２０１０年第９期 边疆经济与文化 Ｎｏ．９．２０１０ （总第８１期） ＴＨＥ ＢＯＲＤＥＲ ＥＣＯＮ０ＭＹ ＡＮＤ ＣＵ删ＲＥ Ｇｅｎｅｒａ１．Ｎｏ．８１ 城市规划与城市可持续发展 冯春来 （齐齐哈尔国土资源勘测设计院，黑龙江齐齐哈尔１６１００６） 摘要：城市可持续发展是人类全面实施可持续发展战略的一个重要方面，它有其特定的内涵。城市规 划是实施城市可持续发展战略的有效工具，在城市规划中引入可持续发展理论是引导城市可持续发展的重要 一环。以可持续发展为原则的城市规划应突出其未来导向性、环境导向性、社会导向性的特点。 关键词：可持续发展；城市规划；未来导向性；环境导向性；社会导向性 中图分类号：Ｆ １２７ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７２－５４０９（２０１Ｏ）０９－００３５－０２ 城市作为人类文明的集中体现，其创造的财富 平分配，社会保障体系健全，社会心理稳定等一系 和消耗的资源，占据了整个社会的重要分额。中国 列目标的实现。 是一个人口大国，随着城市化水平的提高，大量人 口将涌进城市。在未来的几十年里，中国城市将长 二、以可持续发展为原则的城市规划 期处于一种即承担经济发展重任，又面临资源短缺 １．可持续发展的城市规划基本思路 的两难境地。因此，如何实现城市的可持续发展是 可持续发展的城市是环境、经济、社会协调发 一个非常重要的命题。 展的城市，不仅要满足当代人发展的需要，还要满 一、城市可持续发展的内涵 足后代人发展的需要。可持续发展城市规划应以自 然资源和环境保护、维护和提高城市生态承载力和 １．自然资源与环境的可持续性——城市可持 社会承受能力为最高宗旨，以社会、经济和环境最 续发展的基础 佳综合效益为指导思想、原则和最终目标。因此， 城市经济取得了举世瞩目成就的同时，人口急 追求可持续发展的城市规划应体现现代人所担负的 剧膨胀，各种经济成分杂乱无序的发展，导致区域 “未来责任”、“环境责任”和“社会责任”。在实 资源短缺和整体环境恶化，又了城市的发展。 际操作过程中，应通过各种方法、体系和的建 我国城市建设比较重视人工生态系统的建设，但对 立和实施，在城市规划中贯彻可持续发展这一理 自然资源与环境的保护比较薄弱，因此，自然资源 念，使可持续发展城市规划在指导城市发展过程中 与环境保护是城市可持续发展的一项重要内容。环 更突出其未来导向性、生态环境导向性和社会导向 境与自然资源的可持续发展性应表现为城市环境得 性的特点。 到最大程度的保护，城市的开发建设应保持在环境 ２．可持续发展的城市规划未来导向性 与资源的承受力之内，保护和维护自然与生命支持 城市规划是预测未来，并通过行动改变和适应 系统。 未来，达到一定目标的连续不断的过程；它的最本 ２．经济可持续增长——城市可持续发展的重 质特征就是未来的导向性。城市规划的未来导向性 要方式 意味着：任何规划都是以目标作为未来趋向的；规 经济可持续性应表现城市经济增长方式的根本 划的内容和过程始终是为未来指明方向的，并引导 转变，采用清洁生产，文明消费，不仅重视经济增 未来规划行为来实现规划所确定的目标。 长的数量，而且还要重视增长的质量。城市经济的 按照规划的这种本质特征，规划制定过程中， 可持续增长离不开区域生态环境背景，离不开区域 预测城市发展目标尤其是长远目标是非常重要的。 城市与城市之间资源和产业配置分工协调和城市内 一旦城市发展的长远目标被确定，它就会引导未来 部合理的产业结构。 的相关行为来实现规划所确定的目标。城市发展的 ３．社会可持续性——城市可持续发展的最终 长远目标的确定是城市规划最高最综合层次的规 目标 划；它应是在研究城市区域的资源水平、特点及承 人是城市的主体，不断提高人类生活水平，是 受力基础上，综合平衡城市各方利益（包括当代 可持续发展所追寻的最终目标。它包括关注城市人 与后代）而确定的。城市的长远目标确定后，在 们的基本权利，人居住环境的改善，社会资源的公 规划实际操作过程中以其做指导，突出近期规划的 收稿日期：２０１０－０４－２１ 作者简介：冯春来（１９８４一），男，黑龙江肇源人，科员，从事城市规划研究。 Ｂ…Ａ… ｌ ＹＵＷＥＮＨｕＡ＼ 边疆经济与文化