在，秦始皇建立了一套比较完备的官僚。皇帝之下是三公：丞相、太尉和御史大夫。丞相是百官之首，最高行政长官，职责是辅助皇帝处理政务，负责管理文武百官；太尉是最高军政长官，负责军事事务，但是平时没有军权，战时听从皇帝的命令，军权实际上是掌握在皇帝之手；御史大夫是副丞相，负责监察百官。
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