加大财政支持力度 增强农业国际竞争力

第２３卷城年１第１期　月　一札　盖　。一　Ｖｏ１Ｊ．２ａ３ｎ　Ｎ．２００ｏ口　　加大财政支持力度　增强农业国际竞争力　许经勇　（厦门大学经济系，福建厦门３６１００５）　摘要：农业是国民经济诸产业中的弱质产业，在市场竞争中处于软弱不利的地位。因而，在的宏　观中，农业是需要特殊保护和扶持的产业。农业的国际竞争力，在相当程度上取决于财政对农业　的支持力度。由于历史和现实的原田，我国对农业的支持力度很小，甚至长期赴于寅增长。我国目前　面祜的实际问题，是如何加大对农业的财政支持力度，而不是削弱、更不是取消对农业的财政支持　权利。　关键词：农业；国际竞争；财政支持　中图分类号：Ｆ３０　文献标识码：Ａ　文章编号：１００１—８７６Ｘ（２００２）一１３０４４—０４　经济发达国家的农业．之所以具有很强的国际竞争　过去曾经被称为“世界粮仓”的工业不发达国家，现在却反　力，就在于依靠着雄厚的财力，把大量的资金注入农　而从工业发达国家进Ｉ＝ｌ粮食，出现粮食“倒流”现象。按照　业部门。而发展中国家的农业之所以缺乏国际竞争力，是　人们的传统观念，经济发达的国家，即工业化了的国家，农　因为的财力甚为有限，对农业的支持力度很小。目前　业是不发达的；而发展中国家，虽然工业不发达，农业则是　我国对农业的补贴，只相当于农业国民生产总值的　比较发达的。但当今的实际情况则不是这样。发展中国　２％，如果扣除农业方面的税收，其补贴实际上是负值。根　家不仅工业不发达，农业也不发达。　据世界贸易组织的规则，经济发达国家对农业的补贴为　当今美国和欧洲发达国家，虽然农业产值占国内生产　５％，发展中国家可达１０％。因此，我国目前所面临的实际　总值的比重、农业就业人数占全部就业人数的比重，都降　问题，是如何加强对农业的财政支持力度，而不是削　到ｌ０％以下，但其农业劳动生产率和国际竞争力却处于领　弱、更不是取消对农业的财政支持权利。　先的地位，其重要原因，就在于这些国家工业化、现代化程　度很高，有着强大的物质技术基础，使有可能对农业　一、农业国际竞争力与支持力是相辅相成的　保持了很大的扶持力度。　美国和欧洲发达国家通过辅血式的农业产业，给　与农业国际竞争力相联系的耕地的保护和改良、水资　农业生产以各种补贴和优惠贷款，对农业科技成果的研究　源的保护和治理、水利基础设施的　建、农业生态环境的　和推广、水利基础设施建设、生态环境的治理和改善予以　改善、农业科学研究和先进技术的推广、农民素质的提高　了大量的投入，以弥补农业资本积累不足的缺陷，提高农　以及农产品价格的和国际农产品市场的开发等等，都　业的技术进步率和劳动生产率。美国在联邦预算中　离不开的支持和投入。从这个意义上说，的支持　设立了农产品价格补贴基金，由农业部负责实施。农业部　力度是决定一个国家农产品国际竞争力太小的重要因素。　在下一个农业生产年度开始之前，根据上～个农业生产年　在当今世界农业发展问题上，发展中国家与发达国家　度的市场和库存情况，制定和公布农产品的目标价格。目　之间形成了极其鲜明的对比。在一个多世纪以前，当今　标价格一般高于市场价格和贷款利息之和。届时如果农　的相当一部分发达国家，就曾经认为最重要的事情就是集　产品的市场价格低于的目标价格时，差额由农产品价　中力量确保粮食。时至今日，这些国家在其消费者可支配　格补贴基金补足。美国大型水利基础设施由联邦和　收＾中，纯农业收入所占的比重还不到１０％。这些国家为　州投资进行，中小型水利基础设施由农场主个人投资　生产粮食所需要的土地以外的资源，还不到全部经济资源　或多人联合进行．