XX乡中低产林改造困境与对策研究
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（XX县林业局XX工作站 云南 XX 6783XX）
摘要：中低产林改造是国家继化集体林权制度改革后的又一重大举措，是实现林业又好又快发展，实现林农增收，企业增效，财政增长以及森林生态功能、社会效益的最大化的有效途径。XX乡于2010年首次实施中低产林改造项目，通过对实施过程中遇到的困难深入分析，提出XX乡破解中低产林改造难题，走出困境的对策。 关键词：中低产林；改造；困境；对策
XX乡位于XX县城东南部，距县城98公里，地处东经98°35′—98°45′，北纬24°11′—24°25′，地势西高东低，东邻XX镇，南接XX乡、XX县；西与XX乡为界；北与XX乡接壤。辖国土面积345.11平方公里，林业用地面积23432.2公顷，森林覆盖率达70.8%，中低产林面积3785.7公顷，占全乡林业用地面积的16﹪。全乡辖10个村民委员会，121个村民小组，居住着汉族、傈僳族、彝族、阿昌族、白族、回族、景颇族、傣族8个民族。总人口26956人，农业人口26006人。最高海拔2200米，最低海拔700米，年平均降雨量1750毫米，平均气温16.2℃，境内分高寒、温凉、亚热带三种气候类型，属典型的立体气候。
中低产林改造，是提高林分质量、推进现代林业发展的重要措施之一，也是有效实施森林经营、推进林业产业发展的重要内容，对促进广大山区群众增收致富，加快生态文明建设等具有十分重要的意义。通过项目的实施，必将把全乡林地产出率提高到一个新的水平，进一步和发展农村生产力，使农民获得更多的优质生产资料，激发农民发展林业生产经营的积极性，破解“三农”难题，促进山区和谐，推进社会主义新农村建设。有利于优化林分结构，发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种功能；对于推进林业提质增效、转型升级、
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科学发展，改变林业“大资源、小产业、低效益”的现状，具有十分重要的意义。有利于调动和增强广大林农造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林面积，提升森林质量，繁荣生态文化，促进人与自然和谐，增强森林生态功能和应对气候变化的能力，推动经济社会可持续发展。
1 XX乡中低产林基本情况与成因 1.1基本情况
据调查，XX乡共有中低产林面积3785.7公顷，主要分布在海拔1600米以上的冷凉山区，林分起源多为天然林，树种以次生栎类为主，特点是高郁闭度、低蓄积、低生长量，这些区域的一个共同点是社会经济发展相对滞后，人均占有林地面积50亩左右，最多的可达100亩以上，但林业建设投入严重不足，林地经营管理粗放，放任不管，只从林地上获取但不投入的现象突出，直接导致“大资源、小产业、低效益”的矛盾日益突出。 1.2中低产林形成的主要原因
XX乡共有中低产林3785.7公顷,形成这种尴尬局面的因素很多，归纳起来主要有以下几方面：
1.2.1山区社会经济发展滞后，林农长期为解决温饱而发愁无力经山，针对林业发展的投入太少，对山林的经营长期处于传统粗放状态，很大程度上还是“靠天吃饭”。
1.2.2绝大地方还是重采伐轻造林、轻抚育，砍了好的留下差的，经过多轮樵采，使得林分质量越来越差，出材率越来越低，形成大面积的低产低质林分，可谓“只风青山不见材”，更有部分森林严重退化成萌生灌木林，丧失生产能力。
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1.2.3XX乡很多村寨在过去很长一个时期内有炼山放牧的习惯，只至上世纪末才有好转，因森林火灾、畜群破坏，受害死亡木（含频死木）占一定比重。
2 2010年中低产林改造措施
要改变XX乡强资源弱产业的现状，就必须以现代林业理念为引导，加快转变发展方式，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的发展思路，充分发挥林地资源潜力，全面提升林地产出率、资源利用率和市场竟争力，走生态、产业协调的可持续发展之路。按各级要求，结合乡情，经充分研究决定，从2010年起用10年的时间完成全乡所有中低产林改造任务。2010年规划改造2388亩，由于采伐指标等原因，当年完成改造1363亩，取得一定成效，具体措施如下。
2.1提高认识，加强领导
