ＳＡＮＮＯＮＧＷＥＮＴＩ 三兰农问题 ＳＡＮＮＯＮＧＷＥＮＴＩ 金融危机背景下 山东农民增收问题研究 山东党校课题组 近 持年（一）农产品价格回落直接影 一、金融危机背景下农 晌农民增收。 的前提下，山东农民收 来，续、在快速、山东经健济康发展保持 民增收的制约因素分析 近年来，第一产业仍是农民 入增加很快．增幅连续五年实现 收入的主要来源。２００８年，山东 两位数增长。然而，２００８年 农民人均纯收入５６４１元，其中从 １ ２山东经； 战瞄研奔２０００＇６ ＳＡＮＮ０ＮＧＷＥＮＴＩ 三农问题 ＳＡＮＮ０ＮＧＷＥＮＴＩ 元，增长１８．３％。这说明，随着产 业结构调整和升级，种植业虽然 还是农民收入的重要来源，但林、 牧、渔业已是拉动农民“一产” １７．５％（全国下降２０．５％）。虽然价 格下跌是影响出口下降的重要因 度。农民在承受粮食价格偏低与 生产成本较高的双重压力下，粮 食生产积极性受到挫伤。２００９年 １－４月份农业生产资料价格累计上 涨３．６％，农业生产成本高的问题 素（在出口１７．５％的降幅中，价格 下跌影响１２．６个百分点，实物量 减少影响４．９个百分点），但是出 口企业订单大幅减少也是重要原 因。由于国际市场价格回落、汇 率大幅波动以及外商信用恶化等 增收的重要增长点。也决定了农 产品价格上涨是近年来山东省农 民收入保持快速增长的重要原因。 山东是农产品出口大省，农 仍然突出，这不仅将对山东粮食 生产发展带来长期不利影响，还 会直接影响种粮农民的收入。 产品出口占到全国的四分之一， 约有三分之一的农产品出口境外， 农业的外向度、外贸依存度在全 国是最高的。然而２００８年四季度 以来，受国际金融危机的影响， 国际消费市场疲软，部分农产品 出口受阻，价格大幅回落。从 ２００９年１￣４月份的情况看，全省 粮食价格虽上涨２．０％，但油脂类、 畜禽类等价格下行压力较大。比 如，油脂类价格１～４月份累计同 比下降１４．９％．其中一级桶装花生 油（５升）价格同比下降１５．９％。 畜产品价格也继续回落。截至５ 月１４日，全省生猪、肉鸡、奶产 品价格同比分别下降３９．５％、 ２３．６％和２６．２％。母猪养殖已无利 可图，肉鸡养殖每只只赚１元左 右，肉牛肉羊养殖处于保本微利 状态。山东是粮、棉、油、菜主 要生产基地和肉、禽、蛋、奶生 产大省，这种状况除了影响直接 生产者，还通过连锁反应，影响 到上、下游相关产业农民的收入。 （二）外出务工机会减少对农 民增收的影响将日益显现。 从近年情况看，工资性收入 对农民增收形成有力支撑。农民 工资性收入占纯收入的比重． １９８３年为１５．１％，２００８年已达 ４０．１％。２００８年工资性收入对农民 人均纯收入增长的贡献率达 ４７．７％，拉动农民纯收入上升６．３ 个百分点。受金融危机影响， ２００９年１～４月份山东省出口下降 原因，相当一些企业不敢接大单 和长单．致使订单普遍减少１／３ 左右。２００９年１－４月份山东省对 美欧韩日出口分别下降８．４％、 ２０．４％、２２．７％和５．４％。这种状况 使部分中小企业停产、降薪或倒 闭。使农村劳动力转移面临前所 未有的困难。２００９年初。返乡农 民工节后回城的有１８１．０万人．占 节前返乡的６０．１％，较往年同期减 少２０％；２月底又新增返乡农民工 １７万人，全年至少有７２万农民工 在城镇无法就业。