我国电子政务的发展与职能转变的分析

考 试 试 卷 开课单位：管理学院 考试课程：电子政务 试卷类型：开卷论文 命题教师：顾兴树 学生姓名： 考试学年、学期： 试卷编号： 2011-2012-1 试卷页数： 10页 任课教师： 行政班： 座位号： 学 号： 题号 得分 评卷教师 一 二 三 四 五 六 七 八 九 十 总分 ----------------------------------------------------------------------------------------------------

满分100分

论文：(1×100=100分)

题目：我国电子政务的发展与职能转变的分析

要求：标准论文格式，字数2000字左右。

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我国电子政务的发展与职能转变的分析

----主要从我国电子政务的深入发展对推进职能的转变来谈

[摘要]20 世纪90 年代以来,信息技术和网络环境所引发的管理创新,推动

了电子政务的发展。电子政务正在成为传统行政模式向虚拟模式转变的推动力。它促进了信息社会、官僚制和市场机制三者之间的调适,为职能转变提供了巨大的机遇。可以说,推行电子政务已经成为我国行政管理改革目标的重要组成部分,也是实现职能转变的有效途径。当前推进我国电子政务发展,转变职能, 深化行政管理改革, 建设服务型迫在眉睫, 通过对电子政务与经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能的关系进行分析 ,着重就电子政务发展对加快职能从由神秘型转向透明型、由管制型转向服务型、由重权力转向重责任、由主人型转向公仆型、由人治型转向法治型等方面的转变进行阐述，并对如何推进电子政务的深入发展以推动职能的转变试图从管理理念和价值观念的转变、管理制度的创新、服务机制的创新、流程和职能重组等方面提出相应发展策略或建议。

[关键词]电子政务 职能转变 流程（职能）重组 服务新 阳光 一、背景描述

信息技术正在改变我们的生活, 也从根本上改变着我们的社会。进入21 世

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考试课程： 学生姓名：

行政班：

纪90 年代以后, 大多数西方国家开始利用信息技术对进行改革, 电子政务的概念就是在这一时期出现的。当前, 电子政务正以汹涌澎湃之势席卷全球, 它给世界各国的带来了前所未有的机遇, 同时也提出了巨大的挑战。改革开放30 多年来, 我国逐步建立起社会主义市场经济, 由传统农业社会向工业社会和信息社会转型。在此过程中, 我国面临着激烈的国际竞争和复杂的社会矛盾, 党的执政地位、的行政能力面临着巨大考验。1988年我国机构改革首次提出“转变职能是我国行政改革的核心内容, ”这标志着我国行政改革由结构性调整进入到创新的新时期, 在这种新形势下, 推行电子政务是我国实现职能转变的必然选择。党的十六大政治报告明确指出: “要进一步转变职能, 改进管理方式,推行电子政务, 提高行政效率, 降低行政管理成本, 形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理。” 根据这一指导精神, 推动电子政务建设不仅是行政管理改革目标的重要组成部分, 而且是实现职能转变有效途径。

2003年总理在国家行政学院省级干部“ 管理创新与电子政务专题研究班”上的讲话中指出：“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务是社会主义市场经济条件下的四项主要职能。”推行电子政务, 在信息网络层面实现这四项主要职能,不仅是管理手段和服务方式的改变, 也是实现行政的深化改革，推进职能转变的必然选择。 二、电子政务与职能关系分析

党的“十六大”报告指出:要“完善的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能”。电子政务就是要将的这四大职能实现电子化、网络化,提高部门依法行政的水平。下面就分别从这几个方面作简要分析。 2.1电子政务与经济调节

党的“十六大”报告指出:“要把促进经济增长,增加就业,稳定物价,保持国际收支平衡作为宏观的主要目标”。明确确定了国家宏观的主要目标。是现代化经济发展不可缺少的管理部门。在市场经济条件下,不再直接干预企业的经济活动,而是主要依靠宏观手段进行经济调节。