农业部和内政部给予资助。欧共体国家　的８％，今后还可能降到５％以下。与发展中国家不同，许　为了保护和扶持农业生产，１９６２年制定了共同农业，　多发达国家的农业生产，从　世纪中叶就开始稳步增长，　对农产品实行类似于美国的目际价格和干预价格的补贴。　并且其增长速度从第一次世界大战、特别是第二次世界大　补贴额占欧共体预算的５０％，８０年代末甚至达到了６０％。　战以后，不断地加快着　于是一种奇怪的现象发生了，即　即使在关贸总协定就削减农产品补贴达成协议之后，欧盟　蒌品羿　谭　），男，福建惠安＾．教授，博士生导师，主要从事中国经济改革研究。　维普资讯 http://www.cqvip.com

第　卷　许经勇：加大财政支持力度增强农业国际竞争力　仍然为成员国的农产品生产提供大量的补贴，比重仍然占　欧盟预算的５０％。欧盟和美国为了保护自己的农产品市　二、中国农业投入长期不足的澡层原因　场，还不时与对方进行贸易磨擦。美国和欧洲发达国家在　中国农业投入（尤其财政投入）的长期不足，是有其深　农产品贸易磨擦中，积累了丰富的保护自己市场、打开对　层原因的。长时期以来，中国实行的是向城市工业（尤其　手市场的经验，从而无形中提高了自己农产品的国际竞争　是重工业）严重倾斜的国民经济发展战略。在这种经济发　力。　展战略的支配下，农业部门实际上被视为向工业和城市提　为了增强农业发展的后劲，美国和欧洲发达国家对农　供廉价原料和食品的工具，农业始终被摆在为城市工业提　业教育和科研实施了大量投入。许多欧盟国家对农业教　供资本原始积累的位置上，至于农业自身的发展以及农民　育实行了归口管理，侧如荷兰的农业院校不属于教育部而　的物质利益，则往往被严重忽视。　由农业部直接领导，每年农业预算的２５％用于农业教育。　中国是在一个经济极端落后、商品经济很不发达、现　法国设有１５所国立农业大学和１５０多所国立农业中专，　代工业比重甚低的基础上开始社会主义经济建设的。如　并由农业部为ｌ５所私立农业大学和２００多所私立农业中　何最大限度地推动国民经济的迅速增长，必然是中国　专的职员发工资。法国的农业科研也是以国家为主。荷　最为关心的事情。当一个国家的经济发展水平很低，并放　兰农业应用技术研究总部、农业科研申Ｊ　和农业科研成果　置于不发达国家之列时，不可能选择以协调的、平衡的方　产业化总部、农业推广服务申Ｊ　均为农业部附属机构。美　式走缓慢增长的道路，而必然选择以不协调的、不平衡的　国农业预算支出中除了稳定农场主收入的各种补贴外，还　方式走迅速增长的道路。与不协调不平衡的方式迅速增　设有农业科技研究与推广、资源保护与土地管理、水源与　长不同，以协调的、平衡的方式缓慢增长，是反映消费者偏　水利、农业资源改造、农业区域开发、受灾救济与保险等项　好与消费者自由，又是依靠市场机制的作用来实现的　而　目。２０世纪７０年代中期以来，美国对农业科技的投人达　为了尽快地缩短这个缓慢的经济增长过程，在国民经济增　到１５０亿美元，而收益则达到６０００亿美元。美国加世纪　长的起步阶段，就必须暂时牺牲分配效率，牺牲消费者利　８０年代农业科技投入与产出的比例从６０年代的１：２０上　益，以便迅速地动员经济力量，较快地积累起工业化资金。　升到１：４０，某些领域甚至高达１：５０。　由此决定着不协调的、不平衡的迅速增长，必然是一种带　第二次世界太战后，西欧国家大都是粮食进口国，后　有指令性、强制性的增长。