维普资讯 http://www.cqvip.com ２００８年第７期 总第１６９期 黑龙江对外经贸 ＨＩＪ Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｒｅｌａｔｉｏｎｓ＆Ｔｒａｄｅ Ｎｏ．７。２００８ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．１６９ ［贸易壁垒］ 技术性贸易壁垒对中国 食品出口的影响及对策 马衍泉 （黑龙江大学经济与工商管理学院，黑龙江哈尔滨１５００８０） 【摘要］随着各国消费者对食品质量、食品安全的关注日益增强，各国技术水平的不断提高，各国在食品 进口方面的准入条件也相应的提高，其结果使我国食品的出口面临更加严格苛刻的技术性贸易壁垒，出口环 境相对恶化。本文通过对近年来主要发达国家对我国出口食品实施的技术性贸易壁垒进行分析，并根据分析 结果总结出我国食品出口应对国外技术性贸易壁垒的对策建议。 ［关键词］技术性贸易壁垒；食品出口；贸易保护 ［中图分类号］Ｆ７４４ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００２—２８８０（２００８）０７—００４２—０３ 视性的实施也造成了我国出口食品与其他国家同类食品 的竞争力的下降。 ３．技术标准日趋严格 进入２ｌ世纪，随着各国消费者对食品质量、食品安全 的关注日益增强，各国技术水平的不断提高，各国在食品 进口方面的准人条件也相应的提高，从食品进口的标准 到检验、检疫程序都更加的严格苛刻，其结果就使得我国 食品的出口面临更加严格苛刻的技术性贸易壁垒，出口 环境相对恶化。因此，如何克服技术性贸易壁垒的不利 随着各国科技水平的提高，各国对国民安全健 康的重视不断增强，各主要发达国家在制订食品进口标 准时设立的进口标准也日益提高。如欧盟在２００６年１月 影响已经成为我国食品出口首要面对的问题。 一１日实施新的《欧盟食品及饲料安全管理法规》，要求进口 食品必须符合新的食品安全法规。而日本则在２００６年５ 月２９日起开始实施新的食品中农业化学品（农药、兽药及 饲料添加剂等）残留“肯定列表制度”。与日本原标准相 比，新标准对食品中农业化学品残留限量的要求更加全 面、系统和严格。其中１５种农药、兽药禁止使用，７９７种农 药、兽药及添加剂设立了５３８６２个限量指标，对没有设立 限量指标的，执行“一律标准”，即允许残留的上限为不超 过０．０１毫克／公斤（Ｏ．０１ｐｐｍ）。 、发达国家对我国出口食品实施技术性贸易壁垒 的特点 主要发达国家在利用技术性贸易壁垒对我国食品实行 一系列时，通常相互借鉴，因此会有一些共性的特点。 １．连锁反应显著 主要发达国家如美国、欧盟和日本，如果其中一个先 对中国出口产品实施了调查等措施，其他国家或地 区就会以保护人类健康和安全等理由相继效仿形成连锁 反应扩散效应。如２００７年６月２８日美国食品和药品管 由于我国食品生产的技术水平的相对落后以及我国 技术标准与国际标准的差距，国外技术标准的提高在一定 程度上了我国食品的出口。一些食品在国外严格的技 术标准下丧失了出口的竞争力，而一些食品则为了满足国 外的技术标准则增加了成本，从而削弱了价格优势。 理局宣布，美国将暂停从中国进口鲶鱼、巴沙鱼、虾、鲮鱼 和鳗鱼５种水产品后，欧盟国家也宣布将对这些产品实行 严格的安全控制措施，并展开相关调查。这一系列的连 锁反应使得我国食品一旦在一国或地区的进口检查产生 问题，将可能会在全球范围内的声誉受到影响，进而影响 ４．媒体炒作加剧了技术性贸易壁垒的实施 媒体引导着民众的心理走向，在一定程度上也会影 到我国食品的出口。 ２．非歧视原则下的歧视性 非歧视原则是技术性贸易壁 协议的基本原则，是 指各缔约方应保证对所有不同来源的同一种产品适用相 响决策者做出的决策。从美国食品和药品管理局宣布暂 停从我国进口５种水产品的事件中可以看到媒体的能力 是巨大的。