在今后相当一 段时间，经济发展面临的实际困 难，必然加剧农村劳动力转移难 度，进而抑制农民工资性收入的 持续增长。 （三）农业生产资料价格上涨 使农业比较效益下滑。 ２００８年，山东农产品生产价 格上涨幅度持续回落，一、二、 三季度分别上涨为３５．６％．２０．６％， １０．８％，四季度为－３．４％，全年累 计为１２．５％。而农业生产资料价格 一直在高位运行，前三季度上涨 幅度持续攀升，一季度为１４．４％， 二季度为２１．４％，三季度为２４．９％， 四季度受金融危机影响有所回落， 为１６．４％，全年累计达１９．３％。尤 其是化肥市场变化巨大，主要化 肥品种的价格都经历了飙高到暴 跌两个极端，２００８年８月份涨幅 最高达到４５．６％，部分品种接近 ５０％。而同期粮价仅上涨１０％左 右，远远低于化肥价格的上涨幅 二、当前促进农民增收 的几点建议 在当前金融危机背景下，为 确保山东农民收入较快增长。笔 者认为应重点抓好以下几个方面： （一）从资金、技术、人才等 方面加大对“三农”的支持力度。 近年来．山东省已初步形成 了功能互补、综合补贴与专项补 贴相结合的农业补贴制度。税费 改革以来，农民人均减负３１０余 元；发放各项补贴人均增收１０４ 元。２００８年，农民人均得到救济 金、抚恤金、扶贫款、医疗费、 粮食直补等性收入６５元，增 加３２．４元，增长近１倍。这说明， 补贴是农民增收的新亮点， 金融危机背景下应加大补贴的力 度，扩大补贴的范围。在此基础 上，还要树立新的农业和农村经 济投入产出观．把“三农”作为 积极财政的投入重点，加大 对民生工程、农村基础设施的投 资力度，发挥财政资金的引导作 用，以优惠鼓励社会资金尤 其是外资投向农业农村。就我省 而言。目前的投资重点可选择大 中型水库灌区、农村道路交通、 通讯设施、农村沼气、农用机械、 农产品物流体系建设、农产品检 验检测基础设施建设、农村培训 基地、农村社会保障等方面。为 形成财政支农资金稳定增长的长 ２Ｄ０９．６山ＩＩｉ垃济赫曩朋奔１： ＳＡＮＮＯＮＧＷＥＮＴｆ 三农问题 ＳＡＮＮ０ＮＧＷＥＮＴ 效机制。我省应以立法形式规范 和确保财政对农业和农村经济发 展的投入。 猪收购最低保护价制度，保护养 猪者利益，防止“肉贱伤农”，对 于保护农民利益具有重要意义。 再如，针对２００８年下半年以 内需的关键。从目前看，我省农 村住房建设明显滞后，城市规划 区外农村每年新建住房仅占农村 户数的１．７％；全省农村危房约有 ８０万户．建筑面积５９２０万平方 要加大对农业的技术支持， 要以优惠吸引科研力量投向 农业农村，达到既不断改善农业 农村发展必需的基础设施条件． 来．化肥供应紧张以及农业生产 资料价格上涨的问题，要积极扶 持化肥企业生产和供应，稳定农 资价格．保护农民利益。进一步 米，占农村住宅面积的３．５７％。目 前全省农村新建农房，包括土建 施工、装饰装修和家电、家具等 又为农业的深度开发和农村经济 成长提供科技支撑；还要加快农 业适用技术的推广与应用。比如 可组织技术力量，进一步强化测 土配方施肥工作，倡导农民科学 施肥，节约生产成本，提高农业 生产效益。 要加大对农村人才输送的力 度。各地要按照国家和省的要求． 积极实施“三支一扶计划”、“一 村一名大学生工程”和“大学生 志愿服务山东计划”等基层就业 项目，落实薪酬或生活补贴等相 关．鼓励高校毕业生到基层、 农村、社区就业。