自考公共学简答题

1.1．简述公共学产生的历史条件。 1.2．简述公共的直接主体系统与对象系统的地位的相对性。

1.3．简述公共直接主体系统与支持系统的地位的相对性。 1.4．简述研究设计的程序。 1.5．简述个案研究的步骤。

1.6．简述公共学核心概念的构成。 1.7．简述“三论”提供的基本方法。

1.8．简述公共学在其发展的第二个阶段中取得的显著成就。 1.9．简述公共学中国化取得的丰硕成果。 1.10．简述坚持公共学中国化的发展方向应做出的努力。 2.1．公共的定义所提示的内涵有哪几点? 2.2．简述公共在内容和形式上转变成现代公共的主要表现。 2.3．简述实践的重要性。 2.4．简述公共的分配功能。

2.5．简述公共性如何内含于公共。

2.6．关于工具的定义，可以分为哪几类? 3.1．简述公共的直接主体。 3.2．简述网络形成的主要原因。

3.3．简述支持系统中的咨询系统与监控系统。

3.4．简述系统一般环境中的政治法治环境。

3.5．简述系统的运行步骤。 3.6．简述决策对于运行的促进作用。 3.7．简述首长制的优缺点。

3.8．简述加拿大学者莱斯利·雅各布在《民主视野》一书中总结的关于公共利益的四种代表性定义。

3.9．简述大众传播在调整过程中发挥的作用。

4.1．简述渐进主义模型包含的两组命题。 4.2．简述机构一制度模型。 4.3．简述集团模型包含的内容。

4.4．戴伊和齐格勒通过对精英理论的梳理，概括总结出的一组命题是什么?

4.5．简述公共分析中精英模型的主要作用及其受到的批评的原因。

4.6．简述如何实现决策的民主、科学化。 5.1．简述公共问题的基本内涵。 5.2．简述类别分析法的涵义。 5.3．简述假设分析法的特征。

5.4．简述帕顿和沙维奇把问题认定划分的七个步骤。

6.1．简述公共目标的含义及确定目标的意义。

6.2．简述目标的分类。

6.3．简述单一式规划主体和多元式规划主体的利弊。 6.4．简述帕顿和沙维奇分析的六个步骤。 6.5．简述影响一个组织学习能力和可以学到的知识的因素。

6.6．简述移植增加的原因。 6.7．简述预测性评估的三种方法。 6.8．简述公共抉择合法化的内容。 7.1．简述公共执行的作用。

7.2．简述执行模型中的过程模型。 7.3．简述执行的循环模型的内涵。 7.4．简述执行模型中的博弈模型。 7.5．简述下级行政人员的执行行为在正常执行过程中的地位和作用。 7.6．简述本身的因素。

7.7．简述生产力发展状况对执行的影响。

7.8．简述生产关系状况对公共执行的影响。

7.9．简述公共有效执行的原则。

8.1．从哪些方面来说，需要对进行评估工作?

8.2．简述公共评估的消极目的。 8.3．简述公共评估的主体。 8.4．简述过程评估的目的及容易出现的问题。 8.5．简述评估总结的工作步骤。 9.1．简述稳定的积极意义。 9.2．简述本身的稳定因素。 9.3．简述公共变动的原因。

9.4．简述“学习”模式包含的前提及其特点。

9.5．简述公共调整的程序。 9.6．简述接续的定义及其意义。

9.7．要实现接续的目的应该做好哪些方面?

9.8．简述公共终结的含义及原因。 9.9．简述巴达奇对终结的力量的分类。 9.10．简述公共终结的作用。 10.1．简述分析的含义及要素。 10.2．简述分析的过程。

10.3．简述分析中应当注意的事项。 10.4．简述应用性研究组织与分析师的职业伦理。 简答题答案

1.1．简述公共学产生的历史条件。答：(1)系统论、信息论、控制论的产生。(2)决策科学的形成。(3)行为科学的形成和行为主义政治学的进展。(4)凯恩斯主义的出台与领域的扩大。①公共对经济、社会生活的正面作用。②尽管许多国家的官僚系统乘势不断扩充，但是的制定与执行过程中涉及的专门知识仍然大大超出他们的知识领域。解决的办法一是吸收学者参政，二是实行咨询。

1.2．简述公共的直接主体系统与对象系统的地位的相对性。答：作为的直接主体系统的公共权力机关，就在这些组织里制定和执行的个人而言，经常成为某项公共的对象系统中的一分子。鉴于公共是一种权威性的资源配置和价值分配方案，这种主体系统与对象系统的相对性是需要研究者给予特别关注的。另外，公共权力机关以及供职其内的所有公务人员所拥有的直接制定和执行的全部权力，在法理上都是人民委托他们行使的权力，而人民在民主制度健全的政治中能够通过政治参与而成为公共的间接主体；但是在民主制度不健全的中以及在人民对政治参与持冷漠态度的情况下，他们就仅仅是的对象或客体。人民一方面是国家主权的拥有者，另一方面又是公共的对象或者客体，这一对矛盾只有在公共体现和维护人民的根本利益的情况下才能获得正确的解决。

1.3．简述公共直接主体系统与支持系统的地位的相对性。答：公共权力机关在的制定和执行过程中的主体地位是确定无疑的，但是科学决策要求在这一过程中必须增加咨询、评估、预测等环节，而在这些环节中研究组织和分析者的主体地位也是不容置疑的，尽管在整个系统中后者处于辅助决策的地位。在对重大的研究中，探究二者在决策过程中的互动是很有意义的。美国学者埃齐奥尼指出，的制定者和执行者握有权力，而研究组织和分析者创造知识，“这两种社会职能——两种专业、两种精英人物的群体，具有互补性”。因此，应当重视“权力在知识的创造者与制定者之间互动中所起的作用”，而“二者的结合是在知识和决策之间架设桥梁的最佳途径”。

