2016年12月第19卷第23期
中国管理信息化
Dec.,2016Vol.19,No.23
China Management Informationization
基层管理与群众自治良性互动的思考
李
想
(西北大学公共管理学院，西安710000)
[摘要]在我国基层与群众自治组织联系最为紧密、互动最为频繁区域，探索基层与群众自治良性互动对维护
社会稳定，完善民主管理制度，把城、乡、社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体意义重大。然而基 层管理的局限性在一定程度上阻碍了与基层群众自治良性互动，因此结合当前社会转型时期基层管理与群众自 治的实际,从基层管理与群众自治互动的基本要求着手提出了实现基层管理与群众自治良性互动的思路。[关键词]基层管理;基层群众自治；良性互动；市民社会理论
doi
: 10. 3969/j. issn. 1673-0194. 2016. 23. 102
[中图分类号]TP393.0 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194(2016)23-0192-02
冲突。因为社会不和谐的根源在于社会主体的利益遭到抑制或
损害，而且事后并未获得相应的补偿。基层管理与基层群 众自治的良性互动，需要一整套快速的利益整合机制。2.2制度文明是良性互动的重要保障制度是人类实践和交往活动的产物，是要求一定范围内的 社会成员共同遵守的行为准则，是具有强制性和导向性双重作 用的社会运行机制。当制度是合理的、有效的、统一的时候，就 能使社会系统各单元的目标同系统的总目标相一致，使整个系 统的运行合理、有序、髙效。在市场经济条件下，利益的私化与 公共利益一致性之间的矛盾使得社会成员对利益分配不可能 漠不关心，这就不可避免地产生了利益冲突。这就需要制定一 系列制度来指导不同利益之间的选择与分配，以实现社会的公 平、正义价值。3 基层管理与群众自治良性互动的主要实现途径实现基层管理与群众自治良性互动需要在利益整合、 权利发展和制度文明的基础上，构建有机联系、有序运行和协 调一致的公平合作社会。这是一种秩序良好的社会，即由公平 的正义价值观加以有效调节的社会。3.1加强基层与基层群众民主素养建设是提升基层民主 的重要保障基层民主素养的髙低直接影响着能否顺利实现在基层政 府管理与基层群众自治互动过程中社会权利的共同享有。基层 管理与基层群众自治良性互动的本质就是两元主体在共 同目标和共同价值的引导下，互相信任，协同合作。而当前，我 国基层管理中民主流于形式。因此，加强基层与基层 群众民主素养，已成为基层管理与基层群众自治良性互动 过程中，信任、合作、规范以及社会网络等作为社会关系资源的 相互融合和形成社会资本有机统一体的重要保障。3.2深化治理理念是实现基层管理与基层群众自治良性 互动的前提“治理”作为“各种公共的或私人的机构管理其共同事务的
随着我国社会结构的深刻变化，基层管理与群众自治
良性互动成为新型城乡基层治理模式的重要标志。基于马克思 市民社会理论分析，社会利益体系分化后，随着、公民权的 确立，市民社会与政治国家是内在统一的。因此，市民社会中利 益整合、权利发展与制度文明是基层管理与基层群众自治 良性互动的基本要求。而其主要实现途径是进一步深化治理理 念，提髙基层民主素养和增强基层制度能力。1 基层管理的局限性:与基层群众自治良性互动的阻碍 基层管理自身的局限性在一定程度上阻碍了与基层群众自治良性互动。一是传统的基层较注重组织内部管 理，缺乏对外界环境变化的回应性。二是由于基层内部的 个人往往不为寻求组织价值的实现而把大量的精力与时间耗 费在寻求个人自我价值的实现上，因而导致组织整体效能的下 降。三是基层失灵使得社会管理职能无法充分发挥。受长 期的计划经济影响，基层是“全能选手”而对社会事务 的管理全面扩张，但结果是管了许多不该管、管不好的事。因 此，在角色定位失误及多种因素影响下，基层总被认为无 法满足群众的需求而效能低下。这促使基层群众自治成为可 能。四是基层与基层群众的信息非对称使得行政管理 成本髙且透明度低。2 基层管理与群众自治良性互动的基本要求2.1利益整合是实现良性互动的现实条件良性互动的现实基础市民社会是在社会生产力发展到一 定阶段，社会利益体系分化后伴随私人利益、阶级利益的产生， 直接从生产和交往中发展起来的有必要的组织和制度的社会 组织。首先，社会利益的分化，私人利益与公共利益相对对立促 进市民社会的发展。其二，社会利益体系的分化是社会矛盾的 真正根源。社会每个个体的双重角色使得同一种社会行为 在市民社会领域与政治国家领域产生不同的行为性质与利益
[收稿日期]2016-08-26
