合作社导航ｊ一 苎 曼 １ 圜困国圆 编者按：农民专业合作社产品走向 品质量达到我国普通农产品和食品标 市场，参与竞争。产品认证十分重要。在 准要求，保障基本安全，满足大众消费； “２０１１农民专业合作社能力建设专题研 产品以初级食用农产品为主；推行“标 讨”会议上．不少合作社理事长反映：合 准化生产、投入品监管、关键点控制、安 作社产品在走向市场的过程中，存在着 全性保障”的技术制度；采取产地认证 由于没有认证而得不到市场承认．由于 与产品认证相结合的方式；认证属于公 不了解认证而不知如何认证等诸多问 益性事业，不收取费用，实行推动 题，困扰着合作社负责人。为此．我们邀 的发展机制，有效期３年。 请了中国绿色食品发展中心认证审核 在各级农业部门的积极组织和协 处负责人就农产品“三品一标”、质量安 调下，无公害农产品认证目前已步入 全认证的基本情况等问题作一个全面 了规范、有序、快速发展的轨道，形成 系统的介绍，为各地合作社理事长、各 了全国“一盘棋”的发展格局。截至 级合作社辅导员等提供参考。 ２０１０年年底，全国共认定产地５８９６８ 无公害农产品、绿色食品、有机食 个，其中种植业产地３６２５１个，面积 品、农产品地理标志（以下简称“三品一 ５１９４万公顷，占全国耕地面积的４０％ 标”）是我全、优质农产品的主导品 （按总面积１．３亿公顷计算）；畜牧业 牌；农民专业合作社是新型的现代农业 产地１６０９７个，规模５４０９２８万头（只、 经营组织，也是新型的“ｊ品一标”生产 羽）；渔业产地６６２０个，养殖面积２９９ 经营主体。引导合作社发展“三品一 万公顷。全国通过无公害农产品认证 标”，对于引领、带动农业标准化生产和 的产品５６５３２个，实物总量２．７６亿 促进农民增收具有重要作用。 吨，认证农产品约占同类农产品商品 我国“三品一标”发展情况 总量的３０％。从产品类别结构看，种 （－－）无公害农产品 植业产品３９９０６个，占７０．６％，畜牧业 为解决我国农产品基本质量安全 产品８１８７个，占１４．５％，渔业产品 问题，经批准，农业部于２００１年 ８３４９个，占１５．５％。 启动“无公害食品行动计划”，并率先在 （二）绿色食品 北京、天津、上海和深圳进行试点，取得 在２０世纪８０年代初，农业部农 了明显成效。２００２年７月，农业部组建 垦系统在研究制定农垦系统“八五”发 农产品质量安全中心，组织开展无公害 展规划时，提出农垦系统在传统的粮、 农产品认证。２００３年４月，全国统一标 肉、菜、蛋、奶、橡胶等产品的基础上， 志的无公害农产品认证工作正式启动。 寻找新的经济增长点，即区别于传统 到目前为止，无公害农产品在全国设立 的追求数量模式，而侧重产品质量内 了３个专业分中心，６６个省级工作机 涵的无污染的安全、优质的营养类食 构，经农业部农产品质量安全中心备案 品，并将这类食品命名为绿色食品。 的定点产品检测机构１８１个，环境监测 １９９２年农业部成立绿色食品管理办公 机构２１０个，已形成了覆盖全国的管 室，并于同年成立中国绿色食品发展 理、监测网络。 中心。经过十年的不断探索，绿色食品 国家对无公害农产品的定位是产 事业已形成了适应发展的制度安排， １８ 建立了一套较为完整的绿色食品标准 体系和比较完善的绿色食品认证管理 体系。