1.4．简述研究设计的程序。答：(1)提出拟研究的问题。(2)确定假设。(3)收集系统资料。(4)资料分析。(5)做操作性研究。(6)撰写研究报告。

1.5．简述个案研究的步骤。，答：个案研究的步骤一般包括：(1)明确个案研究的目的和内容；(2)制定研究计划；(3)实施个案研究(如收集资料、访谈、观察、测量等)；(4)整理分析材料，形成结论；(5)起草研究报告。 1.6．简述公共学核心概念的构成。答：公共学的核心概念是由这样一些概念构成的：第一组：公共学、科学、研究、分析；第二组：公共、公共利益、公共权力、公共决策、过程、功能、工具；第三组：系统、行为者、非行为者、环境、网络、利益相关者、主体、客体、社群、输入(投入)、输出(产出)、反馈、支持系统、公民参与；第四组：类型、元、基本、部门、战略、策略、战术、立法决策、行政决策、司法决策、链、群、组合拳、管制性与自我管制性、分配性与再分配性；第五组：过程、过程模型、理论模型建构、上来下去模型、有限理性(满意决策)模型、渐进调适(渐进主义)模型、理性广博(完全理性)模型、政治系统模型(宏观或综观路径)、规范最适模型、机构一制度模型、集团模型、精英主义模型、混合扫描(综视)模型、理性选择制度主义模型、垃圾桶模型；第六组：问题、公共问题、假问题、问题认定、议程；第七组：制定、倡导、决策者、公共决策、规划、对话、目标、方案、方案主办者、设计、论证、探究、审议、选择(方案择优)、学习、移植、可行性、采纳、合法化、宣示(声明、发布)；第八组：执行、执行者(执行机构、执行主体)、对象(执行对象、目标人群)、自上而下执行、自下而上执行、上下来去执行、执行力、执行环境、试验、试点、偏差、执行再决策、结果(影响与产出)、执行模型；第九组：稳定、维持、变动、创新、调整、接续、终结、周期；第十组：评估、评估主办者、评估者、评估标准、预评估、方案评估、过程评估、结果评估、总结性评估、形成性评估、事后评估、正式评估、实验评估、回溯性评估、虚假评估、投入一产出评估、成本一收益比率、内外部结合评估、第一至评估；第十一组：监控、经费监控、时间监控、社会审计路径、社会实验路径、社会系统会计路径、社会研究与实践综合路径；第十二组：知识、学知识、知识转换、研究组织、实务人员、分析师、智库、预测、咨询、演绎因果分析、

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统计因果分析、快速分析初步、跨学科分析、参与性观察、实验设计。

1.7．简述“三论”提供的基本方法。答：(1)系统方法，即按照事物本身的系统性，把对象置于系统的运行过程中来加以考察的一种方法。(2)信息方法，即运用信息的观点，把系统看做借助于信息的获取、传输、处理和输出以实现有目的的运动的一种研究方法。(3)反馈方法，这是在研究控制系统时运用反馈概念来分析和处理问题的一种基本方法。(4)功能模拟方法。这种方法是指根据模型和原型之间的某种相似关系，用模型来模拟原型，通过模型间接地研究原型的内在规律的一种实验方法。

1.8．简述公共学在其发展的第二个阶段中取得的显著成就。答：(1)方的多样化。(2)对过程研究的重点的转变。(3)对过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。(4)公共比较研究开始起步。 1.9．简述公共学中国化取得的丰硕成果。答：由于专门的研究和教学机构的设立以及专业的研究、教学人员的工作的开展，公共学中国化现已取得丰硕的成果。(1)强调在引进、消化和吸收当代国外的公共学研究成果的基础上，坚持以马克思主义为指导，立足于中国的国情，紧密结合当代中国的公共实践，取其所需，为我所用。(2)吸收国外公共学的概念、理论、模型、分析路径和研究方法，在马克思主义的指导下，对当代中国的公共问题进行实证研究．研究成果通常是研究报告，但也有进行学理探讨的学术论文、学术专著和教科书。 1.10．简述坚持公共学中国化的发展方向应做出的努力。答：(1)强化研究者的主体意识。(2)重视对哲学的研究。(3)重视本土资源。(4)重视当代中国公共决策实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共学新的概念、范畴、理论与模型。 2.1．公共的定义所提示的内涵有哪几点?答：(1)公共是决定、决策、对策、的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、的一般特征。(2)公共是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现——它表征公共权力机关想干什么、为什么干、怎样干、不想干什么、为什么不想干。(3)公共是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系，是前者能不能够以及可以在多大程度上聚合公民的愿望、意向和利益。(4)公共问题、公共目标和公共利益是公共的三大要素。(5)公共是一种权威性的价值分配方案。(6)公共在形式上可以是积极的，也可以是消极的。

2.2．简述公共在内容和形式上转变成现代公共的主要表现。答：(1)在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用越来越大。(2)现代国家和制度的基本理念是主权在民。(3)现代国家和，自罗斯福“新政”、北欧国家实行“福利国家”、特别是自第二次世界大战结束以来，越来越注重于执行社会管理的职能，而其目的不仅是维护和巩固政治统治，而且是推动经济和社会自身的发展。(4)传统的公共的质量，取决于少数统治者个人甚至最高统治者一个人的品格、魄力、智慧、学识和视野等因素；现代公共的质量，特另q是自第二次世

