山西青年 管理创新 刍议如何提高食品安全和质量 王岩 沈阳师范大学粮食学院 摘而造成许多问题无法可依。 ２＿２监测体系不完善，危险性分析工作举步维艰 危险｝生评价工作难以开展。可追溯制度尚未建立，食品质量安全不尽人 意，中毒事件时有发生。严峻的形势迫切需要我国尽快建设科学、规范 虽然我国各部委先后启动了食品安全监测工作，如农业部启 的质量安全监控体系，确保我国食品安全满足国民经济与人民健康生活 动了“无公害食品行动计划”、卫生部启动了“国家污染物监测计 的需要。 划”、质检总局启动了食品的常年抽检计划等，但是并没有建成完善 关键词：食品安全；质量监控体系；建设 的食品安全监测体系，缺乏全面、连续的食品污染和食源性疾病的监 食品安全不仅是一个重要的公共安全问题，也是全球重大的战略 性问题。确保食品安全卫生，最大限度的降低危险性，不仅是食品行 业的责任，也是各国监管的目标。由于食品安全与质量监控体系 是监管的基础，因此各国者 在积极构建和强化这—体系。 要：我国食品安全质量监控体系不健全，相关法律法规不完善， 我国目前的食品安全监控体系较发达国家而言，起步较缓，问 题较多，是造成我国食品安全问题屡禁不绝的重要原因之一。面对有 待进一步整顿和规范的市场经济秩序以及严峻的食品安全形势，改革 传统的食品安全监控体系，建立与市场经济发展相适应且与国际接轨 的新型食品安全监控体系，成为当前一项艰巨而紧迫的任务。 １时代迫切需要强化我国食品安全和质量监控体系 面对我国食品安全和质量监控的新形势和新挑战，建立和强化 个适应市场经济发展且与国际接轨的食品质量安全监控体系，具 有重大的意义。 １ １是维护广大人民根本利益，实践“三个代表”重要思想的 一迫切需要 ２Ｏ世纪９０年代以来，在党、的领导下。我国食品安 全工作取得了巨大成就，基本结束了食品短缺的历史，食品安全水 平呈上升趋势。但生产、加工、流通等环节食品安全和质量问题仍 比较突出，迫切需要按照“三个代表”重要思想的要求，切实加强 食品安全监控，不断提高食品安全水平，确保人民群众身体健康。 １ ｌ２是发展社会主义市场经济，促进食品工业发展和国际贸易 的迫切需要 目前影响我国食品出口的主要因素有：一是原料性动植物源性 食品中的有害污染物已成为阻碍食品出口的重要障碍；二是我国食 品安全法规、标准体系尚不健全；三是企业缺乏国际贸易的争端解 决机制、合格评定程序和法规等方面的知识。迫切要求改革传统的 食品安全监控体系，建立与市场经济发展相适应，与国际接轨的新 型食品安全监控体系。 １ ３是全面履行质检部门肩负着的新职责和历史使命的迫切需要 依据赋予的职能，国家质检总局在食品安全监管领域负 有的主要职责是：起草、审查、批准食品安全和质量标准；食品质 量监测、检验；食品标签和市场准入标志管理；食品进出口检验； 制定和实施许可准入制度；食用动植物进出口检疫；食品出口企业 质量规范认证等。 ２我国食品安全和质量监控体系存在的主要问题 当前我国食品安全和质量监控中的问题比较突出，已经成为全 社会关注的热点问题，主要体现在以下几个方面。 ２．１法律法规缺乏完整性，造成许多问题无法可依 食品安全和质量的法律、法规、标准是监控体系的基石。目前 我国的食品安全法规标准体系已初步形成：《产品质量法》、《食 品卫生法》、《标准化法》、《进出口商品检验法》等是食品安全 法规的基础，《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》等规章 以及食品安全标准等是重要的补充。但这些法律法规还存在着诸多 不适应，例如：《食品卫生法》作为保障食品安全的核心法律。操 作性较差；《标准化法》没有充分考虑食品安全问题等。食品安全 标准也存在许多问题，例如指标不统一，技术保障手段落后等。从 测资料，对某些重要的食品污染与食源性疾病的爆发缺乏预警的科学 基础。危险性评价以及食品安全危险性预测工作更是难以开展。 ２ ３至今尚未建立有效的食品安全和质量可追溯性制度 行之有效的跟踪和“快速预警系统”不仅是查明食品安全 问题来源的有效途径，也是参与全球竞争、应对技术壁垒的需要。 而我国至今尚未建立有效的食品安全和质量可追溯性制度，成为制 约我国食品安全有效监控的瓶颈之一。 ３加强我国食品安全和质量监控体系建设的建议 综合国内外实践，审视国际发展趋势，结合我国国情，从构建 新型的监控体系、健全法规和标准体系、建立可追溯性制度、加强对 危险性分析的研究、完善食品安全监测体系等方面提出如下建议。 ３．１全面构建新型的食品安全和质量监控体系 食品安全和质量监控体系应覆盖一个国家所有食品的生产、制 造过程和市场行为，并包括进口食品。监控体系涉及整个食品链， 具有整体性、预防性和教育性，包括食品法规与标准、食品控制管 理、监管、实验室、信息、教育、交流和培训等。 ３．２进一步健全食品质量安全法规和标准体系 在健全食品质量安全法规方面，借鉴发达国家的成功经验，应 进一步完善现有的法律法规，如《标准化法》、《产品质量法》中 增加食品安全和质量方面的内容和条款；尽快制定至今尚属空白的 法律法规，如重要食品的检验法以及食品生产、包装和贮存的良好 操作规范等。 在健全食品质量安全标准方面，全面清理现行食品标准，解决 标准之间的交叉、重复和矛盾问题；加快检验检疫、农兽药残留限 量、食品卫生、食品添加剂等方面的食品安全标准的制定、修订步 伐；积极采用国际标准、指南和有关技术文件，提高标准水平，满 足我国食品加工业的发展和食品进出口贸易发展的需要。 ３．３加强对危险性分析的研究，完善食品安全监测体系 食品安全控制和保护消费者措施必须建立在危险性分析的 基础上。除了应用于标准的制定外，危险性分析还应用于进出口食 品的监督检验、食品安全、法规和标准出台后的效果评价等诸 多方面。国际上对化学性危害的危险性分析技术已日趋成熟，对微 生物危害的危险性分析也取得不少成绩。我国应当充分利用国际数 据、专业知识以及国际上一致公认的方法获得数据。 总之，有效的食品安全和质量监控体系既能确保一个国家在国 际贸易中提供安全和高质量的产品，同时也能确保进口食品符合本国 要求。因此，在当前新的全球食品贸易形势下，无论是进口国还是出 口国都有这样一种责任，即强化本国的食品安全与质量监控体系，并 履行基于危险性分析的食品监控策略。通过多方面的努力，我国必将 完善食品安全和质量监控体系，保障食品安全，稳健应对突发事件， 迎接名符其实的“民以食为天，食以安为本”的新时代。 参考文献： 【１１左旦．浅析食品安全及经济发展［１］．长春理工大学学报（社会科学 版），２０１２（０８） ［２］杨中柱．加强食品安全建设的战略思考 ．防灾科技学院学报， ２００９（０２） ３２