确立了与发达国家食品质量安 全标准接轨的水平定位；按照“从土地 到餐桌”全程质量控制的技术路线，建 立了“两端监测，过程控制、质量认证、 标志管理”的质量安全保障制度；推行 了质量认证与商标管理相结合的认证 管理模式，采取了推动与市场运 作相结合的发展机制，每三年认证一 次；绿色食品认证以保护农业生态环 境、增进消费者健康为基本理念，不以 营利为目的，收取一定费用保障事业 发展。近几年绿色食品事业保持了快 速、健康的发展，打造出了一个具有较 高知名度和影响力的精品品牌。 到目前为止，中国绿色食品发展中 心已在全国委托了４２家省级管理机 构，７３家环境定点监测机构和５４家产 品定点检测机构，在全国已形成较为完 善的管理体系和监测体系。此外，绿色 食品已颁布１６项准则类标准，１７８项产 品标准，其中有效使用标准１２６项，形 成了覆盖较全的标准体系。 截至２０１０年年底，全国绿色食品 企业有６３９１家，产品达１６７４８个；实物 总量近亿吨，年销售额２８２３亿元，出口 额２３．１亿美元，环境监测的农田、草场、 水域面积２．４亿亩。 （三）有机食品 有机食品是按照有机农业生产方 式生产，对产品质量安全不作特殊要 求，满足特定消费，主要服务于出口贸 易；产品以初级和初加工农产品为主； 强调常规农业向有机农业转换，推行基 本不用化学投入品的技术制度，保护生 态环境和生物多样性，维护人与自然的 和谐关系；注重生产过程监控，一般不 苎 ！ 兰 ： 『合作社导航 做环境监测和产品检测，一年一认证； 测机构９３家，具体承担农产品地理标 范场等各类农业标准化示范项目紧密 按照国际惯例，采取市场化运作。 志产品内在品质的检测工作。在核查员 结合，将合作社作为绿色食品原料标准 化生产基地的生产经营主体，统筹规 有机食品认证工作在我国最早开 注册方面，通过全国培训和地方培训， 始于２０世纪９０年代初，由国外有机食 全国累计培训注册了农产品地理标志 划，合理安排，互促共进。大力推广应用 品认证机构对我国农产品生产企业进 核查员３２９９人。截至目前，共有６４３件 绿色食品、有机食品生产资料，强化绿 行认证检查。１９９４年，经国家环境保护 农产品地理标志获得农业部审核批准， 局批准，在南京成立了国家环境保护局 有机食品发展中心（简称ＯＦＤＣ）。农业 粮食、茶叶、烟草、蚕桑、畜禽、水产等１４ 系统的有机食品认证工作开始于ＡＡ级 类农产品。色食品、有机食品生产的物质技术支 （三）增强认证登记和证后监管的 予以登记颁证，产品覆盖了蔬菜、水果、 撑。 针对Ｉ洼和有效性 绿色食品认证，１９９５年中国绿色食品发 展中心为与国际有机食品接轨，开展了 ＡＡ级绿色食品的认证工作。２００２年底， 经农业部批准，中国绿色食品发展中心 成立了中绿华夏有机食品认证中心 （ｃｏｒｃｃ），专门从事农业系统有机食品 的认证工作。目前，我国经国家认监委 批准的有机食品认证机构有近３０家， 除了国内的有机食品认证机构以外，在 中国开展有机食品认证的还有国外认 证机构，主要有美国的ＯＣＩＡ、法国的 ＥＣＯＣＥＲＴ、德国的ＢＣＳ、瑞士的ＩＭＯ和 日本的ＪＯＮＡ等。截至２０１０年年底，中 绿华夏有机食品认证中心认证有机食 品企业有１２０２家，产品５５９８个，年销 售额１４５亿元，出口额０．９６亿美元，认 证面积３６７３万亩。 （四）农产品地理标志 为加快优势特色农产品区域布局、 推动农业区域经济发展，农业部于２００８ 年制定发布了《农产品地理标志管理办 法》。在此基础上，跟进配套制定了《农 产品地理标志登记程序》、《农产品地理 标志使用规范》、《农产品地理标志产品 品质鉴定规范》、《农产品地理标志现场 核查规范》等一系列的制度规范，正式 开始地理标志农产品登记工作。