界大战结束以来，世界主要国家的和人

民越来越清楚地认识到取决于过程的科学化和民主化。

2.3．简述实践的重要性。答：实践就是执行或者实施，其重要性足以和制定本身相比，甚至比制定更为重要。具体来讲：(1)实施是运用公共解决社会问题的最直接环节；(2)实施决定着目标能够实现与否以及实现的程度和范围；(3)正确与否，在主观认识范围内无法得到解决，只能由实践去检验。实施是检验正确与否的重要途径；(4)实施是完善、发展公共和制定新的重要依据。

2.4．简述公共的分配功能。答：从公共的界定中可以看出，它具有价值或利益的分配功能。这种功能需要回答三方面的问题：将那些满足社会需求的价值或利益向谁分配?如何分配?什么是好的乃至最佳的分配?在通常情况下公共容易把价值或利益分配给与主观偏好一致或基本一致者、最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者。

2.5．简述公共性如何内含于公共。答：(1)这种公共性产生于公共权力机关的公共性。(2)公共的公共性来自它处理的问题是大多数民众的问题，即以民众问题为取向。(3)公共须以谋求公共利益为目的，因此，公共符合公共利益的程度是衡量公共的正当性的根本标准。

2.6．关于工具的定义，可以分为哪几类?答：(1)侧重于从因果关系上去界定。(2)侧重于从可规划性上去界定。(3)侧重于从手段与目标实现的关系上去界定。

3.1．简述公共的直接主体。答：公共的直接主体，即公共的法定生产者，也就是那些获得和法律授权，掌握公共权力，能够对社会价值进行权威性分配，从而主导过程的个人、团体或组织。直接主体包括：(1)代议机关。代议机关行使国家的立法权，在议行合一中属于国家最高权力机关。(2)行政机关。行政机关行使国家的行政管理权力。(3)司法机关。司法机关在一定类型的政治中属于公共的直接主体。(4)其他直接主体。在当代世界的一部分国家里，在政治内处于领导地位的执政党，或者主导政治的军人执政机构，也是公共的直接主体。

3.2．简述网络形成的主要原因。答：(1)交流信息和意见的需要。(2)交换资源的需要。(3)结盟的需要。(4)追逐权力的需要。(5)协调的需要。

3.3．简述支持系统中的咨询系统与监控系统。答：(1)咨询系统也称“思想库”、“智囊”(ThinkTank)或“外脑”，通常由研究机构、与这些机构的关系、咨询活动构成。它以改进制定为目标，综合运用现代科学理论和先进的技术手段，相对地进行研究、规划和咨询，并向主体系统提供新思想、诊断新问题、提供备选方案、评估实施结果。(2)监控系统是系统的一个特殊子系统，由直接决策者和执行者以外从事监督和控制的个人、团体或组织构成。监控系统的任务是保证系统的良性运行和目标的实现，减少决策失误，避免执行中发生变形。其基本功能是：①

建立监控标准；②监测绩效；③发现和纠正执行偏差。

3.4．简述系统一般环境中的政治法治环境。答：政治法治环境是指对系统的生存、发展与运行产生重要影响的所有实际或潜在的政治状态与法治状态，前者包括政治制度、政治、政治结构、政治关系、国家与社会的关系状况等，后者包括法律体系、法律机构、执法状况、社会治安等。政治法治环境对系统的主要影响是：影响系统的性质；影响系统的民主化程度；影响系统的合法化程度。

3.5．简述系统的运行步骤。答：第一步：利益输入。系统的运行以问题的形成为起点。第二步：利益综合。公共是人们为了解决特定的公共问题以获取共同利益而表明的行动意图或如何行动的计划。第三步：形成。系统各子系统在利益综合的基础上，运用各种有效的方法、工具和手段，获取和分析相关信息，拟制备选的方案；直接决策者经过对各备选方案的审议，在全局与局部、民主与科学、公平与效率、完美性与可行性之间进行考量和权衡，最终做出抉择。第四步：发布。在决定最终做出之后，通过一定的法定的或约定俗成的方式。第五步：执行。公共的利益分配功能最终是通过执行来实现的。第六步；反馈。在系统运行过程中，反馈系统随时将执行情况反馈给直接主体系统，而间接主体系统则试图在每一个环节上影响公共，从而使系统的运行过程更为复杂化。 3.6．简述决策对于运行的促进作用。答：这种决策对于运行的促进作用主要有三：(1)联邦制通过公共决策权和政治权力下放，允许地方采取不同的，有助于更能满足地方发展的需要；(2)有助于扩大民众的参与。层次越多，投票的次数越多，公民直接或间接参与制定的机会越多。无法在某一层级施加影响的个人或群体，很有可能会让另一层级的听到他们的声音。(3)联邦制也为民众批评和反对的某些或行动提供了舞台。他们无须顾忌在联邦的失败，一个在联邦失去权力的政党或利益集团依旧可能赢得州一级的支持。不过，在现实中，联邦制既可能是真实的联邦制，也可能是象征性的联邦制。前者如美国、加拿大、德国等，后者如巴西、墨西哥等，关键在于决策权力在不同层级之间的分配。 3.7．简述首长制的优缺点。答：首长制也称“一长制”、“独任制”，即最高决策权为某人所独掌，并由其承担全部决策责任的组织。首长制的特点在于，最高首脑可以就问题向其他组成人员征求意见，但拥有最终决定权，并对这种决策负实际责任。它的优点是：决断及时迅速、果断有效，有利于使责任明确化、具体化，从而使的行政效能得到充分发挥。而其缺点是：容易导致权力滥用、压制民主、独断专行，从而使公共决策的科学化、民主化受到影响。 3.8．简述加拿大学者莱斯利·雅各布在《民主视野》一书中总结的关于公共利益的四种代表性定义。答：(1)公共利益是仅仅关系到一个国家中所有公民共同享有的那类个人利益。(2)坚持认为在国家之中总是存在区别于特定公民利益的东西，即从具体的个人抽象

