日专题研究ｌ ＺＨＵＡＮＴＩ ＹＡＮＪＩＵ 新形势下如何发挥水利工程技术评审的重要职能 ■胡宜 做好水利项目前期工作是加快 源、生产之要、生态之基。水利是现 必须采用社会方式，而不是商业方式 水利建设的重要基础和前提条件，技 代农业建设不可或缺的首要条件，是 来评审。 术评审在水利工程建设的前期工作 经济社会发展不可替代的基础支撑， 明确服务对象，是水利工程技术 中，对建设方案及投资的合理性起到 是生态环境改善不可分割的保障体 评审当前和今后生存与发展之本。技 了重要的控制作用。如何发展、规范 系，具有很强的公益性、基础性、战略 术评审首先要为项目投资决策 水利工程技术评审工作，并将其作为 性。水利事业主要从事的是投资 服务。从宏观的角度上讲，技术评审 在项目投资决策中不可缺少的重 的公益事业，为投资的公益事业 要站得高，要有长远眼光和宏观意 要环节，是行政审批过程中的重 ——水利工程建设的前期工作进行技 识，当好投资水利基础设施建 大课题。 术评审、技术服务，也属公益事业的 设的参谋和助手，为合理有效地配置 工作范围。水利基础设施建设多为财 和使用公共资金，提供可靠的技术方 一．科学定位市场经济条件下 政投资，市场经济下的财政投资主要 案和合理的工程造价，减少和避免政 的水利工程技术评审，使其科 是公共性的，它直接为市场提供基础 府投资的失误；从微观的角度讲，技 学．公正、可靠地为水利 设施和公用设施等外部条件，作为公 术评审要利用自己拥有的专业技术力 建设项目的决策提供重要的 共性投资，其首要目的是服务于社会 量，按照国家相关法律以及对水利工 技术支撑和保障 利益，而不是追求项目本身的市场赢 程建设的各阶段规程、规范要求，通 利，因此，对投资的水利工程建 过科学、规范的评审，为在项目 １号文件指出，水是生命之 设方案的可行性及投资合理性的评审 投资决策中提供可靠的专业技术依 程度进行必要的评审，对项目建设方 表２项目建议书评审标准（三） 案和投资估算不应作为评审的重点。 序号 评审内容 分值 专家评分 在采取专家打分法进行评审时， １ 项目建设必要性和建设条件分析 １５ 根据项目投资性质和类别，对项目建 议书应包括的内容给予不同的分值， ２ 项目与国家宏观．产业、投资导向以及当地国 ２０ 建议采用的评审标准如表２。 民经济和社会发展规划的适宜性分析 对优势资源开发、延伸产业链、新 ● 产品开发、招商引资、产业对接、企业 ３ 项目需求（或市场）分析与预测 ２０ 规模化发展、特色产业发展、现代服务 ４ 建设方案 １８ 业发展等拟申请入库项Ｅｌ，当出现由 ４＿１ 建设内容、规模和标准 ５ 于概念策划书或项目建议书编制存在 ４．２ 场ｅ厂）址选择 ３ 质量问题而影响了项目不能进入储备 ４．３ 工艺技术方案 ２ 库，应要求申报单位重新编报本项目 概念策划书或项目建议书，通过再次 ４．４ 主要原材料及燃料分析 ２ 申请的方式保证以上项目尽早进入储 ４．５ 主要单项工程（附总平面布置图） ２ 备库。 ４．６ 环境保护 ２ 对于以项目概念策划书形式申报 ４－７ 人力资源配置 ２ 的项目，经过评审进入项目储备库后， ５ 投资估算及资金来源（或融资方案） ３ 应要求申报单位开展初步可行性研究 ６ 财务分析与评价 ２ 并编报初步可行性研究报告或项目建 ７ 国民经济分析与评价 ８ 议书，按照项目建议书的评审标准进 行再次评审，为项目前期投资决策提 ８ 社会影响分析与评价 ６ 供可靠依据。日 ９ 环境影响分析与评价 ６ （作者单位：四川省迅达工程咨询监理有限 １０ 风险评价与对策 ２ 公司） 合计 １Ｏ０ 责任编辑杨新民 备注：适用于企业或社会投资项目。 ３０ｌ 总 ８期 外电入鲁后山东电网与互联系统 区域间功率交换能力的研究 ■沙志成 １、外电入■发展及规划概况 一半。山东省的资源和自然条件决定 和黄骅一滨州双回线路）与华北电网联 了在今后相当长的一个时期内，以煤 网，宁东一山东￣６６０ｋＶ直流输电工程 山东省是一个水资源匮乏、煤炭 电为主的能源格局不会改变。这就对 单极投运，全年共接纳省外来电２０７．