第２３期总第２２５期 内蒙古科技与经济 ＮＯ．２３，ｔｈｅ ２２５ｔｈ ｉｓｓｕｅ ２０１０年１２月 Ｉｎｎｅｒ Ｍｏｎｇｏｌｉａ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ＆Ｅｃｏｎｏｍｙ Ｄｅｃ．２０１０ 工程量清单模式下编制招标文件业主应注意的几个环节 张慧萍 （包头铁道职业技术学院，内蒙古包头０１４０４０） 摘 要：介绍了工程量清单模式下编制招标文件业主应注意的几个环节。在整个招标过程中，招标 文件的编制是首要环节，也是关键环节。编制质量的好坏直接影响招标活动的成败和工程项目后期的实 施。合理而完善的招标文件有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进４－ｉ－，有利于工程质量的监 督和工程造价的监控。 关键词：工程量清单；招标文件；业主；环节 中图分类号：Ｆ２８４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１ＯＯ７—６９２１（２０１０）２３一ＯＯ６７一Ｏ３ 在整个招标过程中，招标文件的编制是首要环 设定太高，一方面将有实力又经济的潜在投标人排 节。也是关键环节。编制质量的好坏直接影响招标活 除在外，另一方面使投标人不够法定开标人数，更不 动的成败和工程项目后期的实施。一方面招标文件 能含有歧视条件和按个人意向设定。 是投标人的投标依据，投标人根据招标文件介绍的 ３ Ｔ程分包 项目情况、合同条款、技术、质量和工期的要求等进 《房屋建筑和市政基础设施工程施Ｔ分包管理 行方案设计和投标报价；另一方面，招标文件是签订 办法》中规定，施工分包，是指施工总承包企业将其 ＂Ｉ－程合同的基础，是业主拟定的合同草案，招标文件 所承包的房屋建筑和市政基础设施工程中的专业工 的所有内容都将成为合同文件的组成部分。因此，它 程或者劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活 是对双方都具有约束力的重要文件。合理而完善的 动，分为专业工程分包和劳务作业分包。专业工程分 招标文件有利于体现业主的意愿，有利于工程施工 包是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工 的顺利进行，工程质量的监督和工程造价的监控；避 程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活 免给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠 动。建设单位不得直接指定分包工程承包人。发包 纷，引起索赔，进而使工程造价失控。 人和承包人应当依法签订分包合同，并按照合同履 业主在编制招标文件中应注意以下几个环节： 行约定义务。所以，在签订分包合同时，在工程施工 １编制Ｔ程概况 招标文件中要说明分包范围和要求，明确约定支付 在编制工程施工招标文件时，工程概况叙述的 工程款和劳务－１－资的时间、结算方式以及保证按期 目的在于帮助潜在投标人了解工程项目情况。包括 支付的相应措施，并对分包人的资格要求提前在资 工程名称、地理位置、工程规模、地质地貌、气候条 格预审时审查清楚。如资格预审时没有确定是否分 件、现场情况、工程情况、对工程的特殊要求、必备的 包而工程施工确需分包时，编制的招标文件中就应 重型施工设备、运输条件、建设前期准备情况和 写清楚。 地质资料等。编制工程施工招标文件时，招标代理机 ４标段划分 构工作人员对工程概况的编制应扼要、简洁、清楚又 由于工程施工内容繁多，有不同部位的工程施 明白的把工程项目情况、地质地貌、气候条件、建筑 工和不同类型的工程结构，技术要求各异，施工过程 规模、特点写出来，让投标人基本能在工程概况中了 复杂多样，导致工程管理难度加大。因此，业主有必 解到项目大体。对一般民用房屋建筑，应将房屋建筑 要对工程项目从施工内容到工程类型，合理划分标 地点、数量、建筑面积、层数、层高、总高、结构类型、 段。 