对于我国食品是否安全的铺天盖地的负面报 同的标准认证程序，并给予从任何成员国进口的产品不 道不仅影响了消费者的消费心理，推动了连锁反应向其 他国家扩散，而且在一定程度上也会影响美国及欧盟等 低于国内相同产品的同等待遇，不能构成任意的不合理 的歧视或是对国际贸易的一种隐蔽。 但是各主要发达国家在制订一些标准中却带有明显 的歧视性。这种歧视性更多地表现为延长检验期限、实 施调查、提高检疫标准等。而这种歧视性的实施则 是隐蔽在貌似合理的技术检验检疫规则之下的。这种歧 －－－——其他发达国家对我国食品进口的态度。媒体的唱和在一 定程度上支持了技术性贸易壁垒的实施，使其更显得“出 师有名”并能得到广大民众的支持。 二、技术性贸易壁垒对我国食品出口的影响 技术性贸易壁垒对我国食品出口的影响是巨大的， ４２ －－—— 维普资讯 http://www.cqvip.com
马衍泉：技术性贸易壁垒对中国食品出口的影响及对策 对于有些食品有些企业而言几乎是灾难性的。从总体方 有了较快速的发展，但是我国目前的技术水平与世界先 面来看，技术性贸易壁垒对我国食品出口的影响主要体 进国家仍有一定的差距。这种差距不仅表现在商品准入 现在以下几个方面： 的技术标准上，还表现在商品生产过程的中间环节的技 １．技术性贸易壁垒了我国食品出口的规模 术标准上。对于我国食品出口来说，首先，我国目前的食 发达国家在实施技术贸易壁垒的过程中，通过立法 品检验标准虽然也在与国际标准进行接轨，但是面对国 的形式，在食品的生产、包装、处理等方面制定严格的技 外近似难的进口标准时仍会偏低。而且我国的标准划 术标准，外国产品进入本国市场。 分不够细，也尚未对不同类别的食品规定不同的农药残 首先，技术性贸易壁垒的实施从技术标准上了 留标准，直到２００１年９月１８日才出台了无公害农产品的 我国食品的出口。严格苛刻的技术性贸易壁垒使得一些 农业标准，而这些标准又远远低于发达国家。对于有毒 已经达到合格标准的我国食品无法通过检验而丧失出口 有机物指标和标准则根本没有考虑。如，我国农产品质 的机会。其次，技术性贸易壁垒的实施增加了我国食品 量标准中仅涉及６２种化学污染物，而ＦＡＱ公布的食物中 出口的成本，从而使我国食品失去了价格优势，了我 的最大标准共２５００项，美国则多达４ＯＯＯ多项。其他 国食品出口的规模。最后，主要发达国家会以我国某些 发达国家也有数百项至上千项。其次以我国目前的科技 食品不能达到其检疫标准为由，禁止我国食品的进口。 水平生产出的食品要是为了符合进口国的进口标准，就 如欧盟不允许我国的牛肉等产品进入欧盟市场，美国不 要较大地提高成本和延长其生产周期，从而降低了我国 允许我国的龙眼、苹果等产品进入美国市场。 食品的竞争力。 ２．技术性贸易壁垒不利于我国食品品牌的建立 ２．国内食品制造环境存在一定的问题 品牌的建立无疑会提高商品的价格，扩大商品的销 食品安全问题在近几年来已经是一个在全国范围内 售，特别是国别品牌的建立更会使一国的商品成为某类 讨论火热的问题，尽管出现问题的只是个别商品，但是问 商品的杰出代表。如以制造业引以为豪的日本，日本制 题依然存在，而且并没有因为高度的重视得到很好的改 造的造船业、电器、汽车等都已成为其同类产品中的佼佼 善。截至２Ｏ０６年１１月底我国出口的鳗鱼被日本检测出 者。而目前正努力开拓国际市场的我国食品，虽然一度 违例事件共３２起，严重影响我国食品的国际声誉。首先， 以“物美价廉”赢得好评，但是在品牌的建立上仍没取得 我国食品生产的法律环境不够完善，我国只有一个目前 更大的进展。 来看还不够完善的《食品卫生法》而没有《食品安全法》。 技术性贸易壁垒的实施则是阻碍了我国食品品牌的 其次在检疫检测方面，由于资金人力等因素的不够充足、 建立，严格苛刻的技术检验标准以及繁复的合格评定程 检验技术设备的相对落后也会造成一些不良产品的“漏 序在一定程度上提高了我国食品的成本，也延长了其入 网之鱼”存在。最后在食品的生产和加工方面，由于我国 关的时间。