出来的，并反过来反映由“公众”的观念本身所揭示的共同享有的公共所有物。(3)公共利益是那些代表一个社会里大多数公民的最好的利益或最大的好处的东西。(4)公共利益是关系到个人作为社会成员所共同拥有的那些东西。

3.9．简述大众传播在调整过程中发挥的作用。答：大众传播在调整过程中发挥着积极的作用：(1)大众传播传递信息没有中间环节，直接达到与相关的个体和组织，并将其认知和意见在第一时间反馈给制定者，非常快捷。(2)大众传播的接触范围广，政党、社会、企业和个人都可以参与并发表意见和建议，收集反馈的信息相当快捷和全面。(3)理性的大众媒介视真实为自己基本的职业道德操守，能够客观、准确地记录现象、反映对象及其他行为者的意见和观点，所获得的信息比较真实。(4)强大的影响力也有助于这些反馈信息及时地被所关注。事实证明，很多都是大众传播的作用和影响下调整的。

4.1．简述渐进主义模型包含的两组命题。答：(1)公共实际上只是过去活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的做出的局部的、边际性的调适。(2)决策把决策看做一个典型的一步接着一步、永远没有完结的过程。

4.2．简述机构一制度模型。答：机构一制度模型是在公共分析中应用最广泛而又最缺乏理论色彩的一个决策模型。人们常常将一项的有无、好坏与一定的机构制度联系起来，自觉或不自觉地在二者之间建立某种因果联系或相关性。机构一制度模型就是建立在这种习惯性的思维模式之上的一种分析模型。这个模型设定无论何种体系，权力机构(立法机构、行政机构、司法机构、执政党领导机构等)都是公共的制定者和执行者；而那些规范着公共权力机构组织与个人的行为的各种程度，都必然影响着公共的制定方式和执行方式，影响着选择、内容和结果。美国政治学家戴伊(T．R．Dye)认为公共权力机构赋予公共三个显著的特性，即合法性、普遍性和强制性。

4.3．简述集团模型包含的内容。答：(1)制定是政治过程的决定性阶段，而政治过程则是各集团争取影响公共的行为过程。(2)公共的制定过程是相互竞争着的集团之间达成力量平衡的过程。(3)在现代政治生活中，集团间获取公共资源的竞争是不可避免的。(4)在任何时候，公共都反映占支配地位集团的利益。

4.4．戴伊和齐格勒通过对精英理论的梳理，概括总结出的一组命题是什么?答：(1)社会分为有权的少数和无权的多数。负责社会收益分配的只是少数人；国家不是由民众决定的。(2)统治人的少数不代表被统治者的多数。精英大多出自社会经济的上等阶层。(3)为了保持稳定避免发生，非精英上升到精英地位的过程必须缓慢而又不间断。非精英只有接受精英的基本观点，才能进入统治集团。(4)精英们在社会制度的基本准则和保持现代社会制度不变等方面意见一致，只是在很少一些问题上有分歧。(5)国家并不反映民众的要求，而只反映盛行于精英中的价值观。国家的改变是缓慢的，而不是性的。(6)相对说来，行动积极的精英

受态度冷漠的民众的直接影响很少。精英对

民众的影响多于民众对精英的影响。

4.5．简述公共分析中精英模型的主要作用及其受到的批评的原因。答：(1)现代民主国家的根本理念“主权属于人民”(人民当家作主)与实际的政治过程和过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论。从这一视角所做的分析可能使人们清醒地认识到公共在本质上总是统治阶级的。(2)这个模型受到的批评，归结为一点就是认为它忽视了现代民主国家里公民参与政治的要求和能力，以及这种参与对形成的影响。

4.6．简述如何实现决策的民主、科学化。答：(1)决策过程的理性化。公共决策的现代化首先是决策过程的理性化。(2)决策过程的专业化。随着问题的日益复杂化，决策难度不断增加．专业技术人员开始大量加入决策者行列，一方面填补了直接决策者的职责与实际能力之间的差距，另一方面又为公共系统的正常有效运行服务，从而使决策专业化的趋势越来越明显。(3)决策过程的科学化。为了保证公共的效能，实现决策过程的科学化是非常重要的。(4)决策过程的民主化。公共决策需要遵循民主规则。

5.1．简述公共问题的基本内涵。答：(1)客观的事实或问题情境。(2)问题的察觉。(3)现实与利益期望等的冲突性。(4)团体或组织活动。(5)或社会公共组织的必要行动。

5.2．简述类别分析法的涵义答：类别分析是科学研究的常规方法之一，同样也是公共问题的分析方法之一。它通常要经过逻辑区分和逻辑归类两个过程。逻辑区分是指将某种公共问题细分成许多次类的过程。而逻辑归类正相反，指将多种问题组合成一个大的类别。

