产能经济
浅谈垃圾焚烧发电ＰＰＰ项目的风险管理
戴 涛 中国大唐集团有限公司
摘要：电力能源是满足人们生活、工作的重要能源之一，对社会的发展、建设具有影响作用。因此，做好PPP项目的风险管理，将提高垃圾焚烧发电安全性、满足社会发展的根本需求。
关键词：垃圾；焚烧发电；PPP模式；风险管理
中图分类号：F294 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)001-0391-01
引言
为了提高垃圾焚烧发电的价值，积极的采用PPP项目模式，做好项目开展的风险管理工作，将提高垃圾焚烧发电PPP项目的发电效果、避免或降低潜在风险。
经验，同时要简单的对风险因素重要性实施排序，在全方位的分析项目风险时效果不大。[2]
二是数学建模。知名学者李力先生通过风险矩阵与Borda序值方法完成了BOT-TOT.PPP项目风险评估模型的建立，通过使用发现，在项目阶段出现的风险主要由专业化水平、特许合同合理性等组成。另外，灰色关联度、系统动力学等也适用于风险评估建模。不过，该方法十分繁杂，一旦数据匮乏，将对实际问题处理效果产生影响。
一、简介ＰＰＰ模式
社会在发展的过程中，大众的需求以及对物质的渴望程度都在发生变化，而与私人组织可以通过签订特许协议的方式，建立全新的合作模式；然后，根据合同要求明确各自的义务与权力，从而为社会提供所需的服务与物质，在此过程中，会全程参与PPP项目的建设、经营、管理等活动，该模式中的社会主体得到了转让的特许经营权，而通过权力与义务的转让，和私人组织构建了“全方位合作、共担风险、共享利益”的紧密关系，在降低了财政压力的同时，也降低了社会主体承担的投资风险，该模式即“PPP模式。
[1]
三、分担垃圾焚烧发电ＰＰＰ项目的风险
１．分担风险的相关因素
研究风险分担因素主要通过问卷调查与案例分析法。完成识别PPP项目存在的主要风险的下一步工作为对和投资者的风险分担意愿进行问卷调查，例如，余群舟识别垃圾焚烧BOT项目风险的下一步工作即“对和私人组织通过问卷调查的方式掌握双方对风险分担的意愿。”经研究，其认为决策失误、供应垃圾、支付费用三大风险应由自己承担；当然，私人组织应承担项目建设、垃圾排放及处理等风险；其余风险双方要一起承担。然后，要基于合作博弈理论建造风险共担比例模型，并以市场风险为导向，得出风险科学分配的公私比为0.738:0262。
２．分担整体风险
公私整体风险分配可利用数学建模的方式进行确定。何涛先生等认为PPP项目中包含的风险分担问题应通过合作博弈理论进行处理，通过计算模型中的相关参数，得出分担整体风险的公私比例是7:3。经结果分析发现，非偏好方把风险转移给非偏好方，可弱化项目整体风险、提高合作效率。国外专家在对传统“交钥匙”合同和PPP合同中分担风险的比值进行分析是发现，前者公司整体风险承担比值大致相同，比值是0.53:0.47；社会资本分担了整体风险总量的八成，所以要利用分包形式分担风险，使承包商与供应商为其分担了二次风险，三者比值为0.29:0.57:0.14。[3]
因此，承包和供应商在PPP模式下获得了社会资本转嫁的风险，使多级主体分担整体风险变成了现实，弱化了风险对任意一方的影响，同时对科学定价垃圾处理费具有帮助。
二、针对垃圾焚烧发电ＰＰＰ项目风险识别和评估的研究
１．有效的识别风险
PPP项目双方完成长期特许经营合作合同签订后，PPP垃圾项目在长达几十年的经营中容易受到各种因素影响产生不同的风险。因此，必须精准识别项目存在的风险，才可以实现科学分担风险的目标。经过研究发现，当前社会中比较认可的影响PPP垃圾焚烧发电项目的风险主要由支付风险、垃圾供应不足、非许可垃圾进入、环保风险、配套设施不足等组成，具体含义为：
(1)支付风险：指垃圾处理和收缴电力的费用没有在指定时间完成支付。
(2)垃圾供应不足：发电量、垃圾处理费收益在垃圾供应较少的情况下会出现发电量不足、收益低等现象，影响了实际运营收益。
(3)非许可垃圾进入风险：很多不符合燃烧处理的含水率较高、热值低的无机垃圾的混入，增加了焚烧投入，影响了设备使用寿命。
(4)环保风险：国内垃圾分类工作效果较差，所以在收购的大量垃圾中掺杂了过多的塑料及电子配件，使得焚烧过程中出现的有毒有害气体等破坏了自然环境。
(5)配套设施不足：国内垃圾焚烧发电厂内部往往缺乏专业的污水处理机器，产生的污水直接排放后污染了周围环境。
２．评估垃圾焚烧发电ＰＰＰ项目风险
一是专家意见。知名专家余群舟先生，在对大量案例研究后，认为垃圾焚烧发电存在18种风险，并利用问卷调查的方式将其中的12类关键风险因素有效识别了出来，它们是决策、支付风险、信用风险、垃圾供应等。专家强调垃圾焚烧BOT项目中存在独有的“垃圾供应风险”，其风险特征表现为及环保风险。在文献搜集中通过和传统的PPP项目比较，发现还存在干预、低项目残值等风险，研究中主要采用了德尔菲法等。此法需积累大量
四、结语
综上所述，垃圾焚烧风电PPP项目可以提高垃圾利用价值及发电效率，为了降低管理风险，未来应根据具体发展状况，科学的识别、估计、分担相关风险，这样有助于从事垃圾焚烧发电PPP项目的各方提高管理风险的能力。
参考文献：
[1]刘智慧.PPP项目风险防范研究[J].经济师,2017(2):58-59.[2]宋国君,孙月阳,赵畅,等.城市生活垃圾焚烧社会成本评估方法与应用——以北京市为例[J].中国人口·资源与环境,2017(8):17-27.
[3]姚张峰.公私合营(PPP)垃圾焚烧发电项目垃圾处理费定价研究[D].浙江理工大学,2017.
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