浅谈工程项目管理之成本管理
摘要：工程项目的成本管理是工程项目管理中的一个重要环节，工程项目的成本管理需要从多个方面和多个阶段考虑，而招投标是整个工程项目管理的前提和基础，对整个工程项目的成本管理工作起着举足轻重的作用，本文首先介绍了实施工程项目管理的意义和工程项目成本管理的目标，随后介绍了招标投标的发展过程，最后着重从工程建设的各个阶段就招标投标对工程项目成本管理的作用进行了阐述。
关键词： 工程项目管理 ，成本管理 ，招标投标 前言
随着我国经济的发展，以及相关法律法规的健全，工程建设项目实施招投标采购制度愈来愈为相关部门所接受和采用。招投标是建筑施工领域最富竞争力的一种采购方式，但在实施过程中还有相当一部分人群把招投标仅当成一个过程，并没有认识到招投标对工程建设管理中的成本管理其实起了相当重要的作用，笔者从下文对此进行了阐述。
一、实施工程项目管理的意义
随着我国经济的发展，工程项目管理日益为人们所重视。工程项目管理是以尽可能有效的方式取得预期成果的过程。工程项目管理强调的是预期成果，但更重视的是为实现这个结果而形成的整个过程。在整个工程项目管理的实施过程中，为了取得预期成果 ，会综合运用各种现代化管理方法，使工程项目管理的整个过程处于受控状态，从而确保工程项目管理目标的实现。
工程项目管理的目标是完成工程项目任务。主要体现在如下三个方面：①、 按时--确保工程项目如期实现；②、在预算范围内--确保工程项目投资处于受控状态；③、 按性能指标的要求--确保工程项目质量实现.
其中的项目成本管理是在保证满足工程质量、工期等合同要求的前提下，对项目实施过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，并尽可能地降低成本费用的一种科学的管理活动，它主要通过技术（如施工方案的制定比选）、经济（如核算）和管理（如施工组织管理、各项规章制度等）活动达到预定目标。
二、工程项目成本管理的目标
工程项目的成本管理是需要从多方面和多个阶段考虑的，建设工程项目成本的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内。随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在建设项目中合理的地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内。
三、招标投标的发展历程
招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目有发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。在这种交易方式下，通常是由项目采购(包括货物的购买、工程的发包和服务的采购)的采购方作为招标方，通过发布招标公告或者向一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请等方式发出招标采购的信息，提出所需采购的项目的性质及其数量、质量、技术要求，交货期、竣工期或提供服务的时间，以及其他供应商、承包商的资格要求等招标采购条件，表明将选择最能够满足采购要求的供应商、承包商与之签订采购合同的意向，由各有意提供采购所需货物、工程或服务的报价及其他响应招标要求的条件，参加投标竞争。经招标方对各投标者的报价及其他的条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，并与其签订采购合同[1]。
四、招标投标在项目管理各个阶段中对项目成本管理的作用
1、招标准备阶段
招标准备阶段造价控制应做的工作内容主要有组织对标书的编制、招标图纸的审核、合同条款的拟定。对招标图纸的审核是十分重要的，也就是说在招标图纸发放之前，招标方就应组织各专业工程师对图纸进行一次严格的审核。提出图纸中存在的问题，与设计单位进行一次两方的图纸会审，把问题解决，力争招标图纸完整、准确。不应在工程招标图纸中明显发现图纸设计不能达到后期的生产能力要求，而因为设计图纸出图时间的问题而仓促上马，导致后期工程变更屡屡增加。也不应因后期产品生产的需要，来不及仔细核对图纸而匆忙开始进行招标建设，在项目的建设后期又开始重新调整，从而导致整个项目的工程造价上升。
