维普资讯 http://www.cqvip.com 科技信息 ０财税科技０ ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ２００７年第２５期 对我国行政事业单位会计集中核算的探讨 李 晓 （济南市中医医院 山东济南２５００００） 会计集中核算是指在不改变单位内部理财机制、资金支配权和财 对各单位每项收支的审核，所有单位的财务账目、资金来源和使用去 务管理职能的情况下，取消单位的现有银行账，由财政部门统一在银 向，都可以一目了然，对不合理的收入分配起到有效的监督和制约，为 行开设账户，集中办理资金收付结算，集中进行会计核算。它是以核算 下一步规范收入分配制度打下基础，由此，乱支乱报现象得到了遏制， 中心为形式、统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管 防止了以权谋私、以钱谋私等行为发生，增强了干部的自律意识．从源 理为目标的一种新型财政管理模式，它的建立对提高财政理财能力和 头上预防了现象的发生，有利于党风廉政建设 会计工作效率、规范会计行为、加强会计监督和廉政建设都有十分重 ５．有利于提高财政资金的使用效益，节约行政成本实行会计集 要的意义。 中核算后，支出单位的财政资金集中在核算中心的统一核算账户．有 一、现行行政事业单位财务管理存在的问题及原因 利于财政部门对其加强统一调度和管理，使资金调度更加灵活．防止 １．填制的记账凭证不准确不及时部分单位填制的会计记账凭证 财政资金沉淀在一些部门；同时从根本上改变了财政资金管理分散． 不能准确及时的反映经济业务的内容，会计科目名称不规范。例如在 各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面．有效的提高了财 年终结账时，有的单位制作会计凭证不是将收入和支出结转“结余”科 政资金的使用效益。 目，而是将收入和支出相对转，这不符合行政单位会计制度规定，使 ６．有利于部门预算的编制、执行和预算管理改革 传统分散核算 “结余”科目不能地反映核算单位的结余状况。 的理财方式重收入管理而轻支出管理，重审批分配而轻监督控制。实 ２．收受的原始凭证不规范财务人员对原始凭证不认真审核，使 行会计集中核算有助于部门预算的编制和执行：一方面．在会计集中 得原始凭证规定的内容填写不全。例如购买实物的凭证只有领导签 核算模式下，由核算中心对各预算单位原来分散的、多头管理的资金 批，没有验收人或经手人签字，白条入账情况较普遍。 实行“集中核算、分户管理”的管理办法，可以为编制部门预算提供可 ３．账户设置不全、账薄使用不规范一些单位没有使用财政部门 靠、详实的基础资料。另一方面．在核算中心集中、统一、高效的核算体 统一印制的账簿．个别单位不按规定设置总账和明细账．并存在混用 制下，虽然各预算单位的财务自主权、资金使用权和领导签字全部改 现金Ｅｌ记账和银行存款Ｅｌ记账的情况；账簿登记发生错误时更正方法 变．但其所有开支在单位审核的基础上再经核算中心审核后才能人 不规范．甚至存在连年度的收支都没有结转的情况。 账，这样能够保证部门预算真正发挥作用。此外．实行会计集中核算， ４．固定资产管理不严单位长期以来没有对固定资产进行清理和 还有利于行政事业单位采购制度的推行和完善．从而实现财政资金集 盘点．没有按照会计凭证进行登记，或者是固定资产不入账，形成账外 中支付的公平、公正和效率．以确保财政资金运用能最大限度地符合 资产．致使总账与明细账不相符、账面资产与实际资产不相符。 公众利益。 ５．票据管理比较混乱行政事业单位使用票据主要是用于规费的 三、实行会计集中核算存在的问题 收取．也有用于往来方面的收款收据，在票据管理中普通存在混乱现 会计的集中核算是加强财务、财政资金管理的一项新举措．在它 象。主要表现在票据认购、票据领用、票据核销上存在监督的漏洞．给 的初始阶段和任何新生事物一样．也必然存在其局限性和不够完善的 不法分子有机可乘，给国家资产造成了不应有的损失。 地方。 存在上述问题的主要原因：一是会计人员素质不高，有的单位随 １．缺乏规范的预算管理基础．部门预算工作尚未到位 实行会计 意任用财会人员．甚至让没有财务知识的人员担任会计。