基础形式、屋面形式、现场情况等说清楚。对工业建 标段的划分以施工企业施工为原则，业主 筑工程项目概况的技术要求应描述的更为详细和清 应注意使各标段不宜太小，标段太小会增加业主的 楚。 管理工作量，增加管理成本。标段过大，不利于竞争， ２资格预审 容易引起较高的投标报价。 资格预审是指招标开始之前或开始初期，由招 ５工期和质量要求 标人对申请参加投标的所有潜在投标人进行资质条 施工工期的确定，应依据工期定额和竣工需要， 件、业绩、信誉、技术、资金等方面情况的资格审查。 来规定合理工期。不宜过分地压缩工期，因为这样会 投标人资格的审查和资质等级的要求应根据行业、 造成工程投资的增加，过分压缩工期还有可能对工 工程类别、工程规模、结构形式、复杂难易程度、工 程质量造成较大的影响。提前工期和延误工期在合 期、工程质量的要求审定。对投标人的资质等级不能 同中应设置相应的奖惩措施，在合同中工期条款应 收稿日期：２Ｏ１Ｏ一１Ｏ一２５ ・６７・ 总第２２５期 明确约定工程开工、竣工时间条款和中间交工工程 的ＹＩ＝工、竣工时间条款。 招标文件对工程质量要求、等级、质量保修范围 和质量保证期等条款要求应明确而详细。对２］２程质 ７．１内蒙古科技与经济 合同文４ｑ－及优先解释顺序 合同文件及优先解释顺序，在发生合同争议时， 起着很重要的作用。《建设工程施工合同》通用条款 第２条列明了组成合同的文件内容和优先解释顺 序，承发包双方也可以在专用条款对合同文件组成 和优先解释顺序进行调整或增减。该条款确定总的 原则是：以顺序在先的文件约定或规定为准，解释顺 量的要求，应达到国家现行施工验收规范的合格等 级标准。达不到合同约定的质量目标，合同条款应约 定向发包人赔偿违约金并无条件负责修复，工期不 予顺延。双方对工程质量有争议，合同条款应约定质 量检测机构，所需费用及因此造成的损失，由责任方 序在后的相关条款无效。争议解决过程中，当合同文 件内容含糊不清或不相一致时，工程师、仲裁员、法 承担；双方均有责任，由双方根据其责任分别承担。 ６合同价格形式 根据《建筑２１２程施工发包与承包计价管理办 法》，合同价可以采用固定价、可调价、成本加酬金三 种模式。 固定价，是指合同总价或者单价在合同约定的 风险范围内合同价款不再调整。风险范围以＃１－的合 同价款调整方法，应当在专用条款内约定。 可调价，是指合同总价或合同单价在合同实施 期内，根据合同约定的办法调整。 成本加酬金合同是将２１２程项目投资划分成直接 成：ｚＩｓ＝费与承包方完成工作后应得酬金两部分。 固定价合同又分为固定单价合同和固定总价合 同。固定总价是以设计图纸、工程量及规范等为依 据，双方协商认可一个固定总价，除因设计和工程范 围发生变更的情况，施工单价和施－ｒ－量都不可调整， 承包方要承担工程量、３２程Ｊ￣ｆｆｒ变化的风险。固定单 价则是指以工程量清单和工程单价表为基础和依据 来计算合同价格，工程量是暂估的，即工程量可以根 据实际工程量予以调整的。采用工程量清单计价的 工程，宜采用固定单价合同，但并不排斥固定总价合 同，固定总价合同适用于规模不大、工序相对成熟、 工期较短、施工图纸完备的工程施工项目。在签订合 同时，应明确是固定总价还是固定单价，注明风险调 整的因素和方法，工程量确认的约定，注意施工中的 签证。 ７合同条款 合同条款主要是规定合同履行中当事人的基本 权利和义务，合同履行中处理有关事项的工作程序， 以及双方应当约定的监理工程师的职责和权力。它 是招标文件与合同文件中重要的，实质性的文件，是 签订正式合同的基础。 通用条款，是明确发包方与承包方权利义务的 纲领性文件，从词语定义及合同文件、双方一般权利 和义务、施工组织设计和－ｒ期、质量与检验、安全施 工、合同价款与支付等方面阐述双方权利义务，多采 用固定格式和内容。 专用条款是在通用条款的基础上，充分尊重合 同双方的意思，将协商的权利交给双方的体现。由招 标人制定和载明的合同专用条款，常规上一般不允 许偏差，如果投标人在投标时不同意合同条款，中标 的可能性基本为零。所以，招标文件中“合同专用条 款”的编制必须公平、合理，不得含有霸王条款或一 边倒的条款。 