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CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION2016年12月第19卷第23期
中国管理信息化
Dec.,2016Vol.19,No.23
China Management Informationization
浅谈现形势下行政事业单位内控存在问题及应对措施
孙熠中
(山东省国土测绘院，济南250100)
[摘要]内部控制是一个单位管理本单位经济活动的一种重要手段，其制度建立的健全和有效实施与否，关系到一个单位
的发展潜力和管理效率。文章就目前行政事业单位内部控制建设存在的问题入手，进行了分析，并从强化领导干部责任、做 好顶层设计等方面就加快推进行政事业单位内部控制提出了相应的措施建议。[关键词]行政事业单位；内部控制；存在问题;措施
doi: 10. 3969/j. issn. 1673 - 0194. 2016. 23. 103
[中图分类号]TP39 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194(2016)23-0193-03
行政事业单位内部控制是指单位通过制定制度、实施措施 和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控，合理保证单 位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完 整，有效防范舞弊和预防，提髙公共服务的效率和效果。
目前，我国行政事业单位在内控建设方面依然面临着巨大 的挑战。如何改变粗放式内部控制管理现状，保证国有资产安 全，从源头上预防，适应新形势下管理和服务要求等，这些 问题都亟待解决。因此，在现形势下全面推进行政事业单位内 部控制建设，不仅是有效防范和管控单位经济活动风险，提升单 位公共服务效能和内部治理水平的长效保障机制，更是规范权 力运行，预防源头，构建“不能腐”机制的重要举措。
的公共属性，这就导致长期以来，行政事业单位的负责人将单 位工作重心放在强化本单位服务或者职能上，简单地认为，做 好对社会的公共服务，上级组织认可，社会公众满意，就很好地 履行了职能，年度考核结果也会不错，而对建立健全单位内部 控制的重要性、现实意义和长远影响认识不足。另外，由于行政 事业单位的资金来源与企业不同，其资金主要来源于拨 款，按预算从财政无偿取得，不需要付出成本代价，因此对于进 行内部控制，内生动力天然不足。
行政事业单位内部控制覆盖了单位整个经济业务活动运 行全过程，涉及到全员职工，无论从开始的内控制度建设，到落 实执行的整个过程，还是执行过程和执行结果的监督检查，都 要多个部门的协同，需要强有力的组织和领导。单位负责人对 内控认识不足，自然导致整个单位全员的内控意识薄弱。内控 意识薄弱的单位，在内控工作的开展上，或尚未建立内控制度， 或内控制度不健全，或内控缺乏可行性和执行力、落实不到位， 导致内控工作流于形式，从而使单位内部出现了诸多管理上的 漏洞。
1 内部控制现存的主要问题
1.1内控意识薄弱
在我国，行政事业单位主要是履行国家职能、提供社会公 共服务的组织机构。行政事业单位内部控制实施目标具有明显
[收稿日期]2016-09-02
[作者简介]孙熠中（19S4-)，女，济南人，中级会计师、经济师。
诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并 且采取联合行动的持续的过程”，其目标就是运用权力引导和 规范公民行动，以最大限度地增进公共利益。因此，深化治理观 念关键是加强基层管理与基层群众自治过程中对公共理 性的重叠共识。这是作为公平的正义必须加以满足的政治合法 性原则，也是公共理性所支持的立法与公共的基础，更是 良性互动过程中自由的、公共的、信息畅通的、合乎道理与思想 公正等美德的保障。
3.3增强基层制度能力有助于提髙社会治理的效率
互动中的社会关系网络是个体与组织之间沟通的桥梁，个 体可以通过网络来获取资源，组织也可以通过社会网络聚集成
员，通过相互间的沟通合作，可以整合社会力量来治理社会和 承担成本，弥补的资源和能力的不足。而社会治理的多样 性和复杂性，使得原有的一些正式制度难以有效防范互动中各 种“搭便车”行为。因此，增强基层制度能力，完善基层 组织与基层群众自治良性互动的法律法规也成为必然途径。
主要参考文献
[1] 王倩竹.马克思法制思想研究[D].沈阳:辽宁大学，2011.
[2] 刘建新.马克思的市民社会理论与制度文明[J].理论探讨，2007(5).
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