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制度执行不到位的影响因素分析
作者：贺荔
来源：《新西部·中旬刊》2013年第07期
【摘 要】 本文认为，影响执行制度不到位的主要因素有五个方面。即：制度监管不到位；责任部门不作为，缺乏严格细致的处罚机制；老好人思想作怪，思想教育工作不被重视；不坚持原则，缺乏实事求是的态度；领导与管理者队伍素质不均衡。深刻剖析这些原因，对加强“四风”建设具有重要现实意义。
【关键词】 执行制度；不到位；影响因素；分析
随着时代的发展、社会的进步以及国际国内环境的变化，中华民族的伟大复兴成为的主要内容。激发了每一名真性情炎黄子孙热爱祖国的激情。实现祖国永远强大、民族兴盛、人民幸福安康是国人共同的目标。由此，需要步调一致、共谋发展、共尽其才、共用其智、共倾其力。党和国家的大政方针、制度如何不打折扣地层层落实至关重要。
当前，改进作风、加强党风建设、严格执行、防微杜渐是兴邦之举。不可否认，工作中执行力不强、执行不到位、作风浮躁现象时有发生，“马马虎虎、差不多”思想较为普遍，原则性不强严重影响了工作质量与效率，轻视法律与制度、敬畏意识淡漠等等，这些都是中国道路前进过程中的障碍物。究其原因，有以下几点。
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一、制度监管不到位
随着发展需要，制度日趋完善，可为什么总是上有下有对策呢？规定出台后，“农家乐里洗桑拿、矿泉水瓶里装茅台、红塔山盒里藏熊猫”现象为什么时有发生？中国人民大学教授周淑真说：“一些违反规定的现象仍然存在，这表明形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风在部分党员干部中积习难改，作风建设绝非朝夕之功，需要下决心持之以恒抓下去。”新华社关于规定落实情况综述的报道说，党风问题是关系党生死存亡的重大问题，加强党的作风建设是反的治本之策。从到，从到，党的一代代领导集体从来都将作风建设放在重要位置反复强调。
那么，为什么强调重视的事情基层还是不能够严格执行落实？制度出台后，谁来负责监督执行？监督执行者权利是否合理？如不执行，后果由谁来承担？该如何处罚？处罚了没有？执行情况是否公开民主？是否宣传到位？群众是否认同？所以，我们不仅要有好的制度，还要有对执行力的监督制度，并要一视同仁，不折不扣地执行，群众才会信服，才能形成良好的社会风气。改进作风、加强党风建设与集聚正能量不仅需要思想教育宣传引导，更需要完善的监督机制来保障。
二、责任部门不作为，缺乏严格细致的处罚机制
责任部门的执行行为表现势必成为导向，直接影响着人们对制度的敬畏程度。责任部门是否负责，与人员素质、思想认识水平当然分不开，但更重要的是要有严格细致的考评约束机制，并掷地有声地落实，以至于人们才会敬畏制度，才会充分认识到不负责任
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就是犯罪。
三、老好人思想作怪，不重视思想教育工作
老好人思想在社会各个阶段都不同程度难以避免，这是某些情境下人性的使然。我们的思想政治教育要求讲党性、讲原则、不徇私情，这是坚持原则、以大局为重，有利于领导与管理。在二者之间，“高明”的领导善于使用平衡艺术，使事情让群众可以接受，但领导水平不够高就会表现得原则性差、偏三向四，引起群众不服气，失去威信。因此，为使工作标准化，应该用制度化作为保证。思想政治教育工作统领群众行为意识，其作用虽不可以直接像生产了多少有形产品那样一目了然，但对人们的精神世界领域产生长远影响，以至于人们的工作与生活情绪、心态直接影响着执行力的程度，也就影响着社会效益。往往隐性的东西影响更持久、深远。所以，思想教育工作的重要性不言而喻。
但事实是，人们总在喊思想教育工作多么重要、不容忽视，但没有真正被重视是实实在在的。表现在，没有思想教育工作的考核与奖惩，即使有，覆盖面也不广，工作导向重实惠轻精神，“现实骨感”、“活在当下”思想成为正常，以短期指标衡量政绩，等等现实势必造成重物质文明轻精神文明建设。这种现象蔓延到教育领域就是误人子弟、误国误民、影响国家利益。殊不知，我们的学校教育在考试指挥棒下，德育教育没有真正发挥作用。于是，全国政协委员马敏建言，真正“把立德树人作为教育的根本任务”，让教育回归育人的本位。大力加强“情商”教育，应改革现有“思想品德”课程，重新编写相关教材。
