商业 角 的人力资本基础。 ２充分发挥我国国内市场力量，推进服务贸易发展。 作为世界上的人口大国，我国拥有广阔的市场空间，是提升 我国国际服务贸易发展的有利条件。随着我国居民收入水平的日益 提高，全球化进程目益加快，我国消费者会提高对于服务质量的要 对工程招投标中“合理低价中标” 的思考 一左晓磊中铁五局集团第四工程有限责任公司 ［摘要］推行“合理低价中标”是我国建设市场走势与国际 惯例接轨的需要。 “合理低价中标”有利于促进企业提高技术和 管理水平，促进生产力发展。实行“合理低价中标”能使那些信誉 求。培育高素质高要求的消费者，转变消费者的观念有利于从需求 方面提升我国的服务贸易的水平。 ３．完善相关产业的发展，为服务业发展提供基础。 国家要从各地区服务业发展的基础条件出发，鼓励、引导不 同地区依据自身比较优势和产业发展基础，确立不同的发展重点。 中心城市要按照城市功能定位的要求，着重发展现代服务业和新兴 服务业。积极发展信息咨询、科技服务、电子商务等知识密集型产 业，促进地区产业结构的高度化、合理化，使之成为我国服务产品 主要输出地区。同时能够带动周边城市加快服务贸易发展步伐。 ４．优化服务产业市场结构。走出去与引进来相结合 提高对外开放水平，加大引导外资进入现代服务业部门力度。 我国保持较高的服务业开放度，同时根据各行业的特点和竞争力 强弱坚持有差别的开放。目前，外资主要分布在制造业，流入服务 业的外资较少，应制定适当的引导外资进入知识密集型的 现代服务业领域。通过引进国外先进的技术和管理经验，促使国内 好、实力强的企业有更广阔发展空间，有利于施工企业朝着优胜劣 汰、强者更强的势态发展。 『关键词１招投标成本价合理低价质量安全 引言： “合理低价中标”实质上是在保证不低于成本价 的基础上的低价中标。这种方法与工程量清单计价是具有因 果关系的。在工程量清单推广的今天，判断投标报价的合理 性不仅在于要将其投标报价的总价公开。而且更重要的是将 总价内各个子项的分项报价也公开，并进行合理性分析。这 样，既能够保证工程造价的有效降低，也能够使工程保质保 量的如期完成。 一相关服务企业不断创新，从而促进国内服务业的发展。对于服务行 业的企业来说，应当充分利用我国一东盟自由贸易区的服务贸易协 定，同周边国家积极开展国际服务贸易合作，为进一步走出国门积 累经验。 、“合理低价中标”的含义 合理的、不低于成本的低价是以企业定额为依据具体反映 出来的。因为概预算定额反映的是社会平均水平，而企业定 额反映的是企业自身水平。社会平均成本价与企业个别成本 ５．加强引导，促进国际服务贸易健康发展 目前，我国服务贸易管理滞后。服务贸易立法不健全。为 款原则的研究，尽快建立健全既符合本国经济发展目标又不违背国 价的差额是企业提高技术水平和经营管理水平的结果。企业 定额不仅是工程量清单投标报价真正具有可操作性的关键， 的关键。企业只有依据企业定额和自身的特点、优势及发展 保证服务贸易健康发展，应加强对ＧＡＴＴ、ＧＡＴＳ、ＷＴＯ等有关条 也是实行合理低价中标，使投标报价不低于企业定额成本价 际法律准则的法律、法规。应当建立有效的国际服务贸易促进 要求，才能在工程量清单投标过程中做出合理的、具有竞争 体系，积极发挥引导职能，从宏观层面上指引服务贸易产业结 性的投标方案。从这个意义上讲，合理低价中标法一方面可 以鞭策企业不断改进施工技术、加大科技投入和设备的更新 改造，另外一方面，可以有效地规范行业自律，使招投标真 构。充分利用国际规则，制定服务业出口市场战略和服务业出口部 门战略，不断深化和指引现代服务业和新兴服务业。充分利用和改 造原有服务企业，发挥其竞争优势，积极参与服务贸易市场竞争。 在全球性金融危机的影响下，由于外部需求萎缩，我国的国际 服务贸易正经历着严峻的考验。以金融危机为发展契机，我国应当 从经济产业结构转型等宏观层面以及各服务行业部门优化提升等微 观层面积极推进我国服务贸易国际化进程，从服务贸易大国转变为 服务贸易强国。 正体现“公开、公平、公正”。 二、规范建设市场行为的根本要求 依据《中华人民共和国招标投标法》，依法公开招标的项 目应采用合理低价中标法。这种方法的推行。是社会主义市 场经济发展的客观要求，对于规范投标行为，维护建设市场 秩序，防范恶性竞争，促进施工企业技术水平和管理水平的 提高，无疑将会起到重要的推动作用。但是，目前建设市场 的竞争非常激烈，一些投标单位为了在竞争中生存，不惜余 力压低报价甚至将报价降到与企业自身实力不相符的水平， 参考文献： 以便取得低价中标，这种不合理的低价中标，会给建设市场 带来很大；中击。那么，如何区分合理低价与不合理低价，防 法，规范合理低价中标法的操作程序。 １．“低价中标”与法不符 “低价中标”的认识和做法不但有悖国情，而且违反我 【１１：国际服务贸易ＩＭ】北京师范大学出版社，２００６ 区经济，２００６，７ ｆ２】贾娜：对我国应对国际服务贸易新发展趋势的对策思考Ｕ】特 范建设市场的恶意竞争呢？这就需要正确认识合理低价中标 【３ｌ殷凤陈宪：国际服务贸易影响因素与我国服务贸易国际竞 争力研究［Ｊ】国际贸易问题，２００９第２期 《商场现代化》２０１０年５ｎ【中甸刊）总第６１ １期 ◇ 商业钡露 国现行法律。