经过３ 年多的发展，地理标志农产品登记工作 取得了长足发展，在工作机构方面，农 业部成立了农产品地理标志管理部门， 组建了全国农产品地理标志登记专家 评审委员会。各省级农业行政主管部门 也相继成立了地区或行业的省级农产 品地理标志工作机构５７家，地县农业 部门具体明确了相应机构，部一省一 地一县四级农产品地理标志工作机构 队伍基本建立。在检测机构方面，考核 认可农产品地理标志产品品质鉴定检 如何引导农民专业合作社发展“三 根据合作社分户生产的组织结构 品一标” 特点，抓好关键环节是增强“三品一标” （一）坚持分类指导、有序推进的指 认证登记和证后监管工作针对性和有 导思想 效性的重要措施。认证登记工作应重点 “三品一标”具有各自不同的技术 加强农户生产的现场检查，严格按照现 要求和产品定位，引导合作社发展“三 场检查规定的农户数量随机抽检，重点 品一标”，必须从合作社的实际发展水 检查生产操作规程和生产技术手册的 平和自身条件出发，实行分类指导，有 制订和执行情况、生产记录制度的建立 序推进。无公害农产品是质量安全的 和落实情况、统一管理制度的建立和落 基本要求，要全面推进，加快发展。绿 实情况，以及农药、肥料、饲料、兽药等 色食品是安全优质农产品的精品品 投人品的选用情况。证后监管工作应加 牌，应积极稳妥，循序渐进，成熟一个 强对质量控制和标志使用的跟踪检查， 发展一个。有机食品生产要求建立和 严格区分社内产品和社外带动户产品， 恢复农业生态系统的多样性和良性循 防止超范围使用标志。加强产品质量监 环，产品满足特定市场需求，要因地制 督抽检，指导合作社定期进行产品质量 宜，适度发展。农产品地理标志注重发 检测。加快建立合作社内部检查员制 展特色农业，要以农业区域特色优势 度，推广成员相互监督、联保连责经验， 资源为基础，深入挖掘，积极发展，加 强化质量控制自律机制。 快将特色鲜明、人文历史悠久、发展潜 （四）加强组织领导，做好服务工作 力大的产品纳入农产品地理标志登记 和引导 保护范围。合作社发展无公害农产品、 各级农业主管部门要将引导合作 绿色食品、有机食品应以产品生产为 社发展“三品一标”作为推进农业生产 基础，以产加销一体或产销一体、公司 经营专业化、标准化、规模化、集约化， 主导、生产大户带动等生产经营组织 加快现代农业建设的一项战略措施，制 结构紧密的合作社为主体。 定发展规划，细化目标任务，明确职责 （二）强化标准化生产 分工，落实保障措施，齐心协力为合作 标准化生产是“三品一标”的本质 社发展“三品一标”创造有利条件。加强 要求，合作社发展“三品一标”必须依据 服务工作和引导是促进合作社发 有关产品标准和技术规范，实行标准化 展“三品一标”的必要条件，应从支持合 生产。要指导合作社以完善和落实生产 作社“三品一标”标准化生产；支持合作 操作规程为重点，建立健全标准化生产 社开拓“三品～标”市场；支持合作社 管理制度和运行机制。指导合作社建立 “三品一标”认证登记；将“三品一标”作 统一产品标准、统一优良品种、统一投 为示范社、合作社现场培训基地、“农超 入品供应、统一生产作业管理、统一产 对接”试点前置或优先条件；在税收优 品销售等统一管理制度。将合作社发展 惠、财政补贴、金融信贷等措施方 “三品一标”与建设农业标准化示范县 面重点向合作社申报“三品一标”等方 （区）、蔬菜水果茶叶标准园、畜禽养殖 面倾斜。 标准化示范场、水产健康养殖标准化示 （原载《中国农民合作社》第十期） １９