5.3。简述假设分析法的特征。答：(1)该方法是从问题的可能方案入手，而并非从问题的假定出发，原因是利益相关者对解决问题的方案往往有所了解，而对问题的假设则并不知晓；(2)该方法运作过程中始终运用同一种资料，因为公共问题上冲突常常并不在于事实资料本身，而在于人们对同一资料的不同解释；(3)该方法能对各种冲突性的意见和方案做有效的、创造性的处理，从而精确地认定一个公共问题。

5.4．简述帕顿和沙维奇把问题认定划分的七个步骤。答：(1)对拟认定的问题进行初步观察。(2)勾勒出该问题的边界的轮廓。(3)搜寻事实依据。(4)列举目的和目标。(5)明确封套。(6)匡算相关者潜在的成本和收益。(7)再次审视对该问题的表述。

6.1．简述公共目标的含义及确定目标的意义。答：目标就是有关公共组织特别是为了解决有关问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。确定目标具有以下意义：(1)它能为制定方案提供方向性指导。目标就是方案所要遵循的方向。(2)它能为方案的规划和实施提供核心的评估标准。

6.2．简述目标的分类。答：(1)根据目标所着眼的时间范围，可划分为长远目标和近期目标以及其他的目标(如一些中长期目标和中短期目标)。(2)根据目标所服务的地域或空间范围，可有全国性目标和地方性目标，国内目标和对外目标，全局性目标和局部性目标。(3)依据本身所属的社会领域，可有政治统治性和管理性目标、经济目标、文化目标以及社会目标等：与此相类似的则是，依据目标本身所属的社会领域，可有的政治性目标、经济性目标、文化性目标和社会性目标。(4)依据所服务的主体是普通社会大众还是社会少数人群体，可有公益性目标和特殊性目标。所服务的少数人群体既可能是少数强势群体，也可能是少数弱势群体，因而特殊性目标就又存在维护强势利益目标和维护弱势利益目标的区分。

6.3．简述单一式规划主体和多元式规划主体的利弊。答：单一式规划主体的优势在于对有关问题有具体详细的了解，对问题能从全局上进行考量。但是缺陷在于本身也有自利性和价值偏好，因而单纯的规划不能确保公正，同时对一些问题的理性认知能力也是有限的，单纯由做出的规划也难保科学，单一式规划将各方利益主体排除于规划过程之外，这种规划明显缺乏民主性。而多元式规划主体中除以外的其他主体虽然可能对实际情况缺乏深入、全面的了解，也可能会从局部利益出发，规划失之片面，但它们的参与毕竟可以对规划起到制约，补充等作用，既有利于克服各方的自利性，保障社会公正，也有利于汇聚各方智慧并反映各方利益需求，以保障规划的科学性和民主性。 6.4．简述帕顿和沙维奇分析的六个步骤。答：(1)认定和细化问题。(2)建立评估标准。(3)确认备选。(4)评估备选。(5)展示和区分备选。(6)监督和评估实施。

6.5．简述影响一个组织学习能力和可以学到的知识的因素。答：一个组织的学习能力和可以学习到的知识取决于多方面的因素。(1)面临问题的性质。如果问题具有较高的相似性，即很多地区和组织面临着相同或类似的问题，那么决策者就能够从其他地区、其他组织中获得处理类似问题的各种信息。而对于有些特殊的问题，学习的表现或许不够明显。(2)学习也与一个组织的内部文化、组织价值和利益等相关。(3)组织学习也受到外部环境的影响。 6.6．简述移植增加的原因。答：移植的增加存在很多原因。(1)在全球化时代，没有哪个国家能够脱离全球的经济体系及摆脱全球的经济压力。尤其随着全球化的发展，各个国家在经济方面越来越具有同质性，它们接受同样的经济规则，加入到统一的经济生产和贸易体系中。也由于全球化的发展，使得各国家面临许多类似的问题，有些问题甚至是共同的，如环境污染、能源、人口膨胀等问题。相似的问题可以由相似的来加以解决，这是移植能够产生的一个基础。(2)通信技术的发展，也使得各国间在知识、观念等方面的交流变得更通畅快捷。移植对于制定的明显优势在于方案规划的快速、便捷，同时又节约成本。这方面的特征使得移植得到了制定者的青睐。

6.7．简述预测性评估的三种方法。答：方法|根据|适当的技术|结果。外推预测|趋势外推|传统的时间序列分析、线性趋势估计、幂的

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加权、数据变换、剧变法|预言。理论预测|理论|理论图形化，因果模型、回归分析、点和区间估计、相关性分析|推断。判断预测|有见地的判断|常规德尔菲、交叉影响分析、德尔菲、可行性评价|猜想。

6.8．简述公共抉择合法化的内容。答：(1)内容的合法化。内容的合法化，就是决策者择定的在内容上不能与既定和法律相抵触，必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。(2)决策程序的合法化。合法化的另一个重要方面就是抉择过程应合乎法定的程序要求。(3)的法制化。的法制化就是有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的上升为法律法规的过程。

7.1．简述公共执行的作用。答：公共执行是公共管理活动的基本环节，是实现公共目标的最直接的决定因素。具体而言，它在过程中具有的地位和作用有以下几点：(1)公共执行是实现目标的重要途径。(2)公共执行是检验质量的唯一环节。(3)公共执行是制定后继的基本依据。