从《招标投标法》的立法宗旨和目的来理解， 位为了减少投资而盲目追求低价中标．投标人为了在竞争中 虽然有通过竞争方式提高投资效益的立法思想，但可以肯定 生存，往往迫使将报价压得过低。 这种不健康的竞争行为， 丝毫没有通过招投标使招标人单方降低造价、提高单方投资 必将给建设市场规范运营带来很大冲击。 效益的意图，更不存在工程造价越低越好的概念。该法的立 ３．为防范低价中标后给业主带来的投资风险和工程施工过 、 法宗旨和目的非常明确地强调；通过竞争方式规范招投标活 程中可能出现的各种纠纷，采用“合理低价中标”应建立健 动，提高投资效益，保证项目质量，保护国家、社会公共利 全以下基本的保障措施 益和招投标双方当事人合法权益。 ２．“低价中标”不符合目前我国的市场现状 一（１）强力推行工程担保制度． 工程担保制度是约束工程业主和承包商的市场行为，以实 方面。我国目前市场经济发展水平与国外相比存在很大 现规避风险的程序规范。工程担保本身具有双向性，即对于 差距，市场竞争尚停留在低水平，大多数施工企业只能组织 施工总承包，通过提高总承包管理降低造价的空间并不大。 在这种情况下，提倡“低价中标”往往引发工程质量事故、 工程安全事故。 ３．现行与招投标相关的法规和制度有待完善 我国现定的一些法律。对施工单位的监管力度不够，如何 规范业主和关于招投标等方面的条款有待完善。还有一些重 要环节，如加强工程质量和施工安全的管理、环境保护、整 治违法转包、违法分包问题。这是行业内一个十分突出的问 题，也是引发其他问题的根源。 三、施行“合理低价中标“应具备的条件和措施 我国入世以后。工程产品设计和价格形成机制要向国际接 轨。必将实行由投标企业自主报价，由市场形成价格。实施 工程量清单、企业定额报价，是我国施工行业融入国际大市 场与国际接轨的必要条件。但是，应该注意到，推行或鼓励 企业实施工程量清单、企业定额报价，必须在创建市场大环 境上着手。 １．必须创建招投标“合理低价中标“的市场硬环境 只有允许合理低价中标，投标企业才敢使用企业定额报 价。没有合理低价中标的市场硬环境、仍延用标底价确定中 标者，投标者即使具有了企业定额，也不敢以此报价参与市 场竞争，因为用标底价衡量确定中标者，合理低价投标企业 很可能被淘汰出局。 ２．要想创建“合理低价中标“的国内市场硬环境，就必须 进一步思想，更新观念，创建合理低价中标的市场软环 境 社会平均生产条件下，行业内将有一个社会平均存在。 但在行业内的许多生产者之间，由于综合生产能力的不同， 又各自有着不同的生产成本，即所说的个别成本。那么， “不低于成本价“指的是社会平均成本，还是指企业的个别 成本？若为”社会平均成本“，则先进于平均水平的企业报 价将受到排斥，保护了中等及落后企业，不利于我国施工企 业整体素质的提高。若为“企业的个别成本”，在评标时经 常会出现难以界定最低报价是否合理、是否低于成本价的情 况。与此同时，在日趋激烈的建设市场竞争中，一些发包单 《商场现代化》２０１０年５月《中旬刊）总第６１１期 承包商的履约担保，对于工程业主的对等支付担保，由第三 人用经济责任关系规范制约了工程业主与承包商的经济利益 关系。 对于承包商来说，如果中标价太低，在施工过程中会由于 资金不足使工程步履维艰。甚至被近中途停工，造成或追加 投资或改换施工队伍，直接受害者仍是工程业主与承包商双 方，并对国家资源造成严重损失。推行工程担保制度。要求 承包商向业主提供银行履约保函或寻找有担保条件的担保公 司做工程担保来保证工程的顺利进行．担保公司对工程中出 现的问题与承包商一起承担连带责任。 对于工程业主来说，如果应筹措的建设资金不到位不能按 工程形象进度支付工程款，甚至是垫资工程，定会严重影响 低价中标后工程的质量、工期和安全。推行担保制度，担保 公司就要对工程业主的资信状况进行严格的审查，以确保在 建设资金到位的前提下取得《开工许可证》。如果承包商未 按时行到工程业主按合同约定应支付的工程款，经担保公司 确认后由担保公司代为支付。可见，工程担保制度不仅保障 了承包商的合法权益，而且制约、监督了工程业主弄虚作假 的违约行为。 （２）实行质量终身负责制 ２０００年１月３０ １９开始实施的《建设工程质量管理条例》明 确对工程产品实行质量终身责任制，将产品的质量管理纳入 了法制化轨道。工程建设单位、勘察单位、设计单位、施工 单位、监理单位、质量监督检查单位各建设责任主体都要对 工程质量在合理使用年限内负责。实行质量终身责任制不仅 可以使工程质量管理贯穿于管理的监督制约机制，有效地避 免质量事故的发生。 四、结语 实行“合理低价中标”，代表着市场竞争的发展要求和发 展方向，它是通过经济杠杆推动行业和技术进步。特别是在 当前国有投资占主要地位的情况下， “合理低价中标”能够 有效减少一些人为因素，有利于建设市场的竞争健康发展。 所以，探讨如何确定最优的“合理低价中标”评审招投标 法，是实现业主与施工方“双赢”的途径，也是实现安全生 产，文明施工的前提。