合同文件中比较重要的内容有： ・６８・ 官会依据该款约定对适用文件优先性做出判断。 ７．２发包人和承包人的义务 发包人和承包人应在专用合同条件中详细规定 双方义务，要显示公平、公正、合理、合法。 发包人应承担的义务，例如：施工场地具备施工 条件的时间，完成施２１２所需水、电、通讯线路接驳的 时间及地点，办理有关所需证件，组织图纸会审和设 计交底，发包人向承包人提供标准与规范名称、图纸 及技术要求等 承包人应承担的义务，例如：保护地 下管线；邻近建筑物、构筑物、文物安全保护；交通、 环卫、噪音的管理；转包和分包的情况；材料的保管 使用；完工清理等。还有双方共同承担的内容，应按 照国家相关要求和建筑行业的行规认真编制。 ７．３工期延误 应分清发包人原因的延误及责任，还是承包人 的原因及责任。由发包方原因造成的工期延误，如工 程量变化和设计变更，或合同约定的其他情况导致 的，工期相应顺延，专用条款中应约定延长工期天数 和增加的费用，及发包人应支付的合理利润；承包方 原因造成的工期延误，专用条款中也应约定逾期竣 工的违约金计算方法。 ７．４计量与支付 工程计量是工程价款支付的依据，工程计量的 准确性和及时性直接关系到工程计价。支付工程进 度款之前，业主及监理工程师一定要及时对施工单 位提供的工程量报告进行及时核对，如果不及时进 行计量确认，会引起日后计量困难，一旦日后发现计 量不准，业主与施工单位之间的纠纷很难说清楚，对 业主很不利。 工程价款的支付方式是合同双方在合同签订前 进行谈判的重要内容。支付方式是否科学、合理。对 双方是否有利，不仅影响到合同的顺利执行，还直接 影响到建设项目质量、工期、投资三大控制目标的实 现。发承包双方在专用合同条款中应约定：工程预付 款的支付方式、数额（一般按工程合同总价款的比 例）、抵扣方式；工程进度款的支付时间和所占比例； 保修金的比例和支付时间、支付方式等。 ７．５材料、设备的供应 材料设备的采购供应是合同条款中一个重要的 组成部分。采购供应方式有：承包方采购、发包方采 购供应、发包方指定承包方采购、承包方采购发包方 认可。招标人负责供应的材料、工程设备应在专用合 同条款中写明名称、规格、数量、单价和总价以及材 料差价、供货时间、供货方式、送达地点等，并约定运 输费用、保管费ｍ和验收，分清责任。 张慧萍・工程量清单模式下编制招标文件业主应注意的几个环节 ２０１０年第２３期 一般来说，除非是招标人特别熟悉的材料和设 作人员进行检查。 备，或者是对工程质量等影响重大的材料和设备由 ９报价形式 招标人直接提供外，其他材料和设备应考虑由承包 报价是招标人和投标人双方最敏感的部分，也 商自行采购。招标人应在施工合同中对承包商自购 是招标投标活动的“核心”部分。现阶段普遍采用传 材料和设备制定约束性条款，如，材料设备的供货人 统报价和工程量清单报价两种报价形式，传统报价 及品种、规格、数量和供货时间等报送监理人审批， 采用的是指令性价格计价的模式，工程量清单报价 质量标准满足合同约定、价格须经招标人认可，材料 采用的是市场价格计价的模式。目前，国内招标多采 设备进场应有合格证、质量保证书等。 用工程量清单计价，报价为固定单价方式，其单价又 ７．６违约索赔 分为“工料单价”和“综合单价”，“０８计价规范”规定 违约索赔应包括：承包商原因造成的工期延误； 工程量清单计价应采用综合单价。 工程缺陷；承包商的材料和设备不符合合同要求；施 采用“综合单价”报价的投标人应按招标人提供 工质量达不到设计和规范的要求，或发生其他使合 的工程量清单中列出的工程项目和工程量填报单价 同无法履行的行为；发包人工程款的延误支付；发包 和合价。每一项目只允许有一个报价。投标人未填 人没有按合同约定向承包人提供工程开工和施工的 单价或合价的工程项目，招标人将视为该项费用已 基本条件；双方原因造成的违约终止或而后复工造 包括在其他有价款的单价或合价内。投标人在报价 成的费用等。 中具有标价的工程量清单中所报的单价和合价，以 违约索赔应分清发包人、承包人双方责任，不能 及投标报价汇总表中的价格均包括完成该工程项目 只规定承包人而免去发包人的责任。