把权力高度集中在手里的　来在欧共体共同农业的保障收购价格、高额出口补贴　部门，为了优先发展生产生产资料（主要指重工业）的经济　的计划和各国大力度的支持下，才解决了粮食安全问　部门（这是实现国民经济高速度增长的物质条件），必然要　题，并使农业获得了比较高的劳动生产率和国际竞争力。　通过强制性的行政手段，抑｛目Ｉ消费者自由与消费水平，排　法国１９６８年以前一直是农产品的净进口国，在的大　斥市场机制的作用，以便实现工业、尤其是重工业的较高　力扶持下，１９６９年农产品出口额达到７４．１６亿美元，首次　积累水平。而中国又是在一个经济相当落后的农业大国　实现农产品贸易顺差篮、２１亿美元。１９９０年法国的谷物　的基础上搞工业化建设的，这就不可避免地要把为工业化　产量仅次于中国、美国、苏联、印度等大国。１９８８年法国出　积累资金的重担落在农业部门身上。在中国工业化韧期，　口谷物２８２０万吨，占世界谷物总出口量的１２　２％，成为仅　农业为重工业提供的资金积累在社会积累中所占的比重　次于美国的世界第二大农产品出口国。其他欧盟国家，如　相当大，甚至可以说是创造社会积累的主要承担者。一个　荷兰、德国、瑞典、丹麦，也依靠欧共体的补贴和的大　国家原有的经济发展水平愈低，重工业的发展速度愈快，　力扶持，迅速增强了农业实力和竞争力。　农业部门所承担的这个积累任务就愈繁重。为了肩负起　目前，美国、欧盟、加拿大等农产品出口国已经占去了　历史所赋予农业的特殊使命，客观上要求农民必须以较低　世界小麦出口市场份额的８５％以上。美国等西方发达国　的价格向国家交售农产品，来为中国工业化积累资金作出　家由于农业生产过剩而不得不使１０％至４０％的耕地休　不可缺少的贡献。这样一来，工农产品价格“剪刀差”便成　耕．它们现在的生产规模远未达到全盛时期。美国考虑到　为农民为国家工业化提供启动资金，也就是提供资金垢啪　自己的农业已经足够强大，为了迫使贸易对手削减农业补　积累的主要渠道。据有关方面测算，１９５２年至１９８９年，国　贴和开放市场，１９９６年开始逐步削减农产品价格低于目标　家通过农业税从农业部门聚集１７６３亿元的财政收入，占　价格时的差价补贴等（同时不再农场主的种植品种和　同期国家财政收入的５．２％；通过工农产品价格　剪刀差”　规模），并承诺到２０２０午时完全取消这种补贴。１９９８年，　的形式，为国家提供的积累达９０１５亿元，相当于同期国家　虽然美国农民得到的补贴比１９９６年减少大约２５％，但由　财政收入的２６．８％。１９５２年至１９８９年的３８年间，中国城　于美国对中国等亚洲国家的农产品出口迅速增加，他们出　市工业从农业聚集了１０７７８亿元的巨额资金，扣除同期国　售的农广品的价格反而高出了美国原来规定的目标　家财政支农资金，农业为城市工业净提供积累达７４０５亿　价格。一旦中国等发展中国家对它们敞开了农产品市场，　元，相当于同期国家财政总收入的２２％。在这段期间，农　它们就会将休耕地全部投入生产，以更高的劳动生产率和　产品大体以低于其价值的２５％的价格提供给社会。如果　国际竞争力占领中国等发展中国家市场。　我们以１９５２年至１９７８年为限，这段期间，中国农业为工　维普资讯 http://www.cqvip.com