创造并维护一个有效率的市场环境将大大提高资源配置的效率。目前,发挥作用的重点,正从对资源配置的直接干预转向通过市场起作用,通过市场力量提高本国资源配置的效率,即把主要注意力放到创造有效率的市场环境上。但是在市场经济发展过程中出现的许多缺陷,需要去纠正,去,而信息的不完全和不对称将会导致“失效”。因此,对市场经济发展过程中出现缺陷的校正和,必须建立在掌握充分信息的基础上,同时还必须具有现代化的手段。而凭借电子政务系统,可以建立组织之间,与企业,与社会公众之间便利的网络沟通及快捷的反馈机制,将极大地提高对市场信号变化的反应能力,从而随时对影响市场经济发展的主要力量实施引导和组织,提高的经济效率和水平。 2.2电子政务与市场监管

的市场监管职能,是指通过法律、法规对各类市场交易行为进行监

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督管理的管理活动。市场监管的主要目的是通过对各类市场交易中市场主体的资格认证、交易行为和秩序的规范约束、交易权益的保护等的监督管理,以维护公平竞争的市场秩序、提高市场竞争的效率。在经济发展中，应该如何弥补“市场失灵”带来的危害是一个全球新课题，中国的情形更为复杂。中国仍然处在建立和完善社会主义市场经济的转轨过程中，如何如正确界定与市场、企业之间的关系，特别是把我行政管理职能的范围和管理方式，对市场经济的发展和市场的健全至关重要。在我国加入WTO 的新形势和社会主义市场经济条件下,各级推行电子政务,进一步转变职能、加强市场监管,对认真贯彻党的“十六大”精神,促进经济与社会的持续、稳定、健康的发展有着十分重要的意义。加强市场监管的有效性,主要体现在制定市场交易行为规范、开展监督检查、纠正违法违规行为、维护市场主体合法权益等紧密衔接的运行环节。在实际开展市场监管的活动中,其监管重点是市场交易活动中的市场准入、公平竞争和维权三个方面。在市场监管过程中,实现以信息管理为核心的监管方式是必然趋势。市场监管职能部门面对多元化的市场格局,应改革监管方式,应用信息技术,建立与之对应的多元信息系统的常规运作机制,以实现全方位市场监管活动,维护正常市场秩序。市场化进程的加快，也要求转变职能，加强市场监管，让市场在资源配置中发挥基础性作用。 2.3电子政务与社会管理

就我国国情而言,的社会管理职能就是为推动社会进步,建立公正、安全、文明、健康的社会发展环境,对各类社会公共事业所进行的管理活动。电子政务作为重要的工具和手段帮助构建新的社会“治理”模式,可以实现与社会的良性互动,强化社会管理职能。电子政务的实施可以提高法规、的透明度,使民众参政议政机会大大增加。国家制定的各项法律规章、制定的规划方案、重大工程的酝酿决策、审判机关的判决等公众关心的信息,都能通过信息网络,在第一时间传送到公民手里,为居民提供了参政、议政的渠道。公众通过网络参与和监督的制定和执行,可以有效防止管理人员利用“信息垄断权、知情权”搞“黑箱”操作,防范下级管理人员违背上级决策精神而肆意妄为,切实保证决策的顺利执行,从而更好地实施对社会的有效管理。对公众的管理、沟通更加方便。各种文件的办理(如户籍、身价证、护照、驾照、婚姻证等) ;重要的通知,如入学通知、迁址申报与通知;社会安全与福利等以及个人应向缴纳的各种税款和费用,按要求应该填报的各种信息和表格,以及缴纳各种罚款等可以通过网络完成。 2.4电子政务与公共服务

电子政务对于效能提高的作用,集中表现在服务能力的提高上。包括,管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力的提高。电子政务建设给企业和居民带来的最大好处,就是的服务效率和质量都将明显提高。在公共服务方面，通过门户网站发布信息使公众迅速了解机构的组成、职能和办事章程、各项法规,增加办事的透明度。服务部门和科研教育部门的各种资料、档案、数据库的上网使的服务更加完善,更好地为社会服务。另外,

