本栏责编＿曾雪敏思考探索 发挥好作用的几点思考 国甄瑞潮张琦吴洋 东莞市常委会立足实际、务实 察活动。继去年围绕推动实施创新驱动 发展走在前列，组织４０ｏ余名全国、省、 “市镇活动日”以及全市７７个 创新，工作水平不断提升，代表工作也 取得较好成绩，代表素质逐步提高，履 职能力普遍增强。但是，代表作用的发 挥与东莞市经济社会发展水平相比、与 坚持和完善制度的现实需要相比、 与社会主义民主法治的进程相比，还存 在一定的差距。如何充分发挥代表作用， 代表＿Ｔ作室平台．搭建了制度建设到位、 组织领导到位、代表活动到位、平台建 市开展走访百家高新技术企业 专题视察活动后，今年又围绕贯彻实施 新环保法开展了深入大岭山、虎门等９ 个镇街的执法检查活动，围绕发展 设到位、收集到位、跟踪建议到位 的立体式代表工作架构，使代表通过多 方位履职，积极扩大影响，为促进“一 府两院”依法行政、公正司法发挥了积 极有效的作用。 有权有责有作为，四大方式发挥代 表履职作用 一理念，不断补齐“三大短板”，以代表 履职出影响、履职ｍ实效、履职促发 展。 为坚持和完善人民代表大会制度做出积 极有益的实践，是当前和今后东莞市人 大＿Ｔ作的一个突ｍ重点。笔者从履职途 径、履职效用和提升方向三个角度对发 再次。体现在闭会期间代表小组各 项职务活动中。闭会期间的代表活动， 因其方式多样，时间灵活，更能发挥代 表群众性、广泛性、深入性的特点。东 是参与决策作用。和法律规 定，无论是制定法律法规、决定重大事 项和重大问题，还是对“一府两院”进 挥代表作用提出几点思考。 莞各级活动开展得丰富多彩、 行监督，对国家机关组成人员进行任免， 都要通过人民代表大会来决定。代表通 过参与决策，集中民智，反映，形 成国家意志。 ■是监督推动作用。监督权是 能议能督能担当 三大途径畅通代表履职道路 通过履职发挥作用，首先 体现在履行人民代表大会会议期间职务 的活动中。每年的人民代表大会是 代表行使权力的重要途径，代表们不仅 要认真听取和审议常委会和“一府 有声有色，探索出了不少履职的有效方 式。市常委会充分利用《市常 委会领导和专职委员走访代表制度》、 《市常委会领导约请代表日制度》、 两院”的工作报告，还要积极建言献策， 提出具可操作性的议案、建议、批评和 意见。今年初东莞市十五届七次会 议共收到１３８件聚焦民生、关系群众切 身利益的代表建议，都凝聚着 们守望东莞发展的拳拳之心。 其次．体现在参与常委会开展 的执法检查、专题调研、集中视察等活 动中。市常委会积极加强对代表活 动的规范和指导．坚持围绕中心＿Ｔ 作、地方经济建设和社会民生热点的重 大问题组织代表开展执法检查和调研视 东莞市常委会副主任甄瑞潮赴虎门镇督办重点代表建议（方良宝／摄） ２０１６．１１ ＲＥＮＭＩＮ ＺＨＩＳＨＥＮＧ＼４３ 思考探索本栏责编一曾雪敏 赋予的一项重要职权，这一权力正 是通过代表履职来实现的。代表们通过 参与集中视察、专题调研、执法检查等 重质重量重建设 五项措施提升代表履职实效 任期每五年一届，面对今 年县镇两级换届的重要政治任务， 应从做好以下五方面的＿Ｔ作人手，充分 发挥代表作用，释放履职正能量．推动 代表Ｔ作再上新台阶。 一责任的加重。使代表自觉将学习放在首 位，把思维和＿Ｔ作方式转变为适应 代表执行职务开展Ｔ作的需要，从而在 履职中陈实情、谋实招。其次要强化责 任意识，切实履行代表的权利和义务， 自觉参加会议期间和闭会期间的代表活 动，自觉同人民群众保持密切联系。及 时了解和掌握动态，反映群众的呼 声和社会生活的热点问题，确保上情下 活动，同绕关系改革发展稳定全局的重 大问题，人民群众最关心、最直接、最 现实的利益问题和法律法规实施不到位 的突出问题，对“一府两院”开展监督。 ６月上甸，东莞市省开展了嗣 绕“东莞市、河源市湿地保护、生态示 范区建设、东江水源保护”主题的专题 是要以队伍建设为生命线，把好 调研，既体现了代表对＿Ｔ作的支持 肯定，又对环境保护、乡村建设和水资 源利用起到积极推动作用。 两重关口。理应是各行各业的 佼佼者，只有具备较强的代表素质才能 不负法律赋予的崇高地位和人民给予的 权力。更为重要的是，作为国家权力机 关的组成人员，必须具备对组织高度负 责的态度和能够胜任＿丁作的能力。这要 求我们首先要把好代表入口关，优化代 表结构。从政党结构、职业界别、性别 达、下情上传。再次要强化法制意识。 