完善事业单位会计集中核算的 几点思考 卓春印【文章摘要】 会计集中核算，作为我国财政管理 改革的一个重要组成部分，自实施 的情况。 泰顺县财政地税局３ ２ ５ ５Ｏ０ ２、提高了运营效率，压缩丁运营成本。 在实行会计集中核算后，各项会 己账、报 账工作运用了会计电算化系统来进行，使会 ２、预算管理体系不健全，预算管控力 度不够。随着社会经济的进步，传统的粗放 式预算管理ｊ本制已然和当前掏建公共财政基 本框架的要求不相协调，实施会计集中核算 有效解决了事业单位财政性资金管理分散的 难题，以财政陛资金统一管理及集中收付的 以来取得了显著的成效，然而在运行中 也存在着诸多的问题和不足，本文对此 问题进行了分析，最后提出了几点较为 可行的完善对策。 【关键词】 会计集中核算；不足；改进建议 一、会计集中核算的内涵解读 会计集［｛ｌ核算制度是我国近几年会计 管理的一项重大改革，其核算的主要内 容有： 政拨款、专项拨款、预算外资金和 其他收入。会计集中核算是指由政啊部门成 立统一的会计核算中心，住保证机关事业单 位的资金所有权、资金使用权和财务自＿主权 不变的前提下，取消同级机关事业单位的银 行账户、会计机构和会计岗位，以会汁核算 中心为单位集中办理各项会计核算工作，进 行相应的会计监督１ 作，是一种集会计核 算、会计监督、会计服务为一体的财政管理 形式 二．事业单位实施会计集中核算所具 有的现实意义 事、ｆｆ，单位会计集中核算是成立会计核 算中心，各事业单位在资金所有权、使用权、 财务白丰权保持 变的基础上将资金结算、 会计核算和监督的职能交由会｛１梭算巾心代 理，会计核算中心时各事业单位的财务收支 采取“集中管理，分户核算”的办法，，从而 保汪了各事业单化开支符合财务制度和预算 指标，具体有如下儿个现实意义： ｌ、促进了单位和核算中心的相 巨制约 督，有效的遏制厂舞弊行为。过去多数部 门的财务机构设置是财务管理与会计核算融 为一体，在会计事项处理上经过部门负责人 审签同意的原始凭证，既表示符合财务制度 的财务审批又表示符合会计处理规范的会 ‘ 监督审批。这种集中双重职能为一身的管理 方式，缺乏相互制约，使单位内部的会计舞 弊行为成为＿Ｊ］丁能。实行会计集中核算后，财 务审批职能由单位行使，会计监督职能由会 计核算巾心行使，通过双重制约职能的建 立，大幅度降低作假的可能。 计工作人员摆脱厂繁重的手工记账工作，有 方式，推动着事业单位财务管理的发展。但 效地提高了会计工作效率，从而保证丁会计 由于受到预算管理制度尚 健全这‘客观形 核算工作的喷量。在结算中心内部，各单位 势的影响，事业单位内部财政性资金收支未 之间的结算资金可以直接做转账处理，不再 能全部纳入预算管理，核算中心的预算约束 需要通过银行转账来进行，减少了相关手续 力并不能很好地彰显，预算在控制支出方面 费的成本开支，不仪保证ｒ资金到位的及时 的约束作用仍然薄弱。 性，也提高了资金的利用效率，从而有利地 ３、监督工作尚存不纠位的地方，会计 节约了管理成本。 信息失真依然存在。由于核算中心人员有 ３、增强丁资金的统一管理，确保资金 限，而财务单位义非常多，卡｝５木没有能力和 的安全和利用效率。各事业单位的财政资金 条件对单位实施严格的会计 督。对事业单 全部集中在会计中心的单一账户上，有利于 位实行会计集中核算后，从形式上起到了监 财政部门对资金加强统一管理，使资金调度 督作用，ｆＥ！由于各单位的财政自主权，资金 更加灵活，有效提高ｒ资金的使用效率，保 使用权没有改变，核算中心会计人员只能从 证财政资金的安 同时，强化了财政监督， 形式Ｌ认定凭证的合法性，这就给单位造成 促进了廉政建设。强化财政临督职能，减少 了可乘之机，冈为社会上各种票证的取得很 了单位财务支出中可能发生的违规违法行 容易，单位很容易就把白条就成，把非 为。实行会计集中核算后，单位的每一项支 法的东西变成合法的东西，难怪有人认为 出都必须经过会计中心的严格审核，不合规 “会计集中核算指标不治本”；再加上核算中 定的票据不予受理，不合理的开支不予报 “账实”核对难以实现等原因，会计信息顷 销，对超范围、超标准的违纪、违规支出坚 量无法实现真正意义上的提高。因此，会计 决予以拒付。 集中核算不能从根本 解决会计信息失真问 题，无法从根本 杜绝小金『车现象。 三、当前事业单位会计集中核算所存 在的问题和不足 四、提升事业单位会计集中核算水平 １、相关人员对集中核算没有一个全面 的策略 的认识，报账员业务水平急需提高。事业单 ｌ、增强对集中核算的认识，全面提高 位实行会计集中核算后，核算中心负责对单 相关人员的整体素质。