7.2．简述执行模型中的过程模型。答：美国学者史密斯在其《执行过程》一文中，首次提出了分析执行因素及其生态的过程模型，因此也称为“史密斯模型”。该理论模型中，史密斯认为如下四个因素是影响执行的主要变量：(1)理想化的。即合法、合理、可行的方案，具体包括的形式、类型、渊源、范围以及社会对的认识。(2)执行机关。通常指中具体负责执行的机构，包括执行机构的权力结构、人事配备及其工作态度，领导模式和技巧以及执行人员的情况。(3)目标群体。即对象，泛指由于特定的决定而必须调整其行为的群体。包括他们的组织或制度化程度、对领导的认知程度以及先前的经验。(4)环境因素。即与生存空间相关联的因素，包括政治环境、经济环境、文化环境、历史环境等。它是执行的路径依赖和影响因素。

7.3．简述执行的循环模型的内涵。答：当代美国公共学者雷恩和拉宾诺维茨在1978年构建了循环模型。他们认为，在环境条件的影响下，执行经历了三个阶段，遵循三个原则。三个阶段是：拟定纲领阶段、分配资源阶段、监督执行阶段。三个贯穿于每一阶段的原则是：合法原则、理性原则、共识原则。这是一个“上令下行”与“下情上达”的主动执行一监控的循环回路，强调了被人们忽视的监控对于有效执行的必要意义；体现了执行过程的开放性要求，也强调了一定的封闭性对于一个系统成长的必要性。

7.4．简述执行模型中的博弈模型。答：这是博弈论运用于公共执行而形成的理论模型，即以博弈理论观察、分析执行过程中相关参与者就目标或手段的达成所做的说服、协商与妥协等互动情形。它以完全理性人为假设前提，认为在冲突和竞争的情况下，每一参加者的选择都遵循最大收益最小损失原则。用博弈论来分析执行，以美国公共学者巴达克为主要代表。他视执行为一种游戏或赛局，其间包括下列规定：(1)竞赛者，即执行者与受影响者。(2)利害关系，即竞赛可能的原因。(3)竞赛

资源，包括策略与技术等软资源与财经、权

威等硬资源。(4)竞赛规则，这是取胜的标准或条件。公平竞赛是最基本的原则。(5)竞赛者之间信息沟通的性质。(6)所得结果的不稳定程度。

7.5．简述下级行政人员的执行行为在正常执行过程中的地位和作用。答：下级行政人员的执行行为贯穿于整个执行过程，是执行过程中最活跃、最有生命力的要素之一，在正常执行过程中有着重要的地位和作用。(1)下级行政人员的执行行为是执行的主体行为。(2)下级行政人员的执行行为是实现目标的重要保证。(3)下级行政人员的执行行为是塑造形象的重要途径。 7.6．简述本身的因素。答：一般认为，本身的因素主要包括以下内容：(1)的合理性。要使公共正确地指导人类社会的运行方向，必须保证公共的合理性。(2)的具体性。公共的具体明确是公共具有可执行性的关键。(3)的稳定性。的稳定性与连续性是统一的。的稳定性是指一经制定出来，就要保持相对稳定的一段时期，不能随意变动。 7.7．简述生产力发展状况对执行的影响。答：生产力发展状况对执行的影响，具体表现为：(1)物质生产的发展状况是执行的物质基础。生产力发展状况决定了执行的财力、物力、信息等资源的供给状况。(2)经济的发展引起一系列社会问题，使执行的社会管理功能更为突出和复杂。(3)随着经济全球化的突飞猛进，公共的制定与执行不仅要从本国本地区的战略高度考虑，而且要求从全世界以及周边国家环境的影响来统筹规划，执行不仅要有利于本国的可持续发展，也要有利于全世界的和平与稳定、发展与繁荣。

7.8．简述生产关系状况对公共执行的影响。答：(1)经济基础决定公共执行的性质和功能发挥。经济基础中的利益结构特点影响公共执行的方向与程度，尤其是强势利益群体的压力，对公共执行影响重大。(2)经济影响公共执行的效率和运行模式。在计划经济下，目标群体对个人利益关切度较低，因而对执行是被动服从态度；执行主体往往缺乏效率观念。在市场经济下，目标群体对执行的参与和关心程度提高，使执行更注意协调和平衡利益。

7.9．简述公共有效执行的原则。答：在规范的意义上，有效的执行要遵循以下原则：(1)忠实原则。这是公共执行的基本原则。(2)民主原则。公共是对社会资源的权威性分配，反映的是大多数公民的利益诉求，因此执行必须坚持民主原则。(3)法治原则。这是指执行的权力设置、人员录用、机构配备、执行程序、执行责任等要实现法治化，杜绝执行中的有法不依、执法不严、以权压法、人治代替法治等现象，从而防止执行权力的异化和。(4)创新原则。创新是一个民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。

8.1．从哪些方面来说，需要对进行评估工作?答：(1)制定过程和执行过程的需要。为了有效认识整个制定过程和执行过程，了解相关的信息，就需要对制定和执行过程的效果进行一定的价值评判。(2)

纠偏的需要。不论是制定，还是执

行，都会在活动过程中出现偏差。这样，通过评估，就能起到纠正偏差、及时校正行为的作用。(3)衡量成本与收益的需要。任何的活动都需要相应的投入与产出，并且还要顾及产出的实际效果。因而，为了衡量活动的成本与收益，进行评估活动就显得异常重要。(4)政治参与的一种表现。国家权力属于人民，人民是国家的主人。既然人民把制定权交给了，人民就有必要对的活动加以监督和评估，肯定过程中的成绩，指出过程中的不足，这是公民参与政治的一种表现，是公民促使改进差错采取的必要途径和手段。