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对公众的服务还包括各公共部门如学校、医院、图书馆、公园等面向居民的服务。

通过门户网站与企业网站的连接,把电子政务的业务应用平台与企业的电子商务平台可以有机整合起来,建立支持流程的信息平台和面向流程的运作方式,不仅可实现对企业的快捷服务,而且可以帮助企业改善发展的软环境,利用在资源配置中的中心地位直接帮助企业寻找在全球范围内的有利资源,提高企业的核心竞争力和创新能力。

电子政务期冀达成这样一种理想的服务形态:公民无需走进机关即可获取丰富的信息；公民只需在单一机关办事,任何问题皆可随问随答,所办事情立等可取;若公民申办事情涉及到多个机关,则机关可在一处办理,全程服务。未 来服务将朝“单一窗口”、“跨机关”、“24 小时”、“自助式”服务的方向发展。换言之,电子政务要求创新其服务的方式,使服务更为快捷、更为方便、更为畅通、更为直接、更为公平,具有更高的附加值。伴随着越来越多的服务转移至网上实现,这种电子政务要求的后台协调一致的工作流程与“条块分割”的组织结构之间的矛盾将会愈发尖锐。究其实质,这种矛盾来源于不同时期的职能重心不同,旧有的组织结构是在计划经济下为满足国家需要而采取的行政管理职能为主,公共服务职能为辅。市场经济发展到今天,职能的重心已经转变为以公共服务为主,以行政管理为辅。进一步加快发展电子政务服务新模式，对推进职能转变,优化工作流程非常重要。 三、如何推进电子政务的深入发展以推动职能的转变

经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,是我国现阶段的四大基本职能。职能是国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会的发展需要而承担的职责和功能。电子政务建设的重要任务是在网络上实现的各项职能。在前一部分，我们已经就电子政务与职能之间的关系进行了分析，明白了电子政务就是从信息网络层面来实现的这四大职能,提高依法行政的水平。职能转变一直是我国改革的主旋律,也是电子政务建设的基本出发点和立足点。发展电子政务,是规范和定位职能,精简和优化职能部门,从而转变职能的有效途径。

党的十六大报告也提出要“进一步转变职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理”，再一次明确了推行电子政务对行政改革的促进作用。实践证明，电子政务建设良性、健康发展的前提和必要条件是行政理念的转变、管理制度的创新、办公流程的再造和组织结构的调整等，正是由于对这些内容转变的作用和需求促进了职能的转变。下面就从如何推进电子政务的深入发展以推动职能的转变来谈谈： 3.1创新和转变服务观念

电子政务的实施,要创新服务观念，营造卓越的服务文化，使行政价值观念发生变化,促使科学地选择工作目标。公务员必须牢固树立公共利益至上的思想，变过去的以为中心为以社会为中心，由追求自我利

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益转变为追求社会利益，并把它真正贯彻到实际工作中去；公共服务部门要牢固树立“用心服务”的思想，要急公众所急，想公众所想，主动了解公众需求，了解工作中存在的各种问题，明确他们的真实想法，帮助他们解决实际问题，增强与公众的亲和力，转变“替民作主”的观念为“由民作主”；公共服务是一项系统工程，不仅需要不同部门通力合作、共同配合，更要转变观念和工作方式，牢固树立全员服务的思想，实现一体化的服务，真正满足公众需求，关注公众对的满意程度，要设身处地为公众着想，竭诚为公众服务，通过创新服务观念，营造卓越的服务文化为实现的职能转变提供思想前提。

3.2革新理念

适应电子政务发展的转型必须从革新理念入手,树立起有活力、能与电子政务发展相协调的理念。 3.2.1真正确立“以人为本”的理念

我国是人民民主专政的国家，人民群众当家作主，公务员毫无疑问是人们的公仆。在实际工作中，部门和要把“全心全意为人民服务”的宗旨贯彻到自己的行动中去，必须重视“以公民为中心”的理念的塑造，真正确立’以民为本‘的思想，牢固树立起“以纳税人利益为中心”的管理与服务理念，使公共管理和服务的水平得到根本性的提高。

