打造广西北部湾经济区增长极战略意义
打造北部湾（广西）经济区增长极，一方面，可以
通过海上、陆上对接东盟，促进“两廊一圈”构建；另一方面，通过实施“东靠西联，南向发展”的战略对接泛珠，发挥北部湾（广西）经济区桥头堡作用；同时，通过拓展新的经济增长点，整合北部湾（广西）经济区产业结构
广西北部湾经济区，是指由广西沿海地区北海、钦州、防城港市及南宁市所辖的行政区域为主组成的经济区，它地处环北部湾经济圈的中心位置。2006年3月22日，北部湾(广西)经济区规划建设管理委员会成立，统管南宁、北海、钦州、防城港4市的经济建设，统一规划建设北部湾(广西)经济区。通过大力发展北部湾（广西）经济区，使该区域不仅会成为广西经济发展的增长极，而且还会成为国家的一个重要的经济增长极
一、打造对接东盟增长极， 促进“两廊一圈”构建 “两廊一圈”是中越两国领导人2004年5月和10月提出的推动双方区域经济合作的一项战略措施。其中“两廊”是指“南宁－谅山－河内－海防－广宁”“昆明－老街－河内－海防－广宁”经济走廊；“一圈”是指环北部湾经济圈，主要指环
1
绕北部湾北部、东部和西部的区域，主要包括中国广西南宁以南的南北钦防地区、广东西部的湛江和茂名一带、海南岛，以及越南首府河内为主的越南北部地区，是一个跨省区、的经济圈。“两廊一圈”在广西的交汇处则为北部湾（广西）经济区
“两廊一圈”的构建，将成为中国与越南等东盟国家进行产业全方位对接的新开端，这不仅使广西与越南市场更加紧密地联系在一起，而且让中国通过广西与东盟的沟通更加顺畅。在发挥优势和互惠互利的基础上，推进双方交通、能源、贸易、旅游等领域交流与合作，共同加快环北部湾（广西）经济区和“两廊一圈”的发展
从“环北部湾经济圈”看，倚重海上增长极。在当今世界海洋经济逐渐成为各国经济新增长点的大环境下，北部湾（广西）经济区的海上运输优势开始日益突显。环北部湾各方分属于珠江三角洲地区(雷州半岛)、大西南经济区(广西沿海地区)、海口经济区(海南西线部分)，越南地区则归属于国家级的河内海防经济核心区。从这纵横交叉、层次叠加的经济核心区布局网中，可以看到北部湾（广西）经济区所具有的重要战略地位。东盟十国中有九国为沿海国，海洋是这些国家联系外界的重要通道，而广西是中国与东盟之间唯一海上相连的地区。北部湾（广西）经济区位于广西沿海，处于我国内陆和南海的中心位置，而且具有十分丰富的自然资源，在
2
北钦防三市分布着众多的天然良港，港口资源十分丰富，现在，防城港口已经进入全国大港之列，吞吐量突破2000万吨。随着广西沿海基础设施大会战的实施，广西的港口吞吐能力将提升到一个新的水平。我们通过对北部湾钦州、防城港、北海三地港口进行整合，在整合基础上实施功能分工，打造中国南方具竞争力、大吞吐量的港口组合。预计到“十一五”末，广西海港的吞吐能力要达到8000万吨以上。同时，临海临港工业也已经初现雏形，林浆纸、石化、钢铁、核电等一批大项目相继落户。目前，广东、广西、海南三省区正在着手构建“泛珠三角－东盟海上高速公路”，北部湾（广西）经济区必将起到重要的地位和作用
从“两廊一圈”的“东廊”（“南宁－谅山－河内－海防－广宁”）看，则倾向于陆路增长极。全长179.2公里的南友高速公路于2005年10月建成通车，从此南宁到越南河内由原来的8小时大大缩短到3小时。南友高速搭建了一条南宁通往越南河内最短，最便捷的陆路通道。南友高速的建成通车不仅大大改善了我区南面的交通状况，改善了沿线市县的投资环境，完善了广西高速公路路网布局，更重要的是，它充分发挥了广西作为中越边贸发展和中国－东盟国际大通道的桥梁和窗口作用。广西与越南接壤，是大西南走向东盟的便捷通道，从友谊关、东兴进入越南后，往西南可通达老挝、缅甸、柬埔寨、泰国，甚至到达中南半岛南部的马来西亚和
3