8.2．简述公共评估的消极目的。答：(1)炫耀工作业绩，为本级或相关部门，追求个人职位的升迁。(2)夸大工作难度，要求追加活动预算，增加工作机构和人员。(3)规避责任。利用评估的结果，指出其不实施某项或实施某项的理由，规避应负的责任。(4)批评以达到改变的目的。利用评估的某些结论，批评现行的不足，为要求调整提供口实。

8.3．简述公共评估的主体。答：(1)制定者和执行者。制定者和执行者处于活动的中心位置，他们组织和参与了整个过程，了解过程的主要信息，因此他们的评估所依据的材料较为可靠、完整。(2)专业机构和人员。专业机构和人员是指具备评估的专门理论、知识与技术，专职从事评估的机构和人员。由于专业机构和人员对评估程序和目标较熟悉，因此，能够有效进行评估活动。(3)大众传播媒介。广播、电视、报纸、杂志、书籍、电影和电子信息网络等大众传播媒介在评估的活动中，它能利用其特殊的信息网较快地获取各种信息，传播事件的和内幕，交流思想，通过自身的直接评估间接影响或公民对的总体性或局部性认识，蕴含着评估的内容。 8.4．简述过程评估的目的及容易出现的问题。答：过程评估的目的在于通过分析运行过程中的各种情况，将过程信息提供给主体作为制定和执行的基础，以利于修正决策和调整执行计划；同时，把评估信息告知执行组织和人员，督促他们对执行中存在的偏差问题高度重视并及时纠正。一般来说，过程评估中容易出现两方面的问题：一是制定阶段存在的问题；二是执行阶段存在的问题。

8.5．简述评估总结的工作步骤。答：(1)听取评估活动相关当事人的意见，以便进一步完善评估报告；(2)有些评估报告需要递交给有关的部门，为评估提供基础性的数据和材料，使评估报告在实际工作中发挥作用；(3)将评估报告公之于众，使社会公众知道评估的结论。

9.1．简述稳定的积极意义。答：(1)稳定有利于国家与社会的稳定。(2)稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效。(3)稳定有利于提高的可预见性，提高效果。(4)稳定有利于降低的成本。

9.2．简述本身的稳定因素。答：(1)目标的长期性。有些所要达到的目标比

较远大，实现目标的时间也较长，需要长期坚持才能有明显的效果。(2)的有效性。能否有效地解决问题、满足人民群众的需要是能否持续下去的关键。(3)的合法性。的合法性是指获得相关的社会主体认可和接受的程度，这是能够发挥作用、产生效力的基础。的合法性来自程序的合理性和结果的有效性。一项得到人民群众认可和拥护的是能够持久的。(4)修改的复杂性。有些，如和基本法律等要进行修改需要经过一系列复杂的程序。(5)接续的失败。接续并不会一帆风顺，往往由于各种原因会导致新难以运行，原有得以继续存在，这也是稳定的原因之一。(6)终结的失败。终结是废除或终止的过程或行为。 9.3．简述公共变动的原因。答：(1)决策者的变动。决策者的价值观、品行、风格、方法、思路等都或多或少存在着差异，因此，决策者的更换常常是某些发生变动的直接原因。(2)环境的变化。系统所处的环境，既是一个多因素的复杂环境，也是一个不断变化的环境。既受环境影响，又反作用于，这种相互作用的关系决定了彼此之间的相互适应性。(3)资源的。公共的运行过程需要投入一定数量的人力、财力、物力资源，这在制定方案时都会规划。但在实际执行过程中，由于预先估计不足或监控不严造成浪费或决策者发生价值转向，这些都会使得现有资源难以再为实施提供基本保证，出现“搁浅”的现象，最后不得不调整。(4)的失效或低效。公共得以维持的一个重要原因是它的有效性，一旦某项由于决策失误或遇到阻力或其他方面的原因而无法再发挥其原有的功效，解决它所针对的社会问题，这样的应当尽早更换。(5)的合法性受到置疑。如果一项无助于满足人民群众的需要，反而引起或加剧人们之间的矛盾，这样的老百姓不仅不会拥护，而且会抵制和反对。

9.4．简述“学习”模式包含的前提及其特点。答：(1)要理解变动的过程(包括学习在其中的作用)需要上十年或更长的时间跨度，这也是为了观察一个完整的周期。(2)探讨这段时间内变动的最有效的办法是关注由“倡议联盟”组成的“亚系统”。(3)公共的变动应该通过“信念体系”来考察。学习型模式的基本观点是：取向的学习是变动的重要方面，它能够经常使联盟信念体系的次级方面产生变动：而核心方面的变化通常是亚系统外部客观因素变动的结果，比如宏观经济环境的改变或者是新的统治集团或联盟的兴起。

9.5．简述公共调整的程序。答：(1)重新界定的问题。制定者根据评估和监控反馈回来的信息，同时根据客观环境的变化，对问题进行重新界定。(2)提出调整方案。制定者根据新的认识制定出若干可供选择的方案，尤其是要明确应该调整的部分以及要采取的形式，然后对其可行性加以论证。(3)选择调整方案。这是对若干调整方案进行比较分析后选出一个最佳的方案来加以执行。这种择优要符合双重优化的原则，即所选的方案不仅要优于其他备选方案，而且要优于原来的方案。(4)执行调整决定。调