电子政务的实施和发展，不仅有利于实现理念由主人型转向公仆型，还促进了管理模式从管理型向服务型转变。中国党始终是代表最广大人民群众根本利益的, 为人民服务是党的最高宗旨。但是长期以来在计划经济下, 我们的只强调一个“ 管” 字, 言必称父母官, 行必发号施令, 俨然一副主人派头, 不是真正意义上的人民公仆。“ 电子服务的供给体现了以民众为中心的理念。” 建设电子将促进强化服务职能,突出“ 以民为本” 的思想, 削弱中国几千年以来的“ 官本位” 思想的固疾。因此, “发展电子政务, 可以有效地增强的公仆意识, 更好地为人民服务。”使“民本位”的民主理念取代“ 官本位” 的官僚思想。而且电子政务提出的首要问题就是要建立“以公众为中心“的。电子政务的最大特色就是它是服务型。公众在同打交道时, 最理想的方式是不需了解各部门的职能划分, 不需了解某件事应由哪个部门负责, 而希望同打交道能像由重权力转向重责任看电视更换电视频道一样简单。电子政务为我们满足公众的这一要求提供了可能。 3.2.2树立“有效”理念

按照世界银行提供的发展报告称，核心使命是建立法律基础、维持有效的经济宏观环境、投资于社会服务和基础设施、保护环境、促进就业等。要集中力量“掌舵”，将职能与非职能分离，寻求更有效的治理。“有效”就要求一方面要重视自身在当代社会中的“有所为，有所不为”；另一方面又要强调，必须既有高效率，又有高效力，避免陷入难以自拔的官僚困境之中。所以对我国来说，在电子政务发展过程中，必须要准确定位职能权限，必须改变传统做法，各部门要改变“大包大揽”的粗

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放型管理方式，牢固树立起“有效”理念，并实现由“全能”向“有限”转变。

3.3要深入推进制度创新

制度创新是指机构为了适应经济社会发展的需要以及外部环境的变化，对相关制度进行的的改革，以进一步推动服务能力和办事效率的提高。在电子政务发展过程中，制度创新应从以下几个方面入手展开。 3.3.1创新领导

“电子政务发展领导先行”一条被国际、国内电子政务发展时间所证明的重要原则。因此，电子政务发展中的创新应从领导入手。 3.3.1.1要树立起“与时俱进”的领导思想

各级领导确立起适应时代发展要求的新的领导思想，实现从本土化领导向国际化领导、从工业化领导到信息化领导、从管理型领导向服务型领导以及从“人治化”领导向“法治化”领导的观念转变。 3.3.1.2创新行政领导

要从适应经济与社会发展要求的大局出发，对行政领导中的行为准则、管理规范以及基本原则进行大胆探索，勇于创新，并以制度的形式加以明确，以保证依法行政、科学行政落到实处。 3.3.1.3创新领导决策机制

决策是领导的基本职能，要探索利用信息通信技术提高决策科学性和民主性的途径，使领导的决策能力有实质性的提高。 3.3.1.4领导者素质创新

重视对领导干部选拔候选人的文化素质、技术素质、政治素质、思想品德、组织协调能力等的考察，同时，必须深入考虑领导层的年龄结构、知识结构、专业结构、性别结构及协调配合的能力组合，以保证领导群体凝聚力和战斗力。 3.3.2要创新公共服务制度

公共服务制度创新要与电子政务的发展以及各个方面的改革进程相适应，为此，可考虑把市场竞争机制引入公共服务，为公共服务提供良好的竞争环境的同时，也要对基本职能、行政管理范围、公共服务定价方式等进行根本性改革，把公共服务产品的生产和消费良性循环，从而使公共服务得到有序、快速的发展。

3.3.3创新管理制度

在电子政务发展过程中，机关要根据管理的基本原则，结合自身独特性，对原有的一些内部制度如信息管理制度、激励制度和提高公务员素质制度等进行必要的创新，逐步推进职能转变。 3.4创新服务机制，提供电子化的公共服务