Ｔ作是一项法律性、程序性和规范 性很强的Ｔ作，法制意识的强弱决定代 表工作的水平，作为代表必须坚持知法 懂法、模范守法。第四要强化为识。 增强代表时刻为人民服务的自觉性，积 极为民直言，做人民群众的温暖贴心人 三是桥梁纽带作用。来自 人民、服务人民，扎根于人民群众之中， 与人民群众有着天然的、紧密的联系， 可以在政治生活中将权力机关同人民的 血肉联系发挥出来。一来及时向人民群 众传达党的路线方针、国家法律法规、 决议决定，使群众了解和执行党的 主张与国家的意志．做到上情下达。二 和忠实代言人。第五要强化奉献意识。 我国的最大特点就是兼职性， 代表只有正确处理个人和集体、局部和 全部、本职工作和代表ｌＴ作的关系，吃 苦耐劳、勇于奉献，才能真正将履职落 到实处。 构成、知识层次、年龄水平等要素上综 合考虑、统筹安排，保证从各行各业、 各个阶层选拔出政治素质、文化素养、 道德操守、履职能力都符合要求的公民， 来通过深入到人民群众中倾听呼声、体 察民情、以实现、维护和发展好群众合 法权益，做到下情上传。去年全市各代 充实到代表队伍中，切实加强代表队伍 力量，打下发挥作用的坚实基础。其次 要把好代表培训关，采取集中授课和专 题座谈相结合、专家授课和现场考察相 结合、代表反馈和经验交流相结合等灵 活多样的形式，围绕代表履职最迫切需 要的知识，有计划地安排新任代表、代 三是要以履职活动为突破口。做好 两段工作。一方面要组织好人代会会议 期间代表活动，提高会议质量和议案建 表Ｔ作室共组织活动４６７次，参加的市 镇共２ １ ８５人次，接待群众３ １０１ 人次，收集意见建议１ ２４０条．处理意见 建议Ｉ ｌ６５条。通过组织市镇两级代表定期 轮值，对搜集到的建议，建立台账、 跟踪落实，使群众诉求获得悉数上达。 议质量。会前在组织代表做好审议准备 上下功夫，使代表在思想上和行动上提 前介入会议；会中在改进审议方式上下 功夫，让代表充分发表审议意见；会后 在办理代表议案、建议、意见上下功夫， 表任期内和代表专题培训。一方面激发 代表主动学习的热情，提高加强自身建 设的自觉性和积极性。另一方面加强培 搭建起一条代表群众心意相连的桥梁。 做到有回音、有结果、有反馈，保护和 激发代表履职热情。另一方面要把闭会 四是模范带头作用。来自 各条战线、各个行业，是人民群众中的 精英和楷模，具有广泛的号召力和影响 训的针对性，帮助代表更好的把握 工作和代表Ｔ作的特点和规律，熟练掌 握的工作规则和议事程序。同时， 期间代表活动活跃起来．拓宽代表履职 途径，提高代表履职水平。除更多地吸 收代表参加常委会的各项执法检查、 视察调研等活动，还要积极完善常委会 力。代表的地位、职责、使命和先进性 要求，决定了必须时时、事事、 处处作好表率、当好标兵、带好头，通 过自己的行动影响和带动群众，把群众 中蕴藏的智慧和力量凝聚起来。省 不断加深对国家现行、社会发展情 况的专题培训，强化代表综合素质。三 和代表“双联系”制度，利用好“代表 作室”这个有效载体，使代表活动成 为促进议案建议落实和对“一府两院” 各项监督工作到位的有效突破口。 管齐下，充分激发代表在管理地方国家 事务，推动东莞市高水平崛起中的“金 钥匙”作用。 代表、中堂镇潢涌村党支部黎锡康 敢于担当，带领潢涌纸业转型升级，不 二是要以思想建设为动力源，强化 五个意识。首先要强化政治意识，使其 理解当选，不仅是一种职务的 变化，更是一种思想境界的升华；不仅 四是要以约束机制为淬火池，完善 三个监督。首先要通过评选优秀，引导 代表积极履职。在代表中开展评选“优 秀”和“优秀小组” 活动， （下转第５０页） 仅实现了村组两级净资产超２Ｏ亿，还致 力将农村发展的成果普惠于民，大力推 进集体保障体系建设，将潢涌村打造成 远近闻名的现代化宜居名村。 是一种工作角色的转换，更是一种政治 ４／厂 ｉ 法律信箱本栏责编一曾雪敏 广东法制盛邦律师事务所协办 圈 已付货款却收不到货应该追究 代理人还是供应商的责任？ 编辑同志： 我们工厂一直以来都是跟甲购买机 器设备，包括洽谈、签合同、支付货款 （上接第４４页） 通过争先创优的荣誉 车行违约购车代理人能起诉车 行吗？ 编辑同志： 我表哥是人，为了回来探 亲的时候方便出行，他想出钱在买 意识，促进和激励代表积极参加活动， 践行履职。其次要健全代表向原选区 选民和选举单位述职评议等制度，代表 定期向选区选民和选举单位报告在任期 内出席会议、参与履职的情况，通过自 部车子，但是又嫌要自己在这边签合同、 等都是跟甲在交易。