益阳师专学报　２００２＂年第１期　业提供的积累资金谜５１００亿元，约占同期农业净产值的　三分之一。　三、市场经济条件下强化对农业投入（补贴）的迫　与经济发达国家先前走过的道路不同，作为发展中国　家的中国．其经济发展并设有（也不可能）遵循世界经济发　发端于２０世纪７０年代末的中国农村微观经济　达国家产业结构演变的一般规律，即按农、轻、重为序发　改革，把农户逐步塑造成为自主经营、自负盈亏的商　展，而是实行优先发展重工业的经济发展战略。传统式的　品生产者，随之而来必然要求把深化农村经济改革的　国家工业化，一般都是在人均国民生产总值２００多美元才　重点，放在如何为农民进人市场铺平道路。值得引起人们　开始的，而中国则在人均国民生产总值仅５０多美元，便发　深思的是，当市场机制开始发挥作用的时候，又愈来寂明　动了工业化，即具有超前性特征。从中国的实际情况出　显地暴露出，在农村微观经济组织的构造上，仍然存在一　发，在新中国建立初期，选择工业化优先、高速度增长的经　些需要继续解决的深层次问题。这集中表现在：与家庭承　济发展道路，是一定历史背景下的产物，从而具有某种历　包制相联系的短期经济时间视野和农村土地产权不明晰　史合理性。正是依靠着工业偏斜，一方面通过强制性　以及农业生产经营规模小等，必然影响农户对土地投资的　手段。成功地从农业中积累了工业化所必需的原始资金，　积极性乃至土地生产率的提高。其结果，必然导致农户投　使重工业投资在国家基本建设投资总额中所占的比重很　资中与土地相关的投资所占的比重很低，土地生产率也因　高；另一方面通过重工业自身的循环，创造了不断扩张的　此不可能得到较大幅度的提高。　社会需求，从而克服了经济发展初期存在着的投资与需求　经济时间视野的长短，是投资决策的决定性因素。由　于农业基本建设投资，在形成经济教益或提供有用产品之　不足两太难题，使中国由落后的农业国向农业一工业国乃　前，必然较长时间地不断地投人物化劳动与括劳动，这就　至工业一农业国转变，初步建立起现代民蕨工业体系，并　要求把当前利益服从于长远的利益，即把经济时间视野放　为国民经济的现代化奠定了物质技术基础。中国农业为　长一些。经济时间视野放得越长，就越适宜扩大农业基本　工业化资本积累提供剩余，其积极效果是实现工业部门的　建设投资所占的比重。因为在较长的经济时间视野里，较　高速扩张。１９９０年与１９５２年相比，中国工业增长了近６５　大规模的农业基本建设投人，能够通过目标函数值的增　倍，农业仅增长３倍，二者增长倍数之比为２１．６：ｌ，也就是　长，来表现出其所获得的效益。而在较短经济时间视野　说，农业以仅有的３倍增长格局支撑了工业６０多倍的增　里，那部分必须在较长经济时间视野中才能带来效益的农　长幅度。但由于宏观对工业和城市的长期过度倾斜，　业基本建设，就会由于设有带来效益而成为不适当的、不　使农业在为工业化提供剩余的过程中，也带来了难以避免　可取的。还有。在经济时间视野放长的情况下，各种投资　的消极后果。诸如，在一个较长的时期内，从农业提取的　决策方案所面临的不确定性越来越大，所带来的风险系数　积累率过高，抽走的资金量过多，又把大量过剩的农业劳　也会跟着加大。而对于大多数承包户来说，其风险承受力　动力｝ｊｌ｝留在农村，导致农业生产手段长期落后，农业劳动　是很有限的，这就必然会促使他们减少对经济时间视野较　生产率几乎没有什么提高，城乡关系、工农业关系很不协　长的那部分农业基本建设投资，从而削弱农业生产发展的　调。由于过分地削弱了农业发展的动力和后动，把农业变　后劲。　成基础脆弱的瓶颈部门，农民的收人也就必然处于很低的　通过废弥人民公社，实行家庭承包制，使农民真正成　水平。　为的商品生产者，实现权、责、利的紧密结合。这一方　由于中国尚未实现工业化、现代化，受物质技术基础　面有利于激发农民的积极性与创造性；另一方面又使农民　的严格，中国对农业的支持（尤其是财政支持）水　的经济括动在越来越大程度上纳人价值规律和市场机制　平。相对于西方发达国家来说，是处于非常低的状态。在　的运行轨道。