整方案选定之后，经过合法化的程序就成为

原有的一部分，重新进入实施阶段。调整的效果如何，必须经过执行以后才能作出判断。

9.6．简述接续的定义及其意义。答：以问题为中心，努力保持目标稳定和连续的行为和过程，其形式通常表现为旧的、执行程序或执行组织被新的、执行程序或执行组织所替代。接续是稳定性、连续性与调整、创新的统一，即在变动或调整中保持的接续，在接续中进行的变动或调整。接续的意义有：(1)接续有利于保持的稳定。(2)接续有利于变动的实现。(3)接续有利于获得社会对的认同。

9.7．要实现接续的目的应该做好哪些方面?答：(1)要尽可能明确具体地界定目标。现实中的多变或一种的朝三暮四，归根到底是主体的目标模糊，对调整缺乏目标的规范，也就是接续能力差。(2)推行目标管理。目标管理把目标的明确具体、责任的认定与绩效的评估结起来，能够大幅度地提高组织生产率。在过程推行目标管理，不但能明晰目标，提高的导向性，还有利于保持目标的稳定和连续。(3)加强过程评估。保证目标的连续性和稳定性。评估虽然以目标为依据，但大多以结果评估为主。加强的过程评估，通过过程的目标控制提高执行效果。而要进行的过程评估，必须有明确具体的目标，从而在客观上为保持目标的连续和稳定奠定基础。(4)目标的制度化和法制化。连续性和稳定性差的重要原因是目标因不同主体的价值取向不同或理解的差异而发生改变。避免这一现象的对策是使目标制度化和法制化，使之不因主体的变化而变化，不因主体注意力的变化而变化。

9.8．简述公共终结的含义及原因。答：(1)公共终结就是公共的决策者通过对进行审慎的评估后，通过采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余或无效的、功能、计划或组织的一种行为。(2)一般来说，导致终结原因有两个：一是经过评估认为的目标已经实现，问题已得到解决，没有继续存在的必要，应该予以终止：二是经过评估发现存在的失误或局限使其无法解决所面临的问题。如果继续执行不仅浪费资源而且会带来不良后果，因此必须予止终止。

9.9．简述巴达奇对终结的力量的分类。答：巴达奇把推动终结的力量分为三类：反对者、节约者和改革者。(1)反对者是指对现行持异议的反对派人士，他们可以说是最积极的要求终结的力量，可能从一开始就反对某项的制定和推行。他们之所以要终结一项，是因为他们认为它是不好的。该项背离了他们所持的价值观，或者侵害了他们的社会、经济或政治利益。(2)节约者是指那些认为公共部门必须厉行节约的人，他们之所以赞成终结，是因为这样可以节省开支，防止公共资源的浪费。(3)改革者的主张往往是建立在对现行进行批判的基础上的。他们把旧看做创立新的障碍，因此强烈认为旧的终结是成功。有效地采行新的先决条件，只有废旧立新才能促进社会的发展和进步。

9.10．简述公共终结的作用。答：(1)终结有利于节省资源。的运行必须支付一定的成本，即要耗费一定的资源。对任何一个国家来说，的财政负担和可支配的社会资源都是有限的。因此，及时的终结不仅可以减少人力、物力、财力的无效消耗。而且可以把有限的资源配置到必要的领域，使其发挥最大的效用。(2)终结有利于提高绩效。终结，既标志着旧的过程的结束，同时又象征着新的过程的开始。当一项在执行过程中遭到失败，无法解决所面临的问题时，的终结就意味着新的活动的启动，新期望、新规划的诞生以及相关机构和人员的更新和发展。这种创新不仅可以将绩效变得低下的旧适时地淘汰、更换，避免走向僵化，而且可以发挥新的效能，促进的新陈代谢，从而大大提高的绩效。(3)终结有利于促进优化。从某种意义上说，一个社会或国家的命运在很大程度上取决于其公共的水平。这就需要不断提高水平，力求的优化。终结有助于促进优化，表现在两个方面：①人员的优化，②组织的优化。

10.1．简述分析的含义及要素。答：分析是指研究者和研究组织以及决策者，把科学的知识和方法应用于的选择和公共问题的解决，在公共领域内创造和应用知识的复杂的社会过程。分析的基本要素有：问题、目标、方案、模型、评估标准、实施效果、环境和信息。

10.2．简述分析的过程。答：作为一种创造和应用知识的过程，分析包含定义、预测、规定、描述、评估五个程序：(1)定义。这个步骤也就是问题构建的过程。(2)预测。预测可以提供有关事件未来状态的相关知识，还可以检验那些看似合理的可评估的前景，指明在实现目标的过程中，未来可能出现的因素，并评估不同方案的可行性。(3)规定。规定也就是建议，它将对结果的收益和成本进行分析，从而产生与相关的知识。(4)描述。描述也就是监控，它提供了对先前采纳的的执行结果进行监督和控制，从而产生有关的知识，并在执行阶段提供帮助。(5)评估。评估提供了关于有关解决或缓解问题的实际结果的信息，旨在设法发现预想和实际情况之间的差异。 10.3．简述分析中应当注意的事项。答：分析者常犯的七种致命过错，主要是以下七种类型的建议：墨守成规式的(Channe1ed)、生搬硬套式的(Distant)、姗姗来迟式的(Late)、一知半解式的(Superficia1)、狗急跳墙式的(Topica1)、反复无常式的(Capricious)、脱离政治式的(Apo1itica1)建议。 10.4．简述应用性研究组织与分析师的职业伦理。答：分析的职业伦理是一种特殊的职业伦理，涉及公共责任和目标群体利益的实现问题，具有多层面的综合内容。具体来说，分析职业伦理的基本内容有：(1)道德品质要求。(2)行为规范要求。(3)价值判断要求。