民警队伍建设探析

在深入贯彻学习十六届四中全会精神，努力践行“三个代表”重要思想的形势下，如何加强青年民警队伍建设已成为监狱工作的一项迫切而重要的任务。下面以笔者单位为例，就如何加强青年民警队伍建设作一探析：

一、青年民警队伍现状

近三年来，我监共分五批新招了78名人民，给监狱注入了新的动力，使监狱总体结构发生新的变化，也给监狱民警队伍建设提出了新的要求和考验。到目前为止，监狱35周岁（含35）以下民警共有130人，呈现出如下特点：

1、从年龄结构来看，28-35周岁之间为40人，占 23 %；28周岁以下为90 人，占 69 %。

2、从青年民警的政治面貌来看，党员有 43 人，占 32 %；团员有 69 人（不包含已入党的团员），占 53 %，已退团但尚未入党的有 18人，占 15 %。

3、从文化程度来看，本科以上（含本科）为 23 人，占 17 %；大专文化为 97 人，占 75 %，中专文化为 10 人，占 8 %，高中以下文化为 0 人。

4、从所从事工作岗位来看，监区一线有 91 人，占 70 %，科室有 39 人，占 30 %，中层干部有 18 人，占 14 %。

5、从民警的来源来看，基本是由法律学校、警校毕业分配和招录公务员两部分组成。随着机关、事业单位“凡进必考”制度实施以来，监狱近三年来，共分五批招录78名新民警，在总体结构上占了 60 %的比例。

6、从民警的专业结构来看，单从近三年来新招的民警当中，就包含了法律、狱政管理、基建、营销、人力资源、食品卫生、计算机应用、机电、化学工程、医学等16个专业，逐步使民警队伍专业结构趋向全面化。

分析说明，近年来，青年民警的大量加入，为民警队伍补充了新鲜血液，改善了队伍文化、知识结构，增强了工作力量，民警队伍专业结构更趋丰富、全面，为新老交替奠定了基础。如何培养、教育、带好这支队伍已成为当前监狱工作重中之重的任务。

二、存在的问题

近年来，监狱从战略的高度上提出了人才兴监的科学判断，更新观念，与时俱进，积极采取措施来不断加强青年民警的队伍建设，使青年民警发挥了文化程度高、创新进取意识强、办事效率高的特长和优势。通过教育和培养，逐渐使他们进入工作角色，并在监狱各个工作岗位上发挥了积极作用，有的已进入较为重要的岗位。但我们也清醒的看到其中存在的问题：

1、政治观念相对淡薄。青年民警兴趣广泛，思想活跃，善于接受新鲜事物，但是部分人主张自由主义，不喜欢或忽视政治理论学习，对党的重大会议和决定关心、学习、理解程度不够，其政治观念相对淡薄。

2、业务素质相对较低。青年民警通过近几年监狱组织的执纪执法、公正执法树形象、文明执法树形象等教育活动的开展和自身实践的锻炼，执法水平、工作能力都有了提高。但分析判断能力和应对突发事件的能力还是相对较弱。比如，对罪犯个别教育的方式、方法过于简单，还停留在老一套上。特别是对顽危犯的教育管理、教育处理上更是缺少有效的办法和手段，存在着说不过能言善

辩的罪犯、跑不过身强体壮的罪犯，管不住顽固危险的罪犯。

3、吃苦耐劳的精神和艰苦奋斗的意识相对较弱。老一辈民警默默无闻、特别能吃苦的精神为我们证实了监狱的清贫和艰辛。作为青年民警基本能忠于职守、爱岗敬业，但是时间一长，就有些吃不起苦、耐不住寂寞了，就不愿意值班了，不愿意为人家代班了，要谈艰苦奋斗那更是无从谈起。

4、组织纪律性相对弱化。青年民警爱赶时潮，总想有所创新和接受新的观念，且也能勇于付诸行动，但往往不注重自身行为修养，随意性较重，忽视甚至抵触组织纪律。

5、重索取、轻奉献，成长成才急功近利。青年民警基本能按照职责要求，完成工作。但在实践中，有部分青年民警总存在这么那么的重索取轻奉献和重权利轻义务现象，比如要求其多做一点，多贡献一点，多占用一点时间，就要么要求组织增加名誉和声望，要么请求与奖金、福利待遇挂钩。还有部分人存在一种好高骛远的浮躁情绪，总认为自己学历高，不屑于干一些具体琐碎的工作，不愿意从事基层工作，总想调入机关科室工作。

这些问题虽然只表现在极个别青年民警身上，但是小问题不注意，必定铸成大错。所以我们有必要进行分析和解决。

三、原因分析

1、思想观念的偏差。少数青年民警政治观念不强，平常政治理论学习松懈甚至抛弃。以为政治理论学习是空，不切实际；以为政治理论学习是领导的事情，与己无关；以为讲政治理论就是“伪君子”。孰不知，讲政治、讲学习正是人民最基本的要求。