又在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制，为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在招标文件的讨论过程中明确此部分的调整规定或调整幅度以及还应在建设单位、施工单位、监理单位、设计单位四方图纸会审中发现并消除。总之，应尽量消除在开工之前。
招标文件中的合同条款的拟定是十分主要的，它一直贯穿于项目建设管理过程的始终直到合同终止。合同制定的是否严紧对工程造价的控制也是十分关键的因素，因为合同所涉及到的不仅仅是经济方面的内容，同时也涉及到施工技术、施工工艺、工程质量要求等多方面的技术问题。在发布招标投标公告前就应组织所有和合同项目管理有关的人员都对合同的初稿进行审核，包括造价管理人员、现场各专业管理工程师，各专业管理人员应从各自专业管理的角度对一些合同专用条款提出一些建议，汇总后进行最终决策。这样便于所有参与合同项目管理的所有人员了解合同内容，增强合同管理的意识，可以有效的控制索赔事件的发生。合同审核过程中还应特别注意合同条款前后逻辑关系是否有矛盾，用词是否规范严紧。
招标文件的编制的目的就是为了后期工程施工中更好的管理，为后期工程施工的管理奠定法律基础依据。招标文件涵盖了后期施工期间的合同要求、图纸内容及工程量清单等内容。同时在合同执行期间，招标文件又是组成合同的一部分。在合同签订期间，双方合同谈判的依据是招标文件和投标文件，依据相关法律，招标文件为要约邀请，投标文件是要求，一旦发出中标通知书即为承诺，可视为合同基本成立。故在前期招标文件编制阶段应慎之又慎。
3、投标报价及评标阶段
在评标阶段招标方应对投标人的投标报价进行认真、仔细的审查。对商务标书的审查不能只看报价的高低，更主要的是要看报价范围有无漏项、项目是否齐全、工程量计算是否差异过大、计算是否合理、材料单价是否合理。这需要我们提前做大量的准备工作。要做到自己心中先有个底数，特别是主要的工程量、子项的列项、材料单价信息、总造价的额度及相关取费费率等。只有做到有了“基本数据底数”，才能做到知自知彼，在评标和合同谈判中才能沉着应对。
当前市场上有不少的软件能实现清单报价文件的比对功能，在开标后，招标人可以采用软件供应商所提供的清标分析软件将所有合格的投标人的投标报价的清单子项做逐一对比，如此可以直观的发现各投标文件中投标人的报价是否合理。通过对某些主要材料的报价分析对比，并逐一统计，最终提进行决策。便于其在评标时或评标后对投标人的不合理投标报价进行修正和进行合同谈判时要求投标人对上述清单子项进行承诺或说明，以避免在后期施工中承发包双方产生纠纷。
在审查投标文件和评标时要注意以下几种投标人惯用的投标手段：
①、巧立名目，高套定额。
②、提高计费标准，扩大取费范围。 ③、一般投标时时间比较紧，投标人一般对招标人所提供的工程量一般都不复核或仅对重要的或量大的工程量进行复核，一旦发现图纸显示量大而清单工程量小或图纸显示量小而预计工程量将会有所增加的子项目，将会在投标报价中会刻意提高项目单价，以期在后期施工中对所增加的工程量进行索赔。
④、有些投标人不计成本报价，中标后或与建设单位扯皮，或通过贿赂买通建设方，或通过变更施工图追加投资、偷工减料降低工程质量等方式获取暴利。
⑤、投标人采用不平衡报价法①将能够在早期能获得收入的项目的单价定高，有利于资金周转，对后期实施的项目的单价定低。②对预估后期会增加工程量的项目，其单价提高，而对工程量可能会减少的项目单价定低。③图纸中不明确或有错误的，预计后期会修改的项目，单价报高。④没有工程量只填单价的项目，其单价报高，这样做既不影响投标报价，以后发生时又可多获利。⑤零星用
工（计日工作），一般会稍高于工程单价中的人工单价，因为它不属于总包单价的范围，发生时实报实销，到时也可多获利。
⑥、暂估价部分。投标人降低所选择材料或设备的品质，以此充好或抬高总包配合费。
无论是哪种招标形式，对报价合理性的审核均十分重要。这对招标人所提供的工程量清单工程量的准确性和分析投标人的投标报价能力提出了很高的要求。
4、合同签订阶段