６ 供不应求、环保空间有限、土地相对 山东转变电力发展方式提出了迫切要 ￣ＬｋＷｈ，同比增长１９５％，山东电网接 偏少的省份，资源条件成为制约山东 求，积极接纳省外电力将成为今后山 纳华北来电最高负荷３５００ＭＷ，１１－１２ 省电源发展的重要因素。山东省煤炭 东电力发展的战略选择。 月份宁夏来电最高负荷２０００ＭＷ。２０１１ 资源探明地质储量３３１｛Ｌ吨，约占全国 ２ ０１ ０年，山东电网通过两个 年建成宁东一山东±６６０ｋＶ直流输电 的３％，人均储量不足全国平均水平的 ５００ｋＶ双回线路（辛安一聊城双回线路 工程双极投运后，将山东接受省外 据，为具体的水利工程建设项目提供 三，进一步规范水利工程技术 的质量标准，评审报告质量参差不齐， 有力的技术保障服务，确保每一件水 评审，切实有效地发挥技术评 格式各不相同，势必造成委托者在比 利工程建设项目方案可行、投资经济 审重要职能 较、决策时的困难。制定统一规范，明 合理。 确行业标准，不仅有利于比较、对比， 水利工程技术评审是一项 而且有利于建立项目绩效评价体系，为 二：、明确技术评审职责，发挥 性、专业性和技术性很强的工作，要使 最终的投资决策提供技术支持。 技术评审在水利工程建设中 评审工作规范运作，发挥其在水利工 （四）以建立水利工程技术评审 的重要作用 程建设项目中的职能作用，就必须建 电子网络为切入点，实现人才和技术 立和完善评审机制，做到与水利行政 资源共享 近年来，云南省掀起水利建设 职能的充分结合与紧密链接。切实有 如果存在水利系统的专家人才 新高潮，实现了水利跨越式发展，面 效地发挥技术评审重要职能需要关注 库，那么就使异地聘用专家成为可能， 对水利水电建设项目不断增多，暴露 以下几点： 而技术资源的共享又可以避免地区之 出的一些水利水电工程技术不够可 （一）以制度建设为切入点，实 间技术壁垒存在，甚至由于网络的存 靠、方案不是最优、实际完成投资和 现依法评审 在，可以实现远程评审，这势必大大节 工程量与设计差距较大等重要技术 目前水利工程技术评审在涉及微 约评审成本，最终实现成本最小，效益 问题，加强对水利水电工程技术审查 观范畴内的业务范围、管理制度、运 最大的理想目标。 显得更加重要和迫切。１号文件及 转流程等，没有法律依据，这就造成 总之，水利工程技术评审是社会 水利工作会议对水利工作作出 了评审工作的不规范性与不确定性， 主义市场经济下投资基础设 重大战略决策部署，云南、省政 因此制定指导水利工程技术评审业务 施建设的一项新课题，需要在探索和 府作出加快实施“兴水强滇”战略的 的法律法规，可以使水利评审系统形 实践中不断进化和完善。我们必须牢 决定，加快在建重点骨干水源工程建 成统一、规范、有序的行为规范。 固树立科学发展观，以改革创新的精 设进度，技术评审工作任务繁重，责 （二）以调整机构性质为切入 神和理念，勇于探索水利工程技术评 任重大。技术评审应抢抓历史机遇， 点，使评审机构真正履行行政职能 审的新路子，以利于技术评审能更加 不折不扣地坚决按照、省提 把评审机构定性为行政系 公正、公平，技术评审的真实性、准确 出的水利建设总体目标，充分发挥自 统或者公益类事业单位，赋予其水利 性更加可靠，让水利工程技术评审真 己的专业技术优势，认真履行技术评 工程技术评审、技术服务的行政职 正成为在水利工程建设中发挥行 审的职责，并以技术评审职责，促进 能，这样可以有效地回避“评审中心 政审批职能的重要一环；真正成为贯 水利建设前期工作质量不断提高，科 是中介机构”这一争论，使评审机构 彻落实１号文件及、省加 学、公正、可靠地为水利建设项 真正公平、公正的履行其技术评审的 快实施“兴水强滇”战略决定的重要技 目的决策提供重要的技术支撑和保 重要职能。 术支撑和保障。圈 障；为各类水利工程的项目业主提供 （三）以提高评审质量为切入 （作者单位：云南省水利水电工程技术评审 技术服务；为进一步优化云南省水利 点，提升技术评审工作的科学性 中心） 工程设计成果，提高投资效益发挥应 评审质量是水利工程技术评审的 责任编辑杨新民 有的作用。 生命线。目前，全国评审行业没有统一 本栏目投稿信箱：ｕｊｗｕａ＠１６３．ｅｏｍ ２０１２￣ 第３第３品 咨翥Ｉ期总第１期ｌ３８ １ ３１
