依法履行职能充分发挥代表作用 口 文／朱恒炉 随着人民代表大会制度的深入 大的监督工作也难有效发挥。 行使。 发展．乡镇在依法履行职责，加 强基层民主政治建设．保障改革和推 动农村三个文明建设等方面，做了大 二是监督缺乏刚性规定。《地方 组织法》中赋予了乡镇听取和审 查工作报告、撤销不适当的决定 和命令等监督职权。由于缺乏相关细 化规定来指导和规范，一般很少进行 四是开展活动难。乡镇 绝大多数来自于农村。农村 特别是山区人口居住分散，代表分布 量卓有成效的工作，发挥了积极的作 用。但乡镇工作中存在的问题不 范围广．加上交通不便，要想将代表 集中在一起开展一次活动，是一件很 容忽视．应引起足够的重视。当前存 工作评议和对本级执法监督，更 不容易的事。如汤池镇是个山区乡 在以下５个方面的主要问题： 没有对乡镇内重大事项和主要行政 镇．总面积１３８平方公里，辖３２个村 一是工作没有常设机构。２００５ 行为依法行使决定权和监督权。在实 际工作中，乡镇都要参与政 （居委会），５．３万人，共有市、县、镇三 年舒城县并乡镇后，乡镇设 １人、副１人，乡镇成立人 大办公室。８０％以上的乡镇秘书 级８６名。汤池镇金盘、龙眠 府行政工作，整天围绕事务，“既当运 动员．也当裁判员”．这样就无法监督 工作。 等村属于边远高山村。交道不便，最 远的一个所在村民组距离 镇所在地有三十多华里．一个代 表小组的代表涉及５人至７人．居住 比较困难。 五是乡镇工作活动经费难 以保障。人力、物力、财力是基层 工作所涉及的焦点。特别是财力，一 是兼职的。汤池镇设１人， 秘书１人。乡镇团负责 主持召集、召开乡镇人代会。而闭会 期间大量的、经常性的工作，如组织 代表开展活动、反映代表和人民群众 的意见要求、监督工作等．实际 上主要由、秘书组织实 施。此外，各乡镇、副大 三是代表履职意识不强。乡镇人 大代表大多都是农民代表，文化程度 分散．要经常组织代表开展集体活动 偏低。代表素质不高、政治责任感不 强，认识不到所肩负的使 命，有的仅将看作一种荣 誉。部分代表除出席人代会外，很少 参加闭会期间的代表活动。有些代表 般来讲乡镇工作涉及经费开支 部分时间和精力都是做的 中心工作，从事工作精力有限。 工作基本上就是一人在维 不知道如何执行代表职务，提出的议 大约有每年的乡镇人代会、团会 案、建议质量不高，只立足于一村一 议以及组织代表开展视察、调研、执 法检查活动等。当前，这些平时经费 开支大都实报实销，在财政内部无预 等局限于向要钱要物的实事，由 有的乡镇不设副。乡镇 组小圈子，大多数都是为修路、修桥 持。一个人精力是有限的，这种状况 于乡镇财力有限，这些建议无疑成为 程度上影响了乡镇职权的正常 算。加上各代表小组所有活动经费， 等一切费用，都由乡镇承担，一个代 长期下去容易造成工作得过且 头痛问题，多数难以落实。这在一定 如办公费、车费、生活费、误工补助费 过。无精力去做深入细致的工作，人 视。城关镇、刘集乡的县提 个多月的时间分五个阶段对２６个 出的“关于加快城区周边砂场、煤 场、码头搬迁速度，加大整治力度的 基层站所进行评议．评议结果由乡 得了良好的社会效果。 面对新形势、新任务。凤台县的 各个乡镇将主动适应经济社会 作为年终考核站所的重要 议案”被列为县十六届三次会 议的议案办理。尚塘乡年前利用一 依据，对测评得分前三名予以表彰， 后三位通报批评，群众反响强烈，取 发展新常态，不断务实创新，推动乡 镇工作再上新台阶。 ■ 表组活动一次约需２０００元，５个代 表小组需ｌ万元，由于乡镇财力有 式，组织代表学习《代表法》、《选举 强人们对乡镇工作的认识。要采 法》、《组织法》、《监督法》等法律法 取专栏、板报、广播电视、报刊宣传和 限，活动经费无力充分保 规，进一步提高代表的综合素质和履 专题培训等形式．广泛深入地开展人 障，因此，各代表小组活动更加困难。 职能力。乡镇在思想上要高度重 大制度和工作的宣传，努力营造 为进一步做好乡镇工作．笔 视工作，在工作经费上要给予充 个有利于乡镇依法行使职权 者提出几点建议： 分保障，在人员配备上要给予大力支 的氛围。乡镇宣传工作要做 １、加强党的领导，围绕中心开展 持。