对当前物业管理融入基层社区治理总体方向的一些思考(三)

早已形成了一套具有较强自洽逻辑的发展模式，融入 基层社区治理也并没有完全成熟可以直接实施的模型。 本文从目前各地实践情况，尝试给出机制、

设计及其它方面的建议。一、加强行政资源的社区层级的有效配置加快配置专业社工或实行街道物业管理工作指导

员制度。建立以专职社工或街道配置物业管理工作指

导员制度。社区居委会要更加有效介入所辖小区的物

业管理工作，首先要有更加专业的物业管理社工人员， 建议有条件的社区培训和配置专门的社区物业专职社

工，专门负责联系与管理本社区各小区物业管理工作。 其次，基于当前社区管理工作的人力资源紧缺的客观

现状，在没有力量配置社区专业社工的条件下，建议

由街道聘任专门的物业工作指导员，用于协助指导两 到三个社区的居委会社工联系人员，管理和处理辖区 内各小区的物业管理工作。一般而言，一个社区有3~5 个小区，三个社区共有9~ 15个小区，配置一个物业管

理工作指导员，符合现实条件。这样每个街道配置2~3 个物业管理工作指导员，就能覆盖全街道。物业管理

工作指导员可以由区购岗服务，也可以实行事业

单位聘任制，或者购买专门的社会组织的服务，具体

方式可以因地制宜。二、 加强社区对于物业管理的紧急 救济工作现有各地的地方法规均对于社区参 与、协助物业管理活动有着或多或少的

规定，以2016年实施的《南京市住宅 物业管理条例》为例，在几种情况下，

社区居委会可以在事处、乡镇人 民的指导和监督下，代行业委会的 职责。第一种情况，不具备成立业主大

会或者业委会条件的；第二种情况，具 备成立业主大会条件但未成立，经指导

仍不能成立的；第三种情况，业主委员 会长期履职失责，经主管部门责令仍不 改正的；第四种情况，业主委员会成员 履职缺位，经指导无法换届的。社区居

条件的小区全覆盖，不留空白，强化保 五、建立社区“党建+物业”的协

障各个小区的物业管理工作良性运作， 维护社区稳定，维护社会安定团结。同治理机制社区居委会是在社区党组织的领导

下实现基层群众自治。充分发挥社区党

四、探索建立社区居委会下设环境

委会要在牵涉上述四种条件下，实施紧 组织的领导和党建工作，可以更加有效 地推动\"党建+物业”的协同治理机制。 从全国各地的社区党建引领物业管理工

急救助，及时介入和替代，以最低程度 与物业管理委员会制度化解小区物业管理的纠纷和矛盾。为了促进城乡社区治理体系和治理 能力现代化，加强和完善城乡社区治理,

作的成功案例来看，以社区党支部所属 的小区居民党员通过更好的遴选机制，

三、 社区主导下的业主自治模式、于2017年6月12日 印发并实施《关于加强 和完善城乡社区治理的意见〉。这是国 家层面对于发挥居民委员会的监督作用

社区居委会在实施紧急救济，有效 选聘为业委会主任或骨干成员，充分发 挥党员先锋模范作用，可以有效地优化 业委会的人员结构和治理结构；其次，

补充业主自治中断或失效的方面，早在

2012年出台的《江苏省物业管理条例》

中已经有了相关模型。其第二十七条规 定：\"不具备成立业主大会条件，或者

发出的明确指导意见，其中围绕改进社 以社区党支部成员派驻小区物业公司，

区物业服务管理，专门提出：加强社区 党组织、社区居民委员会对业主委员会

担任骨干员工或志愿者，积极改善物业 管理的队伍结构；第三，积极推动符合 党员人数的小区物业管理公司党小组、 党支部或，建立物业公司党组织与

具备成立条件但未成立业主大会的住宅

小区，经物业所在地的县（市、区） 物业管理行政主管部门或者事处 （乡镇U旨导后仍不能成立的，

和物业服务企业的指导和监督，建立健 全社区党组织、社区居民委员会、业主

委员会和物业服务企业议事协调机制。 探索在社区居民委员会下设环境和物业

社区党组织之间的组织隶属关系，将物 业公司党建纳入社区党建体系，推动物 业工作优化管理，通过多种形式的社区

可以由事处（乡镇）、

社区居（村）民委员会、社区服务机构、 建设单位、业主代表等组成所在物业管

管理委员会，督促业主委员会和物业服

务企业履行职责。目前，全国不少地方 均开展了社区居委会下设环境和物业管

党建工作引领物业管理工作。近年来， 武汉、杭州、上海、北京等地陆续开展

理区域内的物业管理委员会，代行业主

大会和业主委员会职责。”根据浦口区 理委员会的尝试，将各小区的业委会主 任、物业管理公司经理、辖区内的各级 党代表、、政协委员等纳入环

了社区\"党建+物业”的协调治理机制 试点，具体方法包括：设立社区党建基

江浦街道多个社区的经验，主要由社区

居委会主任或副主任兼任相关物业管理 金，创新社区\"党建平台”工作模式，

委员会主任，通过多方参与的物业管理 委员会充分代行了小区业主大会和业委 会职责，确保了小区物业管理工作的有 序开展。对于不少业主自治开展困难的

境和物业管理委员会，可以更加发挥多 建立健全社区党组织引领社区居委会、

元协同的合作机制，优化治理结构，推 进更好的物业管理工作。同时，可以选 择在社区环境与物业管理委员会框架下

业主委员会、物业管理企业等协同治理 的机制，推动社区物业管理工作平 稳有效开展，优化基层政权结构与体系，

地方，积极推动社区物管会制度是个不 设立物业小区的分会，更有针对性地开 提升基层社会治理的水平。（完）■错的过渡性选择，可尽量实现全市符合展各小区的物业管理监督与指导工作。AND REAL ESTATE049