更重要的是一旦我国出口的某商品被检验出 的技术水平仍然不够发达，有些企业在生产管理上不够 不符合进口国的标准，经过媒体的渲染和炒作后，“中国 科学，因此在一些生产环节就会产生一些问题，而其中一 食品”就会变为问题食品的代名词。这样一来无论我国 些问题的产生会带来一些安全性隐患。 食品最终是否本身存在问题，“中国”这一国别品牌也会 ３．食品加工程度低，缺乏技术创新，相应品牌稀少 受到消费者的质疑。 我国食品中的农产品和水产品多以初级产品或简单 ３．技术性贸易壁垒容易引起贸易摩擦 加工的形式出口。首先，这种形式的出口附加价值低，难 技术性贸易壁垒的实施，在一定程度上造成我国食 以与国外高品质的食品进行竞争，而相对较低的价格也 品出口规模的减小甚至无法出口。而又因为技术性贸易 容易引起国外的反倾销调查。其次，技术性偏低容易遭 壁垒的歧视性等原因很容易造成我国与其他发达国家的 到国外技术性检查，缺乏技术创新则不能满足国外市场 贸易摩擦。２Ｏ００年１２月日本宣布对从中国进口的大 消费多样化的需求，缺乏相应的竞争力。最后，我国食品 葱、鲜菇、蔺草席等实施设限调查拉开了两国贸易战的序 出口品牌的稀少，导致我国食品的竞争力较低。品牌的 幕。２００１年４月日本单方面对上述三项农产品启动了“紧 力量是巨大的，优秀的品质，驰名的商标，以及庞大的消 急进口措施”。我国不得不采取应对措施，对日 费团体所带来的收益不仅是利润那么简单。品牌不仅是 本产的汽车、手机、空调实施了征收１００％特别关税，其结 价值的表现更是信誉的体现。目前来看，中国的食品在 果，日本损失８亿美元，我国损失１亿美元。另外，日本还 国际市场上还没有非常著名的品牌，因此不论是食品还 对我国产的鳗鱼、海裙带、鲣鱼、冻肉等设限调查，并宣布 是其他商品都需要在国际市场建立品牌。 停止从中国进口。 （二）外部因素 这种摩擦的产生归根到底则是由于技术性贸易壁垒 １．各国贸易保护主义仍然存在，并有抬头趋势 歧视、隐蔽等不合理性造成的，这种不合理性也和ＷＴＯ所 到了２１世纪，各国特别是各主要发达国家，为了能够 倡导的自由、平等、公证的原则背道而驰。 更加快速的发展，纷纷采取了贸易保护较强的进口策略。 三、我国食品出口受到技术性贸易壁垒影响的原因 为了保护国内的产业不受到国外产品的冲击，又要不违 （一）内部因素 反ＷＴＯ的规则，技术性贸易壁垒就成为了各国最佳的选 １．我国技术水平较低，相应的技术标准有待完善 择。各主要发达国家利用本国技术上的优势，用严格苛 近几年来，尽管我国无论在经济还是科技水平上都 刻的技术标准将一大批国外商品特别是具有价格优势的 一４３— 维普资讯 http://www.cqvip.com 马衍泉：技术性贸易壁垒对中国食品出口的影响及对策 商品拒之ｔ－Ｊ＃ｂ。而又由于技术性贸易壁垒形式上的复杂 度。要做到监管“源头、中间、成品”一条龙，全面确保我国 食品出口的品质和安全。 性、内涵上的歧视性、手段上的隐蔽性等诸多特点，导致 了各国技术性贸易壁垒的强度和复杂度逐渐提高，我国 食品出口难度提高。 ’ ３．加大技术投入，增强食品的深度加工，提高综合竞 争力 从我国食品出口目前的状况来看，主要以价格优势 ２．主要发达国家对我国崛起的担忧依然存在 我国作为最大的发展中国家又拥有庞大的人口数 量，本身就具有超强的发展潜力。而且近几年来我国所 表现的发展态势，已然使世界惊叹。但是，由于一些历史 和政治的原因，仍然有人不希望我国发展起来，仍然有人 认为我国的崛起会对其具有威胁性。冷战已经结束，因 作为竞争力，这也会导致我国食品出口量增而价跌的弊 端。而这种浅加工、低技术的生产方式虽然确保了价格 低廉的优势，却使得产品的综合竞争力偏低。也较难通过 国外的技术性贸易检查。 高新技术的投入、对食品的深度加工可以在一定程 此他们只能在其他地方来遏制中国的发展。从经济上不 承认我国市场经济和设置名目繁多的技术性贸易壁 垒都可见一斑。遏制我国的崛起特别是经济上的腾飞， 技术性贸易壁垒无疑是一个强有力的武器。特别是在隐 蔽的手段下，针对发展中国家的一些特性，技术性贸易壁 垒的地位就变得越来越重要。 