而与计划调节机制不同，市场调节机制具有　世界贸易组织的《农业协议》关于国内农产品补贴的基期　短期经济时间视野的特点，再加上这种建立在“两权分离　即１９８６年至１９８８年期间，它一直是处于负值状态之中。　基础上的土地经营制度，其产权关系还不够确定，这就容　建国５ｏ多年来，中国曾经进行过几次重大的经济调　易助长农民对土地投资的短期经济行为。大量调查资料　整，大多数经济调整都是因为农业出了问题引起的。即农　表明，实行家庭承包制之后，农户最为关心的是短期经济　业出了问题就抓农业，被迫增加对农业的投资，农业　效益，而不是长期发展目标；他们倍加重视眼前的现金收　形势好转了又忽视农业，减少对农业的投资，始终无　人，而不是把土地看成具有积蓄性质的、长期发生作用的　法走上持续、稳定、协调发展的轨道。这固然有主观认识　高效益投资领域。　上忽视农业的原因，但也有客观条件的制约，即中国工业　实行家庭承包制的一项重要成果，就是确认农业投资　还没有发展到能够完全依靠自身积累的阶段，工业还需要　主体的多元化，尤其是确认农户投资在农业投资体系中的　农业继续为其提供资本积累，因而在投资分配上还不可能　重要地位　但是，农户投资往往受市场调节机制的支配，　因而具有短期经济时间视野的特点。这就决定了，农户投　真正做到向农业倾斜，这就很难不会导致农业的周期性徘　资无论如何代替不了和集体的投资　实践经验告诉　徊与渡动。　维普资讯 http://www.cqvip.com

第　卷　许经勇：加大时政支持力度增强农业国际竞争力　我们，农业生产后劲的持续增强是农业长期投资决策的必　从财政支出上保护农业，要立足于增加商品农产品的　有效供给。由于现行税制不能使农业税收随着农业增产　而增加，相反还要为多贮备农产品而增加财政支出，因而　财政对农业的投入被看成是投有效益的投入。这就要跳　然结果，而农业的长期投资决策的基础，又不完全来自市　场信号，或者着眼于短期经济时间视野．因而并不是农户　投资所能完全胜任的。由于和集体的公共投资，可　摆脱短期经济时间视野的束缚，着眼于长期经济时间视　野，着眼于长远发展目标，这就要求形成与农户投资并存　且超越农户个体利益的和集体的公共投资。应当充　出“　钱换钱”的传统投入产出观，树立“以钱换物　的新型　投入产出观，因为国民经济要不断发展，社会对农产品的　有效需求就会不断增加，这就要求有～个不断增强的农业　分认识和集体的公共投资在农业投资体系中的特殊　地位。作为宏观决策者，不仅要注意引导有关部门积　极向农业提供资金．同时要发挥在实现农户投资与公　共投资（包括和集体的投资）的最佳平衡的作用。如　果在资金分配上也　追求资金的盈利性为主要目标，　忽视农业投资的公共性　∈期性和社会效益　就会在微观　基础来支持其发展。所　，必须不断地提高农业综合生产　能力。要在对农产品长期的产需平衡预测的基础上，有计　划地建设一批商品生产基地。要把大江大河的治理同大　规模的水土保持工程直接结合起来，提高农业资源的持续　生产力。要把大面积的农业开发和农业产业化结合起来，　建设高效益、系列化、商品化的大农业，　不断增强我国农　业的竞争力。　上扩大农业投资减少的效应。　