事业单位财务人员要 位经济业务进行核算和监督，各事业单位内 努力提高业务素质，加强职业道德操守，提高 部不再设账，也没有会计人员，只配备报账 专业妥¨识、法规、计算机应用等专业理论水 员，负责本单位日常报账工作。这给各事业 平，主动协助搞好制度建设和财务管理，督促 单位造成Ｊ，财务管理抓不抓无所谓的错觉， 单位切实用好用活资金，使会 核算丁作与 箨事业单位认为既然会计核算职责不在本单 财务管理工作协调一致，为单位工作的开展 位，本单位负责人则不对会计核算信息的完 做好服务。各事业单位负责人必须统一思 整 和真实性负责。单位负责人对会计责任 想，提高认识，彻底转变观念，积极承担起自 意识的淡化，对财务管理工作的不重视，必然 身应承担的会训责任，提高领导的法律意识 会造成财务管理工ｔＦ弱化。同时，许多事业 和责任意识，积极配合会计集中核算中心做 单位中还普遍存在着这样一种现象，认为报 好各项工作，及时、全面、准确地反映单位 账员只是单纯报账的，没有必要再配备专职 资金的使用情况。会计核算中心的会计人员 或专业财务人员，许多报账员没有相关的会 工作负荷很重而待遇却没有得到相应地提 计执业资格证、没有参加过会计培训，有的 高，因此，加强会计核算中心会计人员队伍建 甚至连会计基础知识都不具备，事业单位报 设，提高待遇，并在业务和工ｆ 』 进行相应调 账员业务素质不高，工作主观能动性差，不能 整，以提高他们的工作积极性和热情。对ｆ 发挥领导参谋的助手作用，出现执行年度财 各个单他的报账员要加强相关会计知识的培 政预算和财务计划不严、财务管理水平低下 训和财经法律法规的贯彻，只有自身素质提 ＭＯＤＥＲＮＢＵＳＩＮＥＳＳ坝代商业 高了，才能更好的提高单位的财筹管理水平。 ２、重视预算管理，逐步完善预算管理 体系井增强预算管控力度。部门预算是一个 涵盖部门所有公共资金的完整预算，其预算 编制以部门为单位，将各类不同性质的财政 资金统一反映在该部门的年度预算之中。部 门预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑 部门和单位的各项资金，将预算内外资金全 部纳入综合财政预算管理。因此，要进 步推行预算管理改革，制定符合实际的定 员定额标准，改进和完善预算支出科目体 系，早编细编预算。通过提前编制预算，延 长预算编制时间，使预算细化到各个部门及 各个项目，提高预算的科学性、合理陛。预 算单位所有的财政支出都要严格按规定标准 和相应的科目列入预算，预算一经审核批 准，财政部门和预算单位都要严格执行；财 一政部门要对各部门从预算编制、预算下达、 资金拨付到资金使用的全过程进行全程监督 并追踪问效，为会计核算中心运行提供良好 的外部环境。 ３、细化财务管押，加大监控力度以确 保财产物资以及资金的安全。报毋长员布单位 负责人领导下，除做好．奉单位的报账工作 外，还要处理好经费预算管理、固定资产管 理，建立起财产物资实物账并由财务主管负 责登记，定期组织人员进行财产物资的盘点 和核实，严格按规定程序办理财产物资增减 变动和领用手续，定期与会汁中心的总分类 账进行核对，切实做到账账相符、账实相符。 另外，还要建立“大额借款、大额支出、超 指标、超计划用款”审批制度，制定预算单 位的财产物资管理制度等，明确相关责任 人。此外，建立新型的财政监督机制就是针 对财政资金的监管问题而确立的，通过建立 新型的财政监督部门，有针对性的对各单位 的财务情况进行监督检查，加大对各种违规 行为的处罚力度，有效地遏制了违法乱纪行 为的发生，保证了财政资金的安全性和 会计信息的真实性。圃 【参考文献】 １、鲁曦．对会计集中核算制的思考［Ｊ］． 倪丹彤．关于实行会计集中核算的探 商场现代化，２００９，（１ Ｉ） ２、讨［Ｊ］．中国集体经济，２００９，（０５） ５裴蕾．浅议行政事业单位会计集中核 算［Ｊ］决策与信息（财经观察），２００８，（１ ｏ） ４李琼．关于事业单位推行会计集中核 算的认 只＿Ｊ］．黑龙江科技信息，２０１０，（０５） 、、》接２６７页 行环境审计。另外，财务审计人员在聘用非 会计专家对审计实施提供技能方面有着悠久 的历史，并且建立了全面的指导方针对外界 专家进行统一管理。会计人员吸收了财务审 计的经验，试图聘请其他领域的专家，把其 具备的知识融入到环境审计的实施中。 四、 会计职业界如何在环境审计中扮 演重要角色 为了在欣欣向荣的环境审计领域谋求 自己的一席之地，会计人员可以采取以Ｆ措 施：在会计技能与环境审计基本知识要求之 间建立相关性；把会计人员所具备的知识定 位在环境审计技能的最高层。 １确立相关性 国际标准化组织（ＩＳＯ）作为环境审计标 准体系的领导组织，已经明确指出，环境市 计人员必须掌握“审计程序、步骤和方法”的 知识。然而，ＩＳＯ并没有具体闸明采用哪 审 计程序去实施正确有效的环境审计。会计职 、业团体住自身领域 已经确立了财务审计与 设置以核心审计理论为基础。另外，会计专 环境审计之间的很多相似处，但是，会计界 业院校应该与工程学和自然科学院校共同设 有必要把精力集中在研究究竟财务审计理沦 置课程，把审计理论内容融入其中。团 和方法中的哪些组成部分可以被运用在环境 【参考文献】 审计中，这是我仃Ｊ会计界应该努力的方向。 １ｇｏｂ Ｇｒａｙ，Ｊａｎ Ｂｅｂｂｉｎｇｔｏｎ．王立彦，耿 ２确立优势 建新主译．环境会计与管理［Ｍｊ．北京：北 Ｐｏｗｅｒ指 ，确立会计人员知识优势这 京大学出版社．２００７， 措施已经成为与其他职业团队竞争的重中 ２Ｍａｔｈｅｗｓ，Ｃ，Ｔｏｚｅｒ，Ｌ．ａｎｄ Ｍａ￣ｈｅｗｓ 之重，因而，会计人员为了履行自己的职责， Ｍ．Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ａｕｄｉｔｉｎｇ ｉｎ Ａｕｓｔｒａｌｉａ ａｎｄ Ｎｅｗ 就应该做到： Ｚｅａｌａｎｄ．Ｔｈｅ ａｎｎｕａｌ ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅ ｏｆ ｔｈｅ Ａｃｃｏｕｎｔｉｎｇ Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ ｏｆ Ａｕｓｔｒａｌｉａ ａｎｄ Ｎｅｗ Ｚｅａｌａｎｄ， （１）目前环境审计人员存在“审计理论 ２００６ 空白”的现象并没有引起足够的重视，因而， ｓｅ ａｎｄ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ 会计界应当为之充当辩护者的角色。这就要 ５Ｐｏｗｅｒ．Ｅｘｐｅｒｔｉｅｌｅｖａｎｃｅ：ａｃｃｏｕｎｔａｎｔｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ａｕｄｉｔ． 求会计界向其他职业团体游说，例如：地方 ｒＡｃｃｏｕｎｔｉｎｇ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｓｏｃｉｅｔｙ，２００６： 性和国际『生环境 法者；环境保护组织；使 用环境审计报告的团体以及为环境审计人贝 【作者简介】 提供培训的组织。 葛雪（１ ９８０－），女，河南南阳人，铜陵 （２）目前人多数的环境审计培训都由具 学院会计学系教师，硕士研究生，助教， 备资格的两 性组织提供，所以会计界应当主 主要从事会计与审计的研究 动寻求与这 组织合作的机会，以保证其课程 、、一、、》接２６８页 用情况，凡超支部分，必须说清原因；凡严 意变更预算项目、超预算安排支出。 持 实行缴销收费票据与稽核财政资金同步，以收定支，确保年度收支甲衡或略有结余， 做到票面收入与征收入库额度相等。经费 重超支说不清理由的必须向上级纪检监察 禁止出现红字，留下缺口。因特殊情况确 支出应取得真实、完整、合法的原始票据， 机关作出交待，追究责任。 三是接受监督。行政事业单位要成立 需调整预算或追加支出的，应当按照规定 否则，财会部门应拒绝报销。（六）推行民主理财 民主理财监督小组，负责对本单位执行财 的程序报批。 是财务管理制度公开。规定所有行 务管理制度的有关情况进行监督，对重大 （四）规范财务核算 对薄弱环节和重要岗位加强控制，细 政事业单位必须将各项财务管理制度、办 收支项目提出意见和建议，对本单位财务 听 化责任，做到制度管人，责任到人。不相容 法、财务收支范围、标准、审批程序等向 公开的有关内容进行审核、分析、评价，一一 职务必须分开，所有资产都要定期核对，切 群众公开。取群众意见，提出改进措施。圃 ■是财务执行结果公开。将单位报告 实做到账账、账实相符。 【参考文献】 期末综合财务收支及有关经费明细开支情 （五）合法使用票据 Ｉ杜安国．论高效财务管理模式的转 财政收费票据和税务足行政事业 况向全体干部职工公升。内容包括：综合 型［Ｊ］．事业财会，２００５，（４）． 单位收费的合法票据，应由各单位财会部 财务收支计划及执行情况，会议费、车旅 ２迟福林．事业单位的财务管理【Ｍ］． 门统一领购和管理，其他内设机构和个人 费、车辆维修、设备购置费、基本建设和 北京：北京外文出版社，２０００． 不得擅自购买。加强票据缴销管理工作， 安装维修工程、专项业务费等各项经费使 、、狈代商业 ＭＯＤＥＲＮＢＵＳＩＮＥＳＳ