为切实加强对中低产林改造工作的领导，乡、成立了中低产林工作领导小组，由乡长任组长，分管林业的副乡长任副组长，成员由相关单位组成，办公室设在林业站，由林业站长负责处理日常事务。
2.2强化宣传，为中低产林改造营造良好的氛围
利用广播、标语、宣传单等载体大力宣传中低产林改造的重要性和必要性，提高广大林农的认识，调动林农参与积极性。同时，通过完善和加强对外宣传吸引有实力的企业和个人对XX乡丰富的林地资源进行科学合理的利用和开发，为全乡中低产林改造营造良好的舆
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论氛围。
2.3科学规划，为中低产林改造提供科学依据，为改造工作保驾护航
抽调作风严谨、责任心强，业务精、政治思想过硬，能吃苦耐劳的技术队伍，深入实地调研论证，做出改造作业设计，为实施项目建设和决策提供科学依据；做到项目建设统一安排部署，上规模，上档次，各项技术指标有标准。
2.4鼓励有实力的企业和造林大户积极参与中低产林改造工作
加快林权流转步伐，积极探索转让、租赁、入股等森林资源开发模式，加大中低产林改造步伐。并通过招商引资平台，进一步优化投资环境，加强服务能力和水平建设，通过建立健全扶持机制，鼓励企业和大户全面开展中低产林改造，力争通过企业与大户的规模效验，形成以企业、大户为主，林农自改为辅的中低产林改造工作格局中，为顺利完成改造任务夯实基础。 2.5实施改造保证金制度
为杜绝发生借中低产林改造之名，出现只采伐、不改造或不按施工作业设计进行改造等严重破坏森林资源的违法行为，实施了中低产林改造保证金制度。
2.6抓好样板林建设，全面推进中低产林改造工作
2010年是实施中低产林改造的第一年，为起好步，开好局，我乡在安乐村建立了246亩的改造样板，以之推动全乡中低产林改造进程。
3 低产林改造中面临的困境
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3.1用工荒
近年来,随着大批劳务输出，农村剩余劳动力向城市的转移，加上农村产业建设、基础设施建设任务逐年递增，农村也出现用工荒，劳动力供需矛盾日益突出。中低产林改造又是一项需要大量劳动力的工程，平均每改造1亩低产林约需工时16个，劳力供需矛盾显然成了大规模进行中低产林改造的一大阻力。具体表现在以下方面： 3.1.1改造成本增加
劳动力供应紧张，直接导致了用工成本的增加，在XX乡2009年工时费为每工30元左右，到2010年底涨到每工60元，还“一工难求”，笔者就耳闻目睹过中低产林改造业主间相互挖工人的现象，造成工时费一路攀升，改造成本成倍增长，给业主带来巨大经济压力。 3.1.2改造进度难于保证
面对用工难，好多业主、林农束手无策，管理部门亦无策，只能眼睁睁看着造林时节被错过；特别让业主和管理部门揪心的还是林木采伐期限内雇不到工人。 3.1.3改造质量难于保证
用工难让改造业主或林农对工人没有挑选的余地，难于雇到一些有经验或有一定技术的工人，改造质量难于控制，比如伐木工不懂合理造材，木炭烧制工人没有过硬的技术，造林工人没造林经验等都势必给雇主带来不可以估量的损失，同时也给总体改造质量带来严重负面影响。
3.1.4安全生产难于保证
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中低产林改造作业具有一定危险性，特别是伐木作业，但由于劳力紧缺，雇主通常难雇到经验丰富的伐木工人，无形中增加了危险系数，更有甚者，未成年人也掺杂在伐木工队伍里面，安全生产得不到保障；另一方面常常为赶工期，劳动强度过大也是不可小视的安全隐患。在去年的中低产林改造过程中就曾发生过伐木工重伤事故，给业主带来巨大经济损失。笔者曾与多个业主讨论过给工人购买保险一事，但被业主否定了，原因是工人流动性大，易流失。 3.2重砍轻培育
部分林农或业主缺乏社会责任感，千方百计要掠夺式的利用现有森林资源；急功近利，往往有人打着中低产林改造的旗号，以采伐为最终目的，把更新造林做为一种任务面非一种事业追求，导致的结果是部分林地山砍光了，林也造了，但由于造林质量差和抚育管护水平低而不能达到改造的预期效果。 3.3林权所有者经济实力不足
目前XX乡85﹪以上的中低产林权属归属于山区农民，这部分林农经济实力不足，而又拥有大面积的中低产林，难于负担高额的改造支出，给中低产林改造工作的稳步高效推进带来严重阻碍。 3.4商品材指标不足
目前全乡商品材指标全部用于中低产林改造也只能满足中低产林改造任务的三分之一左右，一方面严重制约中低产林改造工程的实施，另一方面把商品材指标用于中低产林改造，正常商品材生产计划也深受影响，造成木材市场供求失衡。
