学术交流 对我国畜牧业扶持的思考 文，重庆市巴南区动物卫生监督所冉元智 近年来，同家对发展畜牧业出台了 许多扶持，这些总体运行是良 好的，对我同畜牧业发展确实起到了较 好的促进作用，特别是对畜牧业生产设 施改进和对农民增收起到了极大的推动 作用。但是，也 为一些设定得不科 学和一些环节实施得不规范，导致一些 应有的作用没有得到更好地发挥。 自２００７年以来，国家陆续出台了十 多项扶持畜牧业发展的，归纳起来 大致可分为十类。一是畜牧业标准化规 模养殖场建设补助；二是生猪调 奖励； 三是畜牧业良繁体系建设补贴：四是畜 牧业资源保种场建设项目；五是畜禽优 良品种引种补贴：六是能繁母畜补贴：七 是能繁母畜保险：八是大型沼气１：程建 设项目：九是防疫体系建设项目：十是基 层防疫丁作补助，取消畜禽防疫收费。 我国扶持畜牧业发展的发挥 了积极作用，并取得了真实的效 应：一是畜禽养殖场（户）普遍得到实 惠：二是畜禽生产总量有较大幅度增 长，市场供给基本得到保障；三是畜禽 规模养殖场（大户）普遍改善了生产设 施，提高了生产水平；四是大中型养殖 场普遍改进了粪污处理设施，保护了环 境；五是畜牧业良种繁育体系得以完 善，生产资料得到较好配置：六是我国 地方畜禽遗传资源得到较好保护．为将 来畜牧科技进步奠定了基础：七是基层 动物防疫体系得以健全，］二作条件得以 改善；八是动物防疫丁作得到加强．防 疫效果明显提升。 但是，由于扶持项目多且扶持 内容丰富，辐射面宽，时间又相对集中， 基层工作量骤然增加，因此在贯彻落实 发展畜牧业扶持中也发现一些问 题。一是一些扶持存在“扶高不扶 低、扶少不扶多”的现象。导致畜牧业一 哄而上，致使畜禽产品过剩、价格低廉， 而真正在养殖业全面亏损的时候，围家 又没有了扶持；由于价格低廉，导 致畜牧业骤然下滑，而恰在产量少、价 格高、养殖效益好的时候，扶持多， 补贴多，使一些投机的养殖业主赚了钱 就撤退，而一些长期从事畜牧业生产的 农户和养殖场亏损，没有得到保障。二 是扶持资金切块不够科学。许多专项资 金都是掌握在省市级管理部门，区县很 少知道项目内容和投资额度，不便规 划、组织企业（项目）实施。三是存在重 复享受补贴的现象。特别是大型养殖企 业（场）存在同时享受多种补贴、专项资 金投入的现象。如，个别养殖企业既享 受了引种补贴，又享受了能繁母畜补 贴，也享受了能繁母畜保险，还享受了 标准化规模养殖场建设补助、大型沼气 Ｔ＿程补助、活体仓储补助。由于相关扶 持没有严格设定，因此．在贯 彻落实各项扶持时不便控制。四是 多头多部门出台扶持。如，国家发 改委在出台扶持畜牧业发展．农业 部在出台扶持畜牧业发展，中铁集 团也在出台扶持畜牧业发展．还有 商务部、科技部等部门都在集中向畜牧 业倾斜。由于多头出台扶持． 导致一些养殖业主钻空子．多头享受扶 持．甚至为了而养殖。五是一 些项目下达时间突然，贯彻落实时间 短．难以准确实施。六是基层部门人员 水平较差，在贯彻落实过程中有不够严 谨的现象，导致一些养殖场（户）出现骗 取、冒领、漏补的问题。 经过近几年在贯彻落实畜牧业扶 持中的实践体会．我认为国家首先 应该对发展畜牧业扶持从扶持方 向上调整。一是重点保资源。根据近年 来的调查与研究．我国畜禽品种资源十 分丰富，而且生产性能和产品品质非常 优秀．特别是市场消费者十分青睐我国 地方畜禽品种所生产的产品。二是重点 推技术。我国在畜牧业方面已研究成功 的技术非常丰富，但是真正转化成生产 成果的较少，国家应该化大力气改革科 研机构，使之与生产企业紧密结合．使 先进技术进入产品中去。三是重点防疫 病。动物疫病是我国畜牧业的一大忌． 对畜牧生产威胁最大，所以国家应该重 金投入疫病防控，但是应该调整目前对 疫病防控的思路，改变现在的“见病就 打免疫针”为“见到传染病就杀”，以补 助免疫为补助捕杀，彻底控制疫病源 头。至于生产量、生产产品均由市场调 控。其次，应该整合国家对畜牧业发展 的扶持资金，归农业部统一制定扶持政 策，由国家、财政部监督指导．确 保国家扶持资金用在刀刃上，发挥最佳 效应。圈