经过前期招标投标阶段的详细准备，基本上会将后期所有的漏洞都会堵上。但是还是要对重视合同的签订起来。合同是整个工程项目成本管理的起始依据，效力是第一位的，要确保在合同签订时延续前期招标投标阶段的成果而不违背。合同条款不能笼统和含糊，要严禁并方便操作。
但在实际操作过程中，有些项目如在前期约定的履约保函、付款条件等等在实际签订合同中又以各种理由取消或改变的情况屡屡会发生，这就要求我们的合同谈判人员坚持好立场，确保原则实施的延续性。
5、施工阶段
经过合同谈判，在工程实施阶段需要我们的现场管理人员严格按照相关的合同文件照章执行，并在项目管理内部制度好各方面的管理制度如：工程质量、工程投资（含洽商、变更等）的制度规定，以避免相关的制度漏洞造成相应的成本损失。
施工阶段尽管节约投资的可能性很小，但浪费的可能性很大。要把好每一个关口，一环紧抠一环的控制投资。
5.1 认真进行设计交底和图纸会审，做好详细记录，将工程变更控制在施工之前。避免施工过程中变更的费用随着施工进度的深入呈雪球式的滚动，使之越来越偏离预期的目标。处理的越早，偏离的越少，代价越小。
5.2 加强设计变更的管理，合理处理设计变更。对设计变更根据变更的性质、金额规定审批权限。
5.3 对设计变更所发生的费用，要严格根据合同和有关协议分清责任方和费用的承担方。
5.4 严格控制材料用量，合理确定材料价格。引进竞争机制，开展设备材料采购招投标工作，保证产品质量，降低工程造价。在施工中对施工单位供应的设
备和材料要进行认真检查，检查其规格和质量，并将其与投标书内所列材料相比较，防止以次冲好。
5.5 严格控制现场签证。现场签证是工程结算的重要依据，也是施工单位向建设单位索赔的重要依据。建设单位应制定良好的现场签证管理制度，明确签证权限及效力，不符合相关制度和文件规定的签证不予认可。
5.6 严格控制进度付款，严格遵照合同规定实施工程进度款的拨付。
6、竣工结算阶段
地质条件的变化、规模较大的设计变更、业主提供的施工条件（供水、供电、施工现场、施工道路）等等，任何不正常的变更和提供都可能导致承包商的索赔。整体工程管理实施不利的情况下容易导致后期竣工结算价远超中标价和预算价，给后期的竣工结算和审计工作带来很大的麻烦。尤其体现在后期结算时谈判的艰苦性。
这要求我们如果在前期能够将所有的事项在招标投标过程中充分考虑，那么到后期出现索赔的事项基本就可以避免了，能够出现的也就是一些零星用工等方面的索赔，或某些突发事件的费用调整和设计变更的费用变化了。在现有的暂列金额的考虑下，基本上可以避免后期结算价款超概算的情况出现。
同时建设单位负责预算的人员，不但要经常深入施工现场，了解掌握情况，对各项工程及变更都要做到心中有数。首先要要熟悉前期的招标投标阶段的招标文件，投标文件，以及合同谈判阶段所达成的合同条款意向，要坚持以依据说话，不要讲究合理，要贯彻合法的理念。其次要核对合同条款，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条件等。最后要收集竣工图，施工合同和与之有同等效力的协议、文件、信件、传真、现场签证等，收集设备材料的市场信息，收集整理变更单，检查变更是否有违规签证，是否有相关单位的公章，变更单数量是否齐全。
结论：从上述分析可以得出建设单位进行工程项目成本管理，控制工程造价，必须全过程进行控制。工程建设项目的招标投标阶段是整个工程项目施工成本管理的基础和依据。在工程项目管理中积极推进招标投标可以降低工程造价和促进廉政建设。
在当前的市场经济条件下,建设单位考虑的是以最合理的投资建成项目,获得最佳的投资效益。工程建设项目在招投标过程中各施工企业根据自身的技术水平、管理能力并结合市场实际情况自主报价，采用了评审的最低投标价中标,对建设单位来说,最大的好处是能在保证工程质量、工期的前提下,最大限度地降低了造价。
推行工程建设项目的招投标，杜绝了违法违纪,保证了建设单位内部的廉政,根本上维护了建设单位、施工单位双方的利益。
随着国际化程度的进一步深化,招标投标的进一步推进,并在项目建设中通过对工程项目成本管理进行必要的造价控制,能在市场竞争的前提下，使建设单位和施工企业均获得最大的利益。
参考文献：
[1] 《招标采购法律法规与》 中国计划出版社
[2] 《项目管理与招标采购》
中国计划出版社