四、我国食品出口应对技术性贸易壁垒的对策建议 国外实施的技术性贸易壁垒已经严重阻碍了我国食 品的出口，甚至对于我国食品品牌的建立更是灾难性的。 因此，为了确保和加强我国优质食品的出口，需要我们在 国内生产等方面有所改进和提高。 １．完善技术法规和标准，以应对技术性贸易壁垒 长期以来。我国在食品领域采用的技术标准普遍低 于国际标准，这就增加了我国食品在出口时遭遇国外技 术性贸易壁垒的可能性。在食品安全方面我国仅有一部 《食品卫生法》而没有《食品安全法》，而《食品卫生法》仅对 １０４种农药在粮食、水果、蔬菜和肉类等４５种食品中规定 了允许的残留量，而这样的标准覆盖面过于狭窄会使很 多有害物质蒙混过关。这样不仅对中国国内食品市场造 成安全隐患，而且对中国农产品和食品的出口也会造成 不利的影响。 另外，随着我国经济的发展，我国的一些国家标准已 经不能适应市场的需要。由于我国以往的经济技术发展 水平的，我国大部分的国家标准都是低于国际标准 的，这就为一些商品的出口制造了一定的障碍甚至引起 贸易摩擦。而随着我国经济的不断发展特别是技术上的 不断进步和创新，一些国家标准也应该相应的提高，这样 可以提高一些产品的质量也会为其出口提供便利。 ２．加强国内监管。严把出口关，保证我国食品安全 食品的品质和安全不仅会对人的健康和安全产生影 响，而且会影响我国食品的国际信誉。因此，加强对国内 食品行业的监管、监督及检验检疫势在必行。首先，要对 生产的原料进行合格评定，在原材料市场和生产的源头 严格把关。其次，要重视生产的中间环节，力求做到无污 染、无添加剂以保证食品安全提高质量。最后，对成品加 强卫生检疫，从多方面人手杜绝安全隐患严把质量关。 在出口方面，要加强食品出口检疫检验的监管力度， 杜绝漏网之鱼的出现。 这种监管不应只局限于对成品的监管的加强，对于 食品生产原料，食品生产的中间环节同样要加大监管力 ・—－——４４・－－—— 度上提高食品的附加价值，增加食品的销售品种，开拓新 的销售领域，提高我国食品的综合竞争力。而技术的投 入和深度的加工虽然会在一定程度上提高了成本并丧失 价格优势，但是也会在一定程度上抵消我国食品由于长 期低价竞销而遭受的一些难性的技术性贸易壁垒。 ４．研究我国食品出口所面临的国外技术性贸易壁垒， 并分别采取针对性措施 尽管国外一些进口标准和检验程序已近于苛刻，但 是为了进行贸易和避免贸易摩擦，我国食品出口仍要继 续。为了能够通过国外技术检验，研究国外的技术性贸 易壁垒必不可少。 首先，要“知己知彼”，对国外的技术性贸易壁垒进行 全面的了解和分析，并找出自己产品存在的问题。其次， 要“有的放矢”仔细研究自己产品可能遭遇到的技术性贸 易壁垒，并要分析相应的对策。最后，要“随机应变”，根据 不同国家不同的壁垒采取不同的应对策略。 ５．利用ｗｒｏ规则来消除技术性贸易壁垒的不利影响 我国已经是ｗｒｏ的成员国，在承担相应的义务的同 时可以享受相应的权利，因此我国可以利用ｗｒｏ赋予我 国的相应权利消除技术性贸易壁垒的不利影响。首先， 可以利用ｗｒｏ的最惠国待遇和国民待遇，要求适用与缔 约国同等的进口标准，或与其他国家相同的检验标准来 应对技术性贸易壁垒中的歧视性。其次，我国作为发展 中国家要利用ｗｒｏ给予发展中国家的特殊优惠待遇。最 后，可以通过ｗｒｏ争端解决机制来处理贸易摩擦。利用 世贸组织自由、平等和公正的根本原则来保护自己的权 益。 ［参考文献］ ［１］国家质量检验检疫总局．世界贸易组织与技术性 贸易措施［Ｍ］．中国计量出版社，２００５． ［２］郭琪．技术性贸易壁垒剖析［Ｊ］．天津市经理学院 学报，２００７（４）． ［３］顾长青．借鉴日本肯定列袁制度完善我国食品安 全体系［Ｊ］．中国标准化，２００７（２）． ［４］尤成林，尤英．保证产品质量确保食品安全［Ｊ］．粮 食问题研究，２００６（６）． ［５］于维军，李晓龙．农畜产品出口遭遇技术性贸易壁 垒的现状及原因分析［Ｊ］．中国禽业导刊，２００５（２１）． （责任编辑：陈鸿鹏）