Ｅｎｌａｒｇｉｎｇ　ｔｈｅ　Ｐｏｗｅｒ　ｏｆ　Ｆｉｎａｎｃｉａｌ　Ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ａｎｄ　Ｓｔｒｅｎｔｈｅｎｉｎｇ　ｔｈｅ　Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　Ｐｏｗｅｒ　ｏｆ　Ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ　ｏｆ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　ＸＵ如　一ｙｏｎｇ　（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｅ［ｍｍ　∞ｏｆＸｉａｍｅｎ　Ｕｎｉｖｅ￣ｉｔｙ，Ｘｉａｍｅｎ，ＦｕｊＪａｎ，３６１００５，ｃ｝ｌｉ１１ａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａ　ｃｕｎｌｒｅ　ｉｓ　ａ　ｋｉｎｄ　ｏｆｗｅａｋ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｅｃｏｍｉｅｓ，ｉｎ　ｔｈｅ　ｐｏｓｉｔｉｏｎ　ｏｆｄｉｓａｄｖａｎｔａｇｅ　ｉｎ　ｎｌａｒ－　ｋｅｔ　ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ．Ｔｈｕｓ，ｉｎ　ｔｈｅ　ｎｌａｅｌ＇ｏ—ｃｏｒｔｍｌ　ｏｆ　ｈｅ　ｔｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，Ａｓｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｔｏ　ｂｅ　ｐｒｏｔｅｃｔｅｄ　ａｎｄ　ｓｕｐ－　ｐｏｒｔｅｄ．Ｔｏ　８ｏｌ２１ｅ　ｅｘｔｅｎｔ，ｔｈｅｉｎｔｅｍａｔｉｎａｏｌ　ｐｏｗｅｒｏｆ　ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ　ｏｆａ　ｃｕＩ砸ｒｅｊｓ　ｄｅｃｉｄｅｄ　ｂｙｔｈｅ　ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ］９ｏｗｅＥｔｏ　ａ－　ｇｎｃｕｌｔｕｒｅｆｒｏｍｔｈｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ．Ｏｎ　ａｃｃｏｕｎｔ　ｏｆ　ｈｉｓｔｏｒｉａｌａｎｄ　ｒｅａｌｉｓｔｉｃｌｅ．ａ￥ＯＤ￣，ｔｈｅ　ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇｐｏｗｅｒ　ｏｆ　ＯＵＥ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｏ　ｔａｇｒｉｃｕｌｔｍ＇ｅ　ｈａｓｂｅｅｎ　ｖｅＴｙｗｅａｋ，ｅ３．，Ｐ￣ｎ　ａｔｔｈｅ　ｓｐｅｅｄ　ｏｆｎｅｇａｔｉｖｅｉｎｃｒａａｓｉｎｇｄｕｒｉｎｇ　ａｌｏｎｇｐｅｆｉｏａｏｆｔｉｍｅ．ｈｅ　ａｃｎｌＴ　ｐｒｅｂ￣ｍｓ　Ｗｅ　ｈａｖｅｔｏｆａｃｅｉｓ　ｎｏｔ　ｗｅａｋｅｎｉｎｇ　ｏｒ　ｅｖ￣＇ｌ　ｇｅｔ　ｒｉｄｏｆｔｈｅｆｎａｎｃｉｉａｌ　ｓｕｐｐｏｒｔ　ｏｆｔｈｅｇｏｖｅｒｎｒｔ￣ｎｔｔｏ￣ｒｉｅｕｌｔｕｒｅ　ｂｕｔ　ｈｏｗｔｏ　ｅ￣，ｇｅｔｈｅｆｎａｎｃｉｉａｌ　ｓｕｐｐｏｒｔｏｆｔｈｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ；ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　ｃｏｍｐｅｔｉｉｔｏｎ；ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｓｕｐｐｏｒｔ　（责任校对：周国清）