上半年我们工厂下 单订购一台机器设备，已经支付了部分 我总结和自我回顾的方式，加强对代表 的约束和监督，用好手中神圣的权力。 三是要建立代表履职记录档案，对代表 付款、办理过户等事情太麻烦，所以他 书面全权委托我去办理这些事项，并且 说车子登记在我名下。我在买车过程中， 包括看车试车、洽谈、签合同等流程， 都直接跟４ｓ店说是我想买车，反正最后 货款作为定金，但却迟迟没有收到甲发 过来的机器设备，于是电话询问甲发货 时间。屡次追问后，甲说他只是机器设 履职的出席情况和履职成效等进行真实 记录，如实反映履职情况，杜绝代 表的“干多干少一个样、干好干坏一个 备生产商的代理，因为机器设备生产商 那边出了问题，所以出不了货，跟他个 车子登记在我名下。后来签订合同、并 支付了首期款后，车行说我要买的那辆 样”，切实筛选一批履职劲头足、履职 能力强的好代表，积极探索将其推荐为 连任代表候选人机制，提升代表整体队 伍素质。 人没关系。可是之前他从来没有说过他 是设备生产商的代理人。请问这种情况 下，我们应该找谁来维权，要回已付的 部分货款？ 陈先生： 云浮陈先生 车可能会延迟三个月交车。这种情况 下，我要怎么跟我表哥交代？车行延迟 交车，我或者我表哥可以追究车行违约 责任吗？ 李先生： 五是要以履职氛围为助推器，优化 两个环境。首先要为代表知情知政畅通 渠道，继续落实代表列席常委会会议制 度，健全向代表通报本行政区域重大情 况和常委会工作的机制，通过走访约见 代表、召开座谈会议、举办议案建议督 东莞李先生 你所咨询的这个问题其实就是合同 法里面规定的“未披露委托人的代理” 这种情况属于典型的“未披露委 托人的代理”法律关系。依据合同法第 四百零三条，在这种代理法律关系中， 如果第三人不履行合同约定的义务，受 托人应向委托人披露第三人及其不履行 合同义务的情况，亦即，你可以告诉你 表哥车行违约延迟交车。因为你对合同 法律关系。甲自始至终都是以自己的名 义在和你们工厂交易，未披露其是受托 人的代理法律关系。而当设备供应商因 办情况通报会、给代表寄送常委会工作 要点、立法计划、监督计划、代表意见 专报等相关资料的方式，畅通代表知情 知政渠道。其次要加大代表工作宣传力 度，充分利用报刊、电视、网站和微信、 微博等新媒体手段，以东莞网、东 莞日报和东莞阳光网为前沿阵地，全方 故不能履行合同导致不能供货时，从合 同相对性原则而言。应该是甲违反合同 约定，不能供货构成违约。但此时若甲 向你们工厂披露其是受托人，并提供相 应证据证明确实是属于机器供应商委托 其代理一切机器设备买卖事宜，在这种 情况下，你们厂可以选择甲或者机器设 备供应商作为被告，提起民事诉讼。且 根据合同法第四百零三条的规定“受托 履行情况的披露，你表哥可以行使介入 权。若由你表哥行使介入权的，应当通 知车行。此时，你表哥取代你的地位， 该车辆买卖合同对你表哥与车行具有约 束力。另外，因你的披露，你表哥也可 以不行使介入权，仍然由你处理因车行 违约而产生的问题。 因此，在未披露委托人的代理法律 位、多角度、深层次地对代表活动、先 进人物和典型事迹进行宣传报道，展现 代表风采，动员全社会关心、尊重和支 持代表，营造良好氛围。 工作活力在代表，动力在代 人因委托人的原因对第三人不履行义务， 受托人应当向第三人披露委托人，第三 人可以选择受托人或者委托人作为相对 人主张其权利，但第三人不得变更选定 表，潜力亦在代表。发挥代表作用，既 是新时期发展社会主义民主政治的必然 关系中，你或者你表哥均有权以自己名 义起诉车行。但因你表哥是人，涉 及到港澳台人员委托境内人员办理事务 须办理相应的公证委托手续，所以若你 表哥当初委托你买车等一系列事宜并未 办理公证委托书的话，建议仍是以你的 名义向车行主张权利，这样较为方便简 单 要求，也是保持工作生机与活力的 力量源泉，更是及其常委会依法行 使职权，充分发挥职能作用的基础和前 提。东莞市各级应铭记职责、 恪尽职守，以崇高的使命感和责任感向 时代交出一份满意的答卷，不辜负人民 的期望和重托，真正实现“人民选我当 的相对人。”你们厂在选择被告时应该 确定其中一个，因为供应商的履约能力 或者承担违约责任的能力更强，所以建 议此时可选择设备供应商作为被告主张 权利。口 代表，我当代表为人民”。口 （作者单位：东莞市常委会） ５０／厂 百 而 西