新加坡。南宁到河内的铁路仅为418公里，而昆明到河内为760多公里，在时间上（若按泛亚铁路的设计时速120公里/小时计算）至少要节省2小时48分。总之，“两廊一圈”的“东廊”的陆上通道纵横交错。纵向为南北国际通道，经泛亚公路、铁路贯穿中南半岛；横向为东西省际通道，西联西南三省，东靠珠三角地区。这样，北部湾（广西）经济区居十字交叉点，也就成为枢纽和中心。20世纪90年代把广西定位为“西南出海大通道”，如今，三大港口都早已直通高速公路，另一条通向东盟最便捷的大道南宁至凭祥友谊关高速公路也已通车。现在即将改造湘桂铁路，提高它的通过能力。这将是中国通向东盟很重要的一条铁路
广西与越南陆海相连，双边沿陆地边境有东兴－芒街、凭祥同登等5对国家一类口岸，还有7对国家二类口岸和25对边民贸易互市点；沿海则有4个边贸码头。由于广西和越南均处于中国东盟自由贸易区的中心，双方均拥有良好的口岸基础设施，广西可以利用这种区位优势、口岸优势，与越南一起加强合作，积极推动商贸物流业的快速发展。由于运输线路短、运费低和商品竞争力的提高，南宁－谅山－河内－海防－广宁经济走廊上的贸易往来将给企业带来更大的利润
随着中国东盟自由贸易区的推进，北部湾（广西）经济区作为沟通东盟的中介纽带，有条件成为中国对接东盟的新
4
增长极
二、打造对接泛珠增长极，发挥北部湾（广西）经济区桥头堡作用
2004年6月，福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南等九省及、澳门两个特别行政区共同签署了《泛珠三角区域合作框架协议》，标志着“泛珠”区域合作进入实质性阶段
在泛珠三角区域各省区开展各个层面经济合作中，北部湾（广西）经济区南与东盟、东与粤港澳毗邻，西联大西南腹地，发挥独特的区位优势和资源优势，广西通过实施“东靠西联，南向发展”的战略构想，在东盟与“泛珠”之间的区域合作中，北部湾（广西）经济区既是大西南的货物出海必经之地和物资聚散地，又是东南亚各国物资进入我国的前沿纽带和桥梁
“东靠西联”，就是充分发挥广西作为西南地区出海通道和大珠三角通往大西南的通道作用，促进大珠三角经济板块与大西南经济板块的对接互动，加速泛珠三角区域经济一体化 我国大西南矿产资源丰富，世界已知的160多种有用矿产品，都可以在大西南找到。贵州有“江南煤都”之称，云南被誉为有色金属王国，四川的水能资源丰富，理论蕴藏量1.5亿千瓦，占全国总量的1／4。但这些资源要转变为经济实力，无论是往东部发达地区寻找出路，还是出海往东南亚开辟市
5
场，均要过境广西。长期以来，出海通道的问题一直困扰着大西南地区，成为其迅速发展的“瓶颈”。加快北部湾（广西）经济区建设，在大西南经济地域系统中处于桥头堡的地位，成为大西南进出口最好的门户。随着广西与西南腹地交通条件的改善，大西南可以从北部湾（广西）经济区经海路同我国沿海各省、同东南亚、同世界相沟通，这对资源丰富的大西南的经济发展，具有重要意义。可以说，北部湾（广西）经济区作为西部地区唯一的沿海地区，已经是我国唯一一个没有列入国家发展规划的沿海地区。在国家西部大开发战略深入实施的今天，我们没有理由不将该地区作为一个的、重要的经济开发区域列入国家发展规划中，使其成为广西和全国的新的经济增长极，成为西部大开发的硕大果实 从次区域的合作层面看，由于珠江三角洲已经形成了发达的产业优势，与广西、云南等大西南地区的产业互补明显。珠三角的电子产品及通信设备制造业、家用电器、电器机械及专用设备制造业和服务业已具有相当的规模和竞争力，比较优势明显，呈现出向资本和技术密集型产业转移的态势。其劳动密集和资源密集型产业将逐渐向广西、云南等大西南转移。北部湾（广西）经济区可以利用其自身的区位优势，左右逢源，南北得利，接受珠江三角洲的产业转移，扩大经济增长的空间，从而以更快的速度发展广西的经济。 “南向发展”，就是充分发挥广西作为连接中国与东
6