二是缺少正 集中核算，改变了单位分散管理财政性资金的现状，实现财政性资金 常性的会计监督，往往领导个人说了算，使监督机制成为“形式主义”。 的统一管理和集中收付．但是由于我国当前的预算管理制度还不健 三是会计主管部门也缺少Ｅｌ常的会计指导，对存在的问题没有及时发 全，行政事业单位各部门的财政性资金收支没有全部纳入预算管理， 现和监督。四是对管理的重要性认识不足，单位没有制定并严格 所以只能在有限的范围内强化了单位收支管理．提高了财政性资金的 执行票据管理制度。 使用效益。同时，预算监督机制也很不健全，、审计等部门的监督 二、会计集中核算的优点 职能还相当薄弱，预算执行不力的矛盾相当突出。 实行会计集中核算，取消各部门、各单位在银行开设的账户，让它 ２．缺乏配套的采购机制采购制度是公共支出管理的有 们的资金都集中存储在会计核算中心的统一账户上，从根本上杜绝了 效手段．这一制度的建立．要求各级行政事业单位的公共支出要以法 挤占、挪用、浪费现象，加强了对财政资金的全过程监督，提高了财政 定的程序．主要通过竞争性招标采购的方式从市场上采购商品、工程 资金的使用效益。 和服务。由于目前行政事业单位采购所涉及的范围太窄、规模小，行政 １．保证了各行政事业单位的会计信息质量实行会计集中核算后， 事业单位采购计划的编制和执行存在相当的随意性．许多单位需要的 结算中心财务工作人员的组织关系、工资关系相对，割断了与被 商品、工程和服务等想通过采购制度往往未能实现，而只能维持 核算单位的利益联系，有利于会计人员真正大胆地履行《会计法》赋予 原有的采购方式。所以．缺乏配套的行政事业单位采购机制，集中核算 的监督管理职能．使会计资料的完整、及时和统一 －得到了保障，提高了 的优势也难以得到很多的发挥。 会计信息质量。会计集中核算制是一种时空关系相对分离的监督，更 ３．缺乏可行的、统一的经费开支标准实行集中核算，虽然预算 多的是依靠制度、票据、技术手段来完成，工作成本低，集约化程度高， 单位对资金支配权不变．各财务审批事项由单位负责人负最终责任， 易于电算化运用与技术手段的推广，提高了工作效率，保证了会计信 但是资金支付权移至会计核算中心，核算中心就应该对资金支出进行 息的及时性。 全面的监督与管理．否则．核算中心就失去存在的意义。然而，由于现 ２．财政资金的调度趋于合理．提高了资金使用效益实行会计集 行的经费开支标准远远落后于实际，执行起来较困难。各预算单位执 中核算后．支出单位的财政资金集中在会计中心的单一账户上，有利 行不统一的经费开支标准．或者没有按经费开支标准规定执行，以及 于财政部门对资金加强统一调度和管理，使资金调度更加灵活，从根 预算单位自立名目发放福利奖金的现象时而发生。实行集中核算后， 本上改变目前财政资金管理分散，各支出部门和单位多头开户、重复 经常会产生对某一支出项目预算单位核算中心面前急需解决的问题。 开户的混乱局面，杜绝了预算执行中克扣截留、挪用财政资金等现象， ４．核算工作与单位财务管理工作相分离 实行集中核算后，单位 有效地提高了资金使用效益，保证了财政资金的安全。 财务进入会计核算中心后，单位领导认为会计核算中心会把关，无需 ３．各单位财务管理的作用明显提高核算中心的成立，将单位原 严格保管、审核财产物资：单位报账员认为自己只是现金收付的出纳 有的算账、记账、分析等工作交由核算中心接替，将单位会计从繁琐重 员和会计凭证接收、报账的票据传递员；会计核算中心认为财产物资 复工作中解脱出来，使其有更多的时间和精力开展财务管理工作。由 自主权在单位，其职责是核算。监督。于是会计核算中心与结报单位对 于资金的使用权和监督权实行分离，在工薪待遇等方面与核算单位完 各自的责任产生了一些模糊的认识，产生“三不管”现象。这使得进行 全脱钩。体现出会计监督对“事”不对“人”的特点，从而有效地避免了 会计集中核算的各行政事业单位财产物资管理薄弱的问题更为突出， 会计人员行使监督权利中的各种制约，财务人员的地位得到加强。 对往来款项的核对和清理有所放松。如果不加以解决，这种财产物资 ４．加强了会计监督功能，从源头上制止行为 在自设账户、 管理与会计核算相分离的问题势必更加突出，又将造成新的之 自行核算的情况下，不少单位隐匿收入。账外设账，导致了乱支滥用、 源。 贪污浪费、行贿受贿等不法行为的发生。成立集中核算中心之后，通过