乡镇要定期组织代表培训学 到在形式上有较强的思想性、可读 一＿７７－．作。我国规定，各级组织 习，提高代表的政治素质、业务素质 和依法履职的水平。组织代表走访选 民，广泛听取民声，及时反映，充 性、可听性、可视性：在内容上要有系 统性、全面性、主动性、理论性；在方 受同级的领导，乡镇也不例 外。要正确处理好与的关 系，自觉接受对工作的领 导，紧紧围绕的中心工作开展工 法上要提高宣传水平、全面认识宣传 分集中民智，就群众关注的热点、难 重点、培养通讯员队伍：在渠道上要 点、重点问题提出批评、建议和意见， 有效利用内部宣传渠道、加强与各级 督促解决自身存在的问题和不 足之处，寓支持于监督之中。让乡镇 宣传部门联系、密切与新闻媒体 合作。 作，积极争取对工作的支 持。重要情况要及时向报 告，重大事项决定取得的原则同 的作用看得见、摸得着，提高人 ６、上级要加强乡镇工 意，坚持做到不失职、不越权。在 大威信，从而做到有为有威。 作的督查、指导。根据、法律和人 开展工作过程中，及时与联系和 ４、提高素质，充分发挥 大工作的实际，上下级之间存在 沟通，将的各项工作自觉置于党 委领导下，认真贯彻的重要决 策，及时通过人民代表大会把的 代表作用。首先要把好代表“入口 关”，尽力把那些肯为民办事、能为民 办事，敢于为民执言。又具有一定参 与管理国家和社会事务能力，人民群 众信赖的人，通过民主选举选为乡镇 法律监督、业务指导、工作联系三方 面关系。第一。上级加强对乡镇 工作的指导。县级常委会召 开有关会议应通知列席，了 解情况。多召开片区工作联系会，提 意图与群众的意愿很好地结合起来。 乡镇要把工作摆上位子．全 力支持工作，为开展各项工 作提供机会、授以权力。 ２、充分认识乡镇作用．努力 。其次，要加强对代表的培 供交流机会。县级常委会负责人 训。通过组织代表学习法律法规、人 要多到乡镇实地调研工作。应赋予乡 大工作的基本方法和程序，提高代表 镇在人代会闭会期间相应的法 履职能力，增强代表意识、法制意识、 大发挥职能作用。再次，组织代表开 律地位、性质和职责，便于乡镇 定乡镇行使决定权、监督权等具 监督意识，更好地支持、配合乡镇人 更好地发挥作用。第二，省应制 营造乡镇工作的良好氛围。目前 乡镇工作出现薄弱的一个重要 原因，就是人们对乡镇的地位和 作用认识不足。这就需要加大对乡镇 展视察活动。使代表更加了解实情。 工作的重要性的大力宣传，使广 使参政议政更具有针对性和实效性。 大干部群众对乡镇的地位和作 用有足够的认识，使人们真正了解乡 镇的地位和作用是法定的。这是 最后，全面推行向选民述职 制度，接受选民监督，促进代表认真 履行职务，真正发挥代表作用。加强 有操作性的地方性法规。同时，乡镇 要依据法律规定，研究制定切实 可行的乡镇人代会议事规则、乡镇人 大团议事规则等，从而保证乡镇 工作有法可依、有章可循。第三， 维护乡镇权威和工作的需要。从 对代表在闭会期间活动的指导，创新 而促进乡镇为监督、支持政 代表活动方式，丰富代表活动内容， 府工作起好助推作用。 ３、加强自身建设，明确职 是乡镇做好代表工作的具体体 现。要组织代表深入各村组、机关、企 事业单位对难点问题进行调查研究， 认真了解社情，广泛收集群众意 题。拓宽渠道开展代表小组活动，发 督促乡镇努力提高乡镇人代会的质 量。首先是时间要保证，乡镇要按照 时间服从质量的原则，合理安排人代 会的会期，一般应为２天时间，让代 责。乡镇要按照“政治坚定、业务 精通、务实高效、作风过硬、团结协 设，改进工作作风，代表人民群众掌 表充分行使权力。其次会前准备要充 分。要按照法定程序做好会议的各项 作、勤政廉洁”的要求，加强自身建 见，集思广益提建议，抓好调研解难 准备工作。会前组织代表开展视察调 研．广泛听取各方面的意见和建议， 好权、用好权：促进经济快速协调发 挥的主阵地作用，是做好人 为代表审议各项工作报告提供可靠 展。同时必须不断加强自身学习。提 大工作．提高整体工作水平的基础和 升履职能力，以履职培训为抓手，通 关键。 ５、加强乡镇工作的宣传，增 过采取以会代训、集中学习培训等形 的依据。最后，会议组织要严密。会议 议程一经确定．要严格按照程序进 行，不能随意更改。 ■