另外，要将农 民工在特殊情况下向农村的“回 流”作为向农村输送“人才”、改 善农村劳动力素质的机会，通过 建立农民工统计调查监测制度， 积极做好返乡农民工培训和就业 指导工作，引导农民工发展现代 农业和农村二、三产业。 （二）有重点地解决目前农业 生产面临的阶段性难题。 比如，针对当前生猪生产面 临的价格下跌急速、养殖户亏损 严重的问题，健全生猪生产的信 息发布和预警机制，避免价格大 幅波动。山东是农业大省，生猪 养殖在农业生产中起举足轻重的 作用。健全生猪产销信息网络和 预警预报体系，合理引导农民养 殖，准确生猪市场；积极引 导养殖户与龙头企业建立稳定的 合同关系和利益联合机制 共同 承担生猪市场风险；不断完善生 １ ４山东经ｊ 占１｝瞳哪奔２００９．６ 加大对肥料生产企业的扶持力度， 投入，平均每户需１０万元左右， 兑现和实施更加优惠的措施。 如果将目前每年新建房由２７万户 同时，引导肥料生产企业强化管 增加到１００万户，每年可拉动投 理、科技创新，努力降低生产成 资１０００亿元，三年拉动投资３０００ 本。另外，还要组织好种子、化 亿元，从而产生对钢材、水泥、 肥、农药、柴油等生产资料的调 建筑劳务等的巨大需求，并带动 运和供应，加强对农资市场的监 装饰装修、家电、家具等产业发 管力度，规范市场秩序。 展，还可直接间接提供城乡就业 （三）以农村住房消费为重点 岗位８０万个，其中增加返乡农民 启动与扩大内需。 工就业岗位４０万个，每年至少增 在金融危机引发的外需不旺 加农民纯收入６０亿元。可见，农 的情况下，扩大内需是必然选择。 村住房建设与危房改造对农民就 而撬动至今仍占我国人口大多数 业与增收具有重要意义。为多渠 的农村居民的消费需求应是扩大 道筹集建设改造资金，除了农民 内需的主攻方向。房地产业链条 自筹一块，省里宜设立专项资金， 长，涉及建筑、家电等５０多个行 采取以奖代补方式，支持农村住 业，发展房地产业能够拉动投资、 房建设和危房改造，各地要整合 促进消费、改善民生、增加收入、 城建、小城镇规划、村庄绿化等 促进就业，是一举多得之策。因 资金，使新增建设用地补偿费和 此，启动农村住房消费是振兴房 土地置换收入主要用于农村住房 地产业的重点，也是启动与扩大 建设和危房改造。 ＳＡＮＮＯＮＧＷＥＮＴ 三农ｆ＝－－ｊ题 －ＳＡＮＮＯＮＧＷＥＮＴ （四）大力支持县域中小企业 发展 传统市场的同时，积极开拓新兴 和社会培训机构的作用，发挥其 在培训农民方面的主渠道作用； 同时要积极实施农业远程培训工 程，运用现代教育手段，发挥远 经济体和发展中国家市场，努力 在国际市场重新布局中占有一席 之地，特别要综合运用各项扶持 ，着力打造自主品牌，稳定 纺织服装、农产品出口市场。 （五）要在农村剩余劳动力有 从近年我省农民收入构成看， 农民在本县域范围内获得的劳务 收入占其工资性收入的７０％。如， ２００８年．农民人均工资性收入 ２２６３．５元．农民人均在本乡地域 程教育量大、覆盖面广、快捷、 高效的特点，将农业先进实用技 术和农民致富信息及时传递给农 内劳动得到的收入为１３１５．３元， 占工资性收入总额的５８．１％；外出 务工人均得到的收入为６９３元。 其中：乡外县内从业人均收入 ２８０．７元．县外省内从业人均收入 ２８９．９元。从农民收入来源看，县 域经济发展状况对农民增收的影 响最直接、最明显，因此，促进 县域中小企业发展是实现农民增 收的关键环节。 