精神领域建设应从娃娃抓起，从全社会、全方位全覆盖抓起。精神不是万能的，
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但没有精神是万万不能的。个人如此，一个集体、国家、民族，精神的力量与影响力更为强大。当前，思想教育工作不仅在成人领域而且在青少年教育领域都没有受到应有的重视与落实是一个不容回避的现实。如果思想不统一，执行力打折扣也是自然的事情了。
四、不坚持原则，缺乏实事求是的态度
为什么老好人思想总要存在，而且有较强的生命力，因为老好人不惹人，自然大部分人容易接受，而且不给自己制造道路上的障碍。是人就有可能犯错，自己讲原则得罪了别人，那别人就会揪小辫子，何苦呢？再说了，公家的事，奖惩与监管并不一定实事求是，何苦给自己找麻烦。工作中很讲原则的人难道受欢迎吗？这是自私心理使然。是人，就不可能不自私，只是程度大小，这是符合人性的，不容回避。可在人性与制度发生冲突时，该如何保证制度执行畅通无阻，就需要坚持原则，实事求是。那么，谁来为这种行为喝彩，谁来保证这种行为之后不受排挤、得到尊重与弘扬？我们有制度与监管保障吗？
要讲原则、要实事求是、要弘扬正气、要保持先进性与纯洁性等等，这些思想如何成为国人的文化意识而非口号？如何在人们心中扎根？如何落地？下力气宣传是必须的，但用事实说话更具说服力。
不容回避，一些原则性强，尊重事实，实事求是的好同志，工作中反倒往往受他人排挤，他们尽心尽责地工作得不到领导支持、关心与尊重，同事还嫉妒、拆台，自然挫伤积极性。这样，正能量气场很难形成，积极进取氛围就差。如果这种不良作风不能摈弃，个人价值就难以实现、民族正气难以弘扬，以小集大，怎能让党的执行起来掷地有声？无疑就会成为中国道路中的障碍物。这绝不是偏执与危言耸听。
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五、领导与管理者队伍素质不均衡
广大党员干部在建设中国特色社会主义进程中，爱国爱民、顾全大局、奉献敬业，有的甚至不惜用生命作为代价，谱写了一曲曲动人心魂的诗篇，留下了一段段刻骨铭心的历史，激励并引导、影响着群众。这是主流。
我们的党旗是先辈们用血泪染红的，党的威信是他们用生命实践树立的，直白地说，就是用生命换来的！我们有什么理由抹黑？当践踏这种威严时，情何以堪？良心何以安宁？党员干部该做什么，不该做什么，党章要求很明确。但由于队伍素质不均衡，少部分人堕落，极大地损坏了党的威信，影响着党的公信力与执行力。
“苦葫芦害满锅汤”虽是一个比喻，但说明了纯洁性的重要性。“星星之火可以燎原”，但坏习气、恶习也互相感染、传染。所以，选人用人，队伍建设直接影响党的形象与国家民族利益。因此，对队伍健康状况“体检”要常态化，才能令行禁止、合法公平。
总之，制度执行不力背后的原因有主观与客观，但无论怎样，无论多么艰难，面对中国道路与，我们必须统一执行，不打折扣，坚持原则，实事求是，认真负责，积极开拓进取，形成干事创业的浓厚风气。
6月18日，*总在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调，要集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，这“四风”就是工作不负责，上级决议不执行的坏习气。可见，的决策鼓舞人心。
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执行力是事业成功的生命力。只有将旨意实实在在落实了，才有号召力，才能树立威信，才能凝聚人心统一思想，国家才会健康发展。因此，在抓作风、党风建设中，一定要强化执行力。、机制完善健全至关重要。
中国道路与需要国人共同集聚正能量，个人价值在民族复兴事业中才能充分体现。领导干部要有爱国忧民的思想，德才出众。
执行力顺畅需要正能量气场，需要领导干部为民尽责，为党担当，需要敬畏权利。这需要制度与监督保障。人，永远是最活跃的因素，变通能力在世界上是最强的。如果只依靠思想境界与政治水平，没有监管往往不可靠。还是让我们以铁的制度与纪律加以约束，使监管更有力度。将执行力赋予权威性，才会实现维护社会公平、正义、民主的。
【作者简介】
贺荔，神华神东国际交流中心主任助理，党支部副.