如服务程序不完善、服务流程不清晰、服务任务不明确等反映出的服务机制不健全的问题会导致服务水平和服务质量的低下。因此，在推进电子政务过程中，必须从以下几个方面重视服务机制的创新。 3.4.1创新服务运作机制

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各部门和人员要建立起“技术为业务服务，后台为前台服务”的全方位的服务支撑体系，理顺各个部门的关系和职责权限，在建立起各部门规范化的服务业务流程的同时，更要重视跨部门间的服务体系建设，提供一站式的公共服务，提高服务效率和水平。

实行电子政务, 创新服务运作机制，重视跨部门间的服务体系建设，提供一站式的公共服务，优化服务体系，简化行政运作环节和程序,引入如移动电子政务服务技术、微博或博客发布最新动态服务等一些先进服务技术或平台，降低行政运作成本,提高政务效率。 3.4.2创新服务监督机制

各部门要不断完善服务监督机制，逐步采用定量化的服务质量评价方法，加强考核和督促，不断提高服务人员素质，形成科学合理、优胜劣汰的服务机制。

3.4.3创新服务激励机制

各部门要把调动服务人员的积极性、主动性和创造性作为一项重要的机制，加大服务的激励力度，鼓励服务人员不断提高服务水准。 3.5重视流程重组

电子政务的深入推进必须与转型结合起来，共同展开，协调进行，从而使电子政务与转型达到更好的效果。而业务流程重组是转型的重要内容，在推进电子政务和职能转型过程中必须予以高度重视，彻底改变传统的以大量中层管理人员为特色的“金字塔“型组织结构，逐步建立起扁平化、小型化、弹性化、虚拟化、网络化的新型组织结构。

流程重组不是简单的对现有程序的简化，必须考虑流程的整体效果，其根本目标是以公众利益为中心，提高工作效率、水平和质量，最大限度地提升服务公众的能力，改善服务效果，彻底改变过去那种把流程分成若干任务而导致德忽视满足公众现实需要的做法。 3.6重视职能重组，优化服务

在电子政务实施过程中,要求对职能进行重组, 要考虑到跨部门的合作, 将相关业务按公众的需求组合起来,在设计网站时要充分考虑到这点。要提供一个良好的界面,使公众不必为一件事登陆众多网站。总之,要通过职能的重组，能充分实现部门之间、与外部之间的信息共享，使服务更为快捷、更为方便、更为畅通、更为直接、更为公平, 具有更高的附加值。它将使的职能由管理型转向服务型成为必然。

电子政务实施和发展有利于促进职能关系的改善。在现代社会，要合理地理清与市场、与社会、自身结构以及与之间的关系。而电子政务通过技术手段对部门的职能进行梳理，可以使内部的各个职能部门边界清晰，关系通顺，互联互通，这将促进各部门的职能分解和流程整合，对于提高整体运营效率、实现管理一体化和促进内部各职能部门新型关系的建立具有重大意义。

3.7电子政务建设要重视促进职能的内容形式由单一化向多元化发展

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传统提供的公共服务是整齐划一的单向供给式服务，加之公共服务本身所特有的垄断性质，公众只能被动接受，而无法对服务内容和形式提出更多要求。如今，通过电子政务建设，可以通过网络提供数量庞大的信息资源和种类丰富的服务项目，使公众足不出户就能与打交道。公众不仅可以以电子化的方式平等、自由地选择自己需要、偏好的服务种类和服务方式，而且可以使用网络与进行二十四小时实时交流。电子政务建设带来的公共服务空间的拓展、沟通渠道的增加和服务方式的改善，不仅会极大地提高工作效率，方便社会和公众，而且能更加突出个性化，使得职能的内容形式由单一化向多元化发展。 3.8深化电子政务发展,建设“阳光”