2、自我认识的不足。少数青年民警认为自己文化程度较高，又是通过公务员招录进来，自认为有才华、有能力。从事基层管教罪犯是大材小用，埋没人才。也有的部分民警是刚从学校毕业就直接从事管教罪犯，在处理“老油条”罪犯上受到挫折后，一下子就丧失了信心。还有的部分青年第一次从事工作，原以为当是很刺激的事情，到监狱工作后才发现并非如此，有的只是监狱工作的单一和重复性，很有失落感、一下子就放弃了对工作追求。

3、客观环境的影响。调查发现，近几年招录的青年民警大部分是独生子女，家庭条件好，依赖性强，自我意识较注重。这样往往导致在行为处事时，更多是以自我为中心，较为考虑个人的感受和得失，比较不注意组织纪律和奉献精神；同时，吃苦耐劳品质也相对较弱。

四、对策和措施

当前，监狱正处于新老交替之际，要使青年民警接牢班、接好班，就要重视和采取有效措施来解决青年民警中存在的问题。笔者认为，主要有以下几方面对策和措施。

对策和措施之一：政治建警

思想政治教育无论在什么时期、对什么人都具有十分重要的意义，因为它首先占据了人的思想和灵魂。作为当前监狱形势来看，尤其需做好青年民警的思想政治工作，同时也要充分考虑新时期的时代特点和青年民警的特点。

1、在思想政治教育内容上，需抓好信念教育。

信念教育，着重要在充分认识青年干警是在改革开放和社会转型期间成长起来这一特征的基础上，有的放矢进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，帮助他们树立正确的人生观、价值观、世

界观；进行先进理论教育，即用理论、“三个代表”重要思想和十六大精神充实和武装头脑，教育他们强化公务员意识、牢固树立为民执法的思想，做“三个代表”的身体力行者；进行监狱史教育、警示教育，使他们牢记誓言、爱岗敬业、为警清廉、无私奉献；切实让监狱工作的主旋律在青年干警思想中占据主导地位。

2、在思想政治教育方法上，既要发扬思想教育的优良传统，又要与时俱进，采用新的教育工作方法。比如，采用教育者与青年民警互动式的思想教育方法，通过座谈会、设置网络信息平台等方式来推进教育效果；采用单纯说教和解决实际问题相结合的方法，及时了解和把握青年民警的心理变化，帮助他们减轻工作、生活、学习和压力，消除消极心理、悲观心理、浮躁心理、失落感等等来达到教育效果；采用理论教育和案例教育相结合方法，可通过警示教育等来深化教育效果。

对策和措施之二：素质强警

1、抓好知识学习，切实提高青年民警分析问题、解决问题的能力。青年民警正处于学习的黄金时期，应大力提倡青年民警利用一切机会学习。不光要学政治理论，还要加强法律知识、科技知识及相关技能的学习；不仅要向书本学习，还要注重实践的积累和借鉴；同时要做好“要我学”“为保饭碗而学”向“一切都是我要学”的思想转变。

2、抓好教育培训。要着力树立大教育、大培训的观念，重点培养青年民警的学习能力、实践能力和创新能力。监狱近几年的执法执纪等几大专项教育活动和今年的青年民警教育培养工作，都切实有效地为青年民警的成长成才搭建好平台。

3、抓好实践锻炼。虽然青年民警的文化程度普遍较高，但是这对管教罪犯还不够，还得让青年民警经过一定岗位的实践锻炼，使他们做到理论与实践相结合，学与用、知与行、说与做的有效统一。要肯给青年民警压担子、下任务和担任一些较为重要岗位，不断使青年民警能经风雨、风世面、强素质、增才干。

对策和措施之三：从严治警

俗话说：严师出高徒。说的就是要在严格要求下，才能出合格优秀的人才。从严治警，这是形势必然，也是优秀民警成长的促进剂。

1、严格教育。要突出解决青年民警的法制教育，使他们增加法律知识、养成法律意识和法律观念，提高依法治监水平。

2、严格管理。要把青年民警的职业和非职业行为约束在道德、法律、规章、制度等的范围内，要对青年民警职业和非职业行为进行严格的监督考核，减少和避免青年民警错误或违法违纪的机会。

3、严格训练。要根据青年民警从事工作岗位性质，从抓基础知识和基本技能入手，按照不同层次，循序渐进的认真开展训练，从而提高青年民警的业务知识和专业技能。

4、严格纪律。监狱民警队伍的性质和任务决定了必须对青年民警有严明的纪律，只有严明的纪律作保障，青年民警队伍才能有旺盛的战斗力，才能严守法律、秉公执法。

对策和措施之四：从优待警

从优待警是监狱机关“以警为本”，贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想的具体体现，是“警心”工程。

1、不拘一格选人、用人。要在政治上对青年民警进行倾向，进一步深化人事改革，建立科学的民警选拔任用制度，打破选人、用人上的看资历、年龄，为青年民警充分展示才华、建功立业搭建好舞台。

2、努力改善民警的工作条件和生活条件。注重监狱民警办公区、生活区的设施建设，不断改善民警工作环境，民警备勤用房和解决青年民警的城市住房问题。加大监狱的精神文明建设，增设各器材、活动室，切实满足民警的需求。

附注：全文数据统计截至2004年10月

杭州市南郊监狱

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沈淼森 应君灿