赔付条款要公 的成本、利润、税金、管理费、技术措施费、风险费、政 平、公正，不得含有与通用条款抵触的内容，应在专 策性文件规定费用等所有费用。 用条款中写明违约金与赔偿金具体数额和具体计算 １０评标办法 方法，要越具体越好，具有可操作性，以防止事后产 评标办法是招标活动过程中的“关键一环”。评 生争议。 标办法质量高低直接影响本次招标活动能否评选出 ８ ｉ程量清单 理想中标人即招标结果。评标可以采用综合评估法、 工程量清单的编制是一项非常重要的基础工 经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评 作，其质量高低，直接影响到建设项目的投资、投标 标方法。 人的投标报价、施工过程中的管理、资金拨付以及最 采用综合评估法，必须在招标文件中，事先列出 后的－１－程结算。－ｒ－程量清单的编制现采用ＧＢ５０５ＯＯ 需要考评的具体项目和指标以及分数值。按照有关 一２００８标准。招标人要对照施工图纸认真核对，投 法律法规来制定评标标准，不得擅自修改；分数值的 标人要依据图纸认真复核工程量，如发现有错误，应 标准不宜太笼统，而没有细则；要说明各投标人的具 以书面形式及时通知招标人，由招标人书面更正并 体分数值如何计算；还应细分每一项的指标，如何计 在法定的时间内通知所有合格潜在投标人。 算给分或者扣５－）－的标准办法。 工程量清单的编制应遵循以下要求：①明确提 经评审的最低投标价法，是在投标文件能够满 出工程内容与数量的要求。工程量清单编制要符合 足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价 招标文件的要求，分项的工作内容与工作要求应表 格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除 述准确与完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留 外。这种评标方法是以“合理低报价、不低于成本 缺口，尽可能减少暂定项目，以防止日后的工程造价 价”为标准的。 追加。②考虑周密、不留缺口。作为“暂定项目”、“暂 综上所述，在工程量清单计价模式下，依据相关 定价”列人工程量清单的，在招标中不能擅自改变， 的方针、，坚持诚实信用的原则，编制符合法律、 应在招标文件中明确说明其调整和结算方法。③根 法规，内容真实可靠、完整统一，要求具体明确如何 据《工程量清单计价规范》计算工程量，并由其他工 的招标文件，是做好建设项目招投标工作的关键。 （上接第６６页）力投入全运会礼仪服务工作当中，成 养模式在高职院校中已经被广泛采用，我们需要在 为全运会测试赛、决赛颁奖和开闭幕式礼仪服务的 工作过程中不断探索实践，与时俱进地改革创新，丰 主力。分别为体操、游泳、跳水、网球、蹦床等５个项 富完善它，需找这一模式与专业特色结合的契合点， 目颁奖和开闭幕式颁奖、礼仪引导服务１００多次，是 令它更好地为培养高素质技能型专业人才服务。 所有礼仪颁奖团队中任务最重、服务场次最多的团 ［参考文献］ 队。经过全运会赛场上的磨砺，学生从气质素养，临 ［１］ 刘福军，田静．高等职业教育人才培养模式构 场应变能力、服务实践能力方面都获得了显著提高， 建探析口］．云南农业大学学报（社会科学版）， 她们也积累了从课堂上难以获得的宝贵的实践经 ２００９，（２）：８０～８３． 验。 Ｅ２３柳坤文，石蔚彬．关于校企合作、工学结合“２＋ “校企合作、工学结合”人才培养模式的实施，既 １”人才培养模式课程体系改革的研究与实践 能够促进职业院校专业的发展，又符合企业等用人 ［Ｊ］．广东技术师范学院学报，２００９，（２）：２２～ 单位对人才培养的迫切要求。“校企合作、工学结 ２６，１１７． 合”的人才培养模式是符合职业教育发展规律的，体 Ｅ３３潘晨光．中国人才前沿ＥＭ３．北京：社会科学文 现了对高素质技能型人才培养的要求，这一人才培 献出版社，２００６． ・６９・