盟国际大通道以及双向沟通中国与东盟重要桥梁和基地的作用，利用中国－东盟博览会这个重要平台，依托泛珠三角经济区，拓展与东盟各国的全面经济合作，促进泛珠三角经济区和东盟自由贸易区的对接互动，加快建立中国东盟自由贸易区
广西是我国惟一一个与东盟国家既有陆地接壤又有海上通道的省区。广西有637公里的边境线、1595公里的海岸线。在中越边境一线，广西拥有12个边境口岸和25个边贸互市点，其中友谊关、凭祥、东兴、龙邦、水口为国家一类口岸。东南亚至南宁的各条高速公路总里程达1000多公里，沿北部湾的北海、钦州、防城港等海上良港，既是中国西部地区的出海口，也是距离东南亚最近的港口。北部湾（广西）经济区沿海沿边，区位优越，是中国与东盟的结合部，开发潜力巨大。加快北部湾（广西）经济区的开发建设，有利于把我国与东盟国家的互利合作推向新水平，有利于深入实施国家西部大开发战略，有利于推动我区扩大开放、加快发展，共同打造泛珠增长极
数据表明北部湾（广西）经济区作中国－东盟贸易大通道地位凸显。据南宁海关统计，2005年外省企业取道广西口岸与东盟开展货物贸易额达7.1亿美元，比上年增长11.1％，其中进口额达1.9亿美元，增长14％，出口额达5.2亿美元，增长10％。据南宁海关统计，2005年，全国
7
各地企业经广西口岸出口到越南的货物为9.57亿美元，比上一年增长29.1％，占广西口岸出口总额的42.2％
第二届中国东盟博览会，来自“泛珠”的参展企业，仅广东企业就达162家，展位222个，比上届增加了72个。在签订的3个中外合作项目中，268个归属泛珠三角地区9个省（区）企业，项目投资额670亿元人民币。泛珠“9+2”正借博览会东风，推动中国与东盟“10+1”经贸合作升温 同广东的“珠三角”发展战略、山东的“胶东半岛”发展战略一样，广西可在此基础上，实施重点发展北部湾（广西）经济区，以带动整个广西发展的倾斜式发展战略，实现广西发展的“雁阵效应”，从而推动广西社会各项事业的全面发展。为此，第一，联手共建海上通道，整合开发广西沿海港口资源，把防城港、钦州港、北海港建设成为现代化大型组合港，开辟通往东盟及世界主要港口的航线；第二，联手共建陆路通道，尽快打通广西通往周边各省及东盟国家的高等级公路通道；第三，联手共建空中通道，整合航空资源，联手开辟通往东盟及世界主要城市的航线航班
三、拓展新的经济增长点，整合北部湾（广西）经济区产业结构
经济增长极是由许多增长点构成的。发展经济学认为，在区域经济发展的过程中，不同的时期、不同的行业发展是不平衡的。在一个时期，经济的增长往往集中在一个或几个
8
主导产业，这些产业就是经济增长点。广西要以拓展经济增长点为契机，促进北部湾（广西）经济区产业结构的调整 1．工业经济增长点
近年来，广西区、区提出了“工业兴桂”的发展战略。这是非常正确的，是广西经济发展和现代化的必由之路。因为，广西工业基础比较薄弱，经济总量不大，质量效益不高，与全国和先进地区相比，还存在较大差距。2004年广西全区三次产业的比例大致为24.4∶38.8∶36.8，而同期我国国内三次产业比例约为15.2∶53.0∶32.8。这明显落后于全国的平均水平
现在正是北部湾（广西）经济区经济快速发展的大好时机。我国工业发展总体上正处于重化工阶段，对资源需求量很大，尤其是石油石化、钢铁产品的需求旺盛，今后若干年，国家对原油、铁矿石等资源型原料进口将大大增加。这无疑给该地区依托和利用国外资源，大力发展以石油石化、钢铁、电力等为主导产业的临海资源型工业提供了很好的机会 根据比较优势、竞争优势、增长优势、关联优势等原则，参照国内外工业发展经验和成功模式，结合沿海地区的资源条件，未来北部湾（广西）经济区将重点发展以石油化工为主的临海大工业、高新技术产业、资源及特色产业、外向型加工业。北部湾（广西）经济区正在努力建设成为中国－东盟自由贸易区的区域性加工制造中心，使加工制造业成为新
9
的经济增长点
2．港口经济增长点
