社科新论 当代社科视野２００９年第１１期 进行控制的最为有效的法律手段。 “税收国家”与“预算国家”并非对立的两种国 “再造”：“预算国家”构建之逻辑 家形态．从“税收国家”向“预算国家”的转型，从根 本上推进了“再造”的进程，要求从公共 起点与现实旨归 预算的角度全面、彻底地根据“公共”的原则 “预算国家”构建是现代国家构建之核心议 来构建国家的现代预算制度：在财政收入方面，在 题，从“税收国家”到“预算国家”的现代国家成长 保证国家合理需要的前提下，税收收入 理络．集中体现了现代国家理财重心以及治理重 的上限．进而制约国家征税权的滥用和扩张，从而 心的转移：从以收入领域为中心转移到以支出领 有利于消除“税收幻觉”，防止过度扩张及贪 域为中心。这一转型不仅从根本上重构了国家财 污行为的发生，最终起到防止对公民财产权 政的收支管理。而且从整体上重塑了现代国家的 及国民经济造成无限侵害之目的；在财政支出方 治理模式。标志着现代国家职能的变化和施 面．要对财政支出进行严格的约束与控制，确保能 政理念的发展．而“再造”则是这一转型之逻 够制约财政支出、维护公品供给、保障社 辑起点与现实旨归。 会分配公平。由于公共财政的职能主要是解决公 一是“责任”的“再造”。编制和提出 品的供给问题，因此相对于财政收入的汲取 预算报告的行为。在实质上是受托人向委托人表 而言，现代国家对的财政支出的监督和控制 达自己的受托责任的行为，而代议机关对预算报 显得更为重要。 告的审批和监督．实际上也是代议机关代表公民 对进行监督的权力。这就在选举问责这一 （邓摘自《江淮＂￣Ｊ：－Ｒ））２００９年第５期 覃敏健／文） “纵向问责”机制之上增加了一套更具有实质性内 容的预算问责这个“横向问责”机制，从而确保国 反封建：党内民主建设的重大课题 家活动对民众负责。二是“阳光”的“再造”。 张荣臣在《中国党政干部论坛））２００９年第９ 预算反映着介入社会的范围、规模和程度，反 期卷首语中说：早在１９８０年，在《关于党和 映着的偏好和选择的方向和力度：凡是 国家领导制度的改革》的讲话中就指出，党和国家 列入公共预算的项目都是必须要完成的项目，凡 现行的一些具度中．还存在不少的弊端。妨碍 是没有列入公共预算的项目都是不能从事的工 甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥。如不认真 作。可见，一个预算就是工作的一面镜子，正 改革，就很难适应现代化建设的迫切需要，我们就 如一个美国经济学家所说的，“要发现联邦将 要严重地脱离广大群众。 要做什么或已经做了什么，看一看联邦预算 的讲话已过去了几十年，我们党在反 就足够了”。三是“有限”的“再造”。在进 封建方面取得了巨大的成就，但要实事求是地承 行资源配置的过程中．严格的财政预算通过对财 认，反封建仍然是党的建设的繁重任务。因为长期 政收人和财政支出项目的预先安排．从而制约了 以来，我们对封建主义家长制作风对我们党危害 活动的范围与内容．使在有限范围内发 的严重性估计不足，对封建主义阻碍中国民主政 挥其应有的功能。因为只有约束征集和支配 治发展的后果缺乏足够的认识。我们注意到了反 公共财政资源并对的支出偏好和顺位进行确 对资产阶级思想和资本主义制度．却没有注意到 定的权力，支出的规模和范围．才能从根 反对封建主义是比反对资本主义更为严峻的任 本上防止扩张和膨胀。四是“法治”的“再 务。正如当年所分析的，“旧中国留给我们 造”。法治控权的重点集中于对行政权力的 的，封建传统比较多，民主法制传统很少”。 与制约，而只要控制了的预算权，使 如，要彻底消除像人身依附、官本位、以权谋私等 在预算的范围内进行正常的财政收支活动．就能 丑恶现象，仅仅靠反对资本主义是解决不了的，还 够真正控制的其他行政权力和行政行为；而 必须从根本上认识到这是封建主义的东西，才能 由于预算本身的法律性质．因此．自然成为对 真正解决问题。党的十七大提出“必须让权力在阳