从当前看。县域中小企业发 展面临的最突出和最普遍的问题 是融资难，如果这个问题解决不 了，中小企业就难以走出发展困 境。破解中小企业融资难，需要 积极运用财政贴息等措施， 引导各金融机构增加对县域的信 贷投放，简化贷款审批程序，创 新贷款方式；进一步加强中小企 业信用担保体系建设，创新符合 县域特点的抵押担保方式，完善 担保机构的风险控制和补偿机制； 支持和鼓励具备条件的企业进入 资本市场．通过发行债券、股票， 直接融资；还要鼓励建立由自然 人或企业设立的小额信贷组织等 等。 此外，国际金融危机爆发后， 县域企业的外部需求受到严重冲 击，为稳定外部需求，２００８年下 半年以来，国家连续５次出台了 提高出口退税率、增加外贸发展 基金、扩大出口信贷和信用保险 规模等一系列，各地要用足 用好这些，抓住国际市场调 整重组的机遇，引导企业在巩固 效转移上实现新突破。 从我省情况看。农民在企业 就业及外出打工获得的收入、家 庭经营获得的收入在年人均纯收 入中所占的比重，２００．０年为 ４７．１％．２００７年已上升到的５１．７％， 这说明农民的增收已越来越依靠 非农收入，实现农村剩余劳动力 有效转移对农民增收具有至关重 要的意义。 首先，各级都应建立农 村剩余劳动力转移办公室，为农 村劳动力转移搭建服务平台，构 建劳动力需求信息网，特别是在 一些劳动力需求的重点地区和城 市要设劳动力需求信息站，有效 解决劳动需求信息不对称的问题。 农村剩余劳动力转移办公室要积 极与外地的劳务机构、人才市场 建立联系，及时捕捉用工信息， 有重点地选择一些城市和单位作 为比较固定的劳务输出基地。要 充分利用各种媒体和渠道，加大 对我省劳务品牌的宣传推介力度， 形成我省有影响力的劳务新品牌、 新形象。 其次，应在农村劳动力素质 特别是技能提升上实现新突破。 目前输出农村剩余劳动力已发展 成为劳动力素质特别是技能的竞 争。我省应创新农民技能与知识 培训体系，整合现有资源，建立 起布局合理、适应市场需求、覆 盖市县乡、多层次、多行业的培 训网络，大规模开展职业技能培 训。重视我省现有职业教育院校 民。要以培养农村实用人才为重 点，力争用较短的时间，组织实 施农村实用型人才培养计划，为 农村培养能从事种植、养殖、加 工、服务方面的人才，以及农村 经营管理能人、能工巧匠、乡村 科技人员等实用型人才。根据我 省的情况，特别需要培育农民的 创业意识，通过对农民的创业培 训．使其树立创业理念、掌握创 业知识、提高创业能力，培育出 一大批技能型人才、农业种养大 户和合作经济组织管理者及农民 企业家。为此，各市县应考 虑设立专项财政资金，向有培训 就业意愿的农村劳动力、返乡农 民工等免费发放培训券，持券人 员可以自主选择培训机构及专业， 以培训券抵扣培训费用，财政部 门按确定的费用标准将资金拨付 给培训机构。则要加强对培 训机构的指导和管理。要研究制 定农村中长期培训规划，引导县 乡建立实用职业技能培训机构， 推动政研校企的共同参与，形成 培训特色和专长；市对县认定的 培训机构实行备案制度，对各培 训机构考核合格的农民，由市劳 动部门统一发放“就业与创业能 力培训合格证”。要大力开展订单 式培训，根据各地及企业用工需 求现状与趋势，有针对性地进行 培训，努力实现培训就业率的不 断提升。国 （课题主持人：徐清照） ２００９＂６山东ｇ济战＿啊奔１ １