实行电子政务深化发展,实现职能转变，必须使“神秘”转变为“透明”,建设“阳光”，提高工作的透明度。通过提供的信息门户,工作人员必须适应新形势的要求,办事公开、公平、公正,进一步在人民群众中树立良好的公仆形象。电子政务的发展制约了行为的随意性和“暗箱操作”,促进廉政建设和制度创新,改进公共服务的质量,从而提高社会和公众的满意度。同时,电子政务也使社会公众可以迅速了解机构的组成、职能和办事章程,减少在公共服务方面的“神秘感”,建立阳光，改变与公众之间信息不对称的问题，不断推进政务公开，便于公众知情、参与和行使对工作的监督权利,有利于职能转变,建立高效、透明、公开与法制化的。 3.9推进电子政务的实施和发展，建设法治型

推进电子政务的实施和发展，转变职能，必须加大推进建设由人治型转向法治型。法治的首要要求是立法和司法程序的透明性。这就是说, 立法的过程和法律的内容是相关人士普遍知晓的,而且立法在前, 执行在后, 不可以回溯, 保证人们行为的法律后果具有可预见性。由于我国长期实行主导型管理, 致使一些习惯于高高在上, 习惯于发号施令, 习惯于朝令夕改。虽然这些年来制定了大量法规, 但是真正起作用的往往还是只有少数人掌握而不为大众知晓的内部文件、“ 首长指示”等。这使公众难以了解和参与公共决策的过程, 难以确切预期自己的行为后果。而且, 批示精神和把握往往因人、因时而异, 容易带有主观随意性, 不具有法治所要求的那种客观和稳定性。所以, 公共信息的公开和制度的透明性, 乃是建立法治的基本要求。这是推进电子政务建设不可回避的问题。 四、结语

电子政务的发展是一场意义深远的，对管理思想、管理、服务机制、管理模式和管理文化理念等各方面都产生前所未有的冲击。实践也证明, 电子技术溶入政务流程——实施电子政务是塑造新形象, 实现职能转变的最佳途径, 是深化改革的客观要求。我国电子政务的实施和发展对我国职能的转变起到非常大的作用。

在以上的分析中，我们已经发现电子政务发展和职能转变之间是双向制约和双向促进的。职能转变和电子政务发展相互促进、相互影响的。职能转变和电子政务发展都是为了提高的管理水平和行政效率,规范的

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行政行为,降低运行成本,实现公共管理的社会公正。职能的有效转变将推动电子政务的顺利发展,反之,电子政务的发展会受到惯性和非制度因素的阻碍。电子政务如果发展方向发生错误,将有可能通过技术手段去复制和固化既有行政管理程序,加固旧的弊端,进一步分割传统行政流程,加重财政负担,膨胀行政成本和人员编制预算,为职能转变增加成本和改革难度。电子政务如果和职能转变相脱节,就难以取得良好的社会效益和经济效益。电子政务的发展,关键不是信息技术的进步,而主要是和促进职能的有效转变紧密结合起来的。

同时，电子政务为职能转变提供了难得的契机。信息时代特征的变化要求转变职能,精简机构,加强顶层协调能力,扩大层级之间的协力合作能力,强化垂直管理方式,大量裁减中间行政层级。但是,电子政务技术本身并不能自动决定职能的转变方向,只是为职能转变提供了良好的技术基础和潜在的变革机会。在信息社会中,公民、企业和整个社会都已向信息时代发生转变,互联网世界迅猛崛起,公民自治能力有效提升,原有的行政环境在增加网络要素之后就发展成为网络行政环境,的公共管理环境也发生了变化,整个政治生态都已有所变化。因此,原有的官僚行政必须与网络行政环境和公共管理环境相适应,随之要求进行结构变革和功能调整,职能转变也要同步进行。所以在实践中，只有持续的、协调的、全面的改革与电子政务的发展相适应，同时，以电子政务的健康发展、有序地快速推进，以促进改革的全方位、深层次、多角度进行，我们才有可能深信， 随着市场经济的发展和改革的深化, 电子政务的优越性将日益显现, 并将推动我国行政管理的民主进程。 [参考文献]

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