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3.5制度不够健全
制度建设是抓好工作的根本，开展中低产林改造工作一年来，相关制度得予建立起，但也有不够完善的地方，就如XX乡中低产林改造保证金制度就存在不完善的地方，主要是此项制度未经上级、主管部门等相关部门的批准，可操作性不强。笔者就曾在工作中遇到过改造业主不按期完成改造任务的现象，业主虽然交纳了保证金，但由于没有相关法律、文件的明文规定，谁也不敢动业主或林农的保证金，导致工作很被动。 4对策研究
4.1组建中低产林改造专业施工队
中低产林改造工程做为一项长期的、系统的林业工程，为改变项目施工中用工荒、用工混乱的现状，切实保护好林农、业主及工人利益，确保改造质量，组建中低产林改造专业施工队是有效途径。
由引导,结合XX乡实际情况,宜组建10支左右人数为每支20人的中低产林改造专业施工队。专业施工队应有的法人资格，实行核算，自负盈亏；专业施工队法人由乡任免，对施工人员进行培训合格后发放证书，专业施工队施工人员由工程队法人聘用有“中低产林造工”证书的人员担任。专业施工队对中低产林改造项目工程从伐木、造林，直到中耕抚育一条龙服务，对提高改造质量，确保进度与安全作用不可替代。 4.2严格审查
对改造申请者要做进一步严格审查，对于个别以采伐为目的申请
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人一律拒之于项目建设门外。 4.3多方筹措资金
中低产林改造是一项投资大，收益相对缓慢需要长期投入的项目，在项目建设过程中，除有效落实国家现有抚持和规范使用林业贴息贷款外，还应拓宽融资渠道，加大投融资平台建设。
4.3.1建议各级和金融机构应加强沟通和联系，积极探索林地经营贷款的多种有效方式和途径，积极探索针对林业建设的金融产品，拓宽林农或业主的融资渠道。
4.3.2把防范金融风险、有效化解主要风险点作为重要工作。如，针对森林火灾频发问题，一方面加大防火基础设施建设，提高预测预报能力和扑救水平，另一方面，及时与保险部门联系，推出针对森林防火的保险产品，调动金融机构支持林业建设的积极性。 4.3.3积极引导林权合理流转吸引社会资金注入
集体林权制度改革主体改革完成后，林权流转步伐加快，XX乡也先后有上百宗林地流转，但合理流转仍有一些阻力，主要是认识不足，有着“卖了就永远是别人的了”等等顾虑，笔者曾见到过村干部对村民流转林地行为横加阻拦，甚致拿流转林地的农户不给低保的条件对林权合法流转加以。为加快中低产林改造步伐，必须对拥有大面积中低产林又无力改造的林农加以引导，将一部中低产林以转包、转让、租赁、入股等形式流转，实现森林资源资本化；对阻挠林权合法流转的行为要严肃查处。
讨论：针对个别林农拥有大面积中低产林，长期得不到改造，也
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不愿意以任何方式流转的现象，按照现行法律法规，能采取何种对策？
4.5增加森林采伐限额
中低产林改造所需采伐指标应尽快实现单列单批，按当年规划设计全额下达。不再占用正常商品材采伐指标，影响木材生产计划，一方面保证中低产林改造项目顺利实施，另一方确保木材市场供求平衡。 4.6健全制度
中低产林改造工作性强，持续时间长，涉及面广的复杂工作，要开展好工作，建立一整套有实际指导意、可操作性强的管理制度十分必要。比如保证金制度，笔者认为应以县、区为单位，由县、区林业主管部门结合实际制定，通过广乏征求意见定稿后报县、区、批准后实施。制度应对保证金的征收标准、管理使用等做具体、详细规定。 5结语
中低产林改造是提高林分质量、转变林业发展方式、发展状大林业经济、增加林农收入的重要途径，同时也是今后较长一个时期内要千方百计抓好抓实的工作。在抓好落实现有中低产改造工作的同时，也要加强对现有非中低产林抚育管护，避免一边在大力改造中低产林，另一边又有中低产林不断产生。 参考文献：
[1] 保山市林业局、保山林学会.保山林业论文集2010（总第69期）.
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[2] 云南省林业调查规划院. XX县森林二业资源调查资料.云南省林业调查规划院[内部资料].昆明.2007.
[3]云南省关于加快推进中低产林改造的意见.云政发〔2010〕54号.
作者简介：XX，男，XX年11月生，本科，林业助理工程师，主要从事营林生产及资源管理工作。
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