港口经济成为配置资源，调整本区域产业结构的重要力量。防城港、钦州港、北海港等一批新兴港口群是中国通往东南亚各国运距最近的港口群。随着中国与东盟自由贸易区的构建，广西港口经济优势凸现。北部湾（广西）经济区开放开发将以港口建设为龙头，以发展沿海工业为重点，以基础设施建设为保障，以城市群为依托，以开放创新为动力
我区除了铝工业布局在百色和铁路沿线外，其它重大项目基本在沿海。林浆纸、石油石化、天然气、钢铁等现代工业基本布局在沿海，可以预见，港口经济将成为广西经济发展的新动力，成为广西经济发展新的增长点
从1997年到2002年5年间，广西沿海港口泊位由40个增至65个，港口货物吞吐量由1997年1958.2万吨增加到2002年的3450万吨，特别是防城港，货物吞呈量是年年攀升，2002年完成货物吞吐量1316万吨，比上年净增100多万吨。钦州港正在充分利用海上的资源优势，进一步加快发展临海工业，为广西进军东盟市场营造快捷的出海通道，全部港口建成后，可形成800至1000万吨的吞吐能力。在“十一五期间，广西将重点推进重大项目的建设，加快建设广西通往东南亚的“海上桥头堡”
10
3．海洋经济增长点
从世界经济发展的轨迹看，无一不是从海洋经济开始的。欧洲的英伦海峡，催生了欧洲物质文明；美国的东西海岸，成就了强大的美国经济；而亚洲的日本，也凭借着太平洋，在战后20年间得到了飞速发展。广西也一定能凭借这“海洋经济”，造就北部湾（广西）经济区新的增长点
近年来，北部湾（广西）经济区经济快速发展，对海洋产业的投入力度逐年增加，海洋经济发展初具规模。但也存在着诸如重大项目太少，难以形成新的经济增长点。 但“２１世纪是海洋世纪”。如果能够抓住机遇，在发展海洋经济的浪潮中占据有利位置，海洋经济将成为我区最重要的新经济增长点，全区经济社会将进入一个新的快速发展期 广西海洋优势资源有：一是港口资源。在1595公里的海岸线上，可开发3万吨级以上的深水泊位100多个，不少港湾具备水深港阔、避风隐蔽、不冻不淤等特点，开发后年吞吐量可达1.4亿吨；二是海洋生物资源。北部湾栖息着500多种鱼类，200多种虾类，近50种头足类，190多种蟹类，此外，还有种类众多的贝类、藻类和其他种类；三是滨海旅游资源。沿海拥有银滩、涠洲岛、山口国家级红树林生态自然保护区、钦州湾“七十二泾“和龙门诸岛等旅游资源；四是海洋矿产资源。北部湾盆地油气蕴藏量丰富，面积约3.8万平方公里，沉积厚度近万米，预测油气资源量为22.59亿吨，
11
油气面积5.4万平方公里，天然气储量900亿立方米。北部湾海底沉积物中还含有丰富的砂矿，已知的有28种，主要有钛铁矿、金红石、锆英石、独居石、石英砂等 4．物流经济增长点
广西制造业相对落后，物流缺乏产业支撑，但北部湾（广西）经济区有很多重要的优势，有丰富的海洋资源、矿产资源、旅游资源和发达的交通网络。现代物流业将成为广西新型产业，培植新的经济增长点的有效动力之一
2005年6月，首批生产的“零关税”货物由梧州口岸进入广西，CEPA协议签订后，4000多种制造的产品以零关税进入内地市场，北部湾（广西）经济区作为珠三角通往大西南的咽喉，物流中转作用明显
由于珠三角的制造业发达，其影响正迅速波及毗邻广西的越南等国，有望形成一个以广西和越南为辐射源，包括老挝、柬埔寨乃至泰国的次经济板块的“港货”(“广货”)新市场。与此同时，中南半岛的特色产品(例如热带水果等)将大批量进入珠三角市场。这样的物流格局，加强了北部湾（广西）经济区的枢纽角色，桂港物流业合作腹地十分扎实 随着中国－东盟自由贸易区建设进程的加快，一年一度的中国－东盟博览会，以及“泛珠三角经济圈”的形成，广西物流业发展中的一些弱势正逐渐消失，优势越显明朗。仅在2003年，广西就有120多家物流企业成立。正在建设的南
12
宁东盟国际物流园，规划面积10平方公里，已建成的一批物流项目使物流园初具规模，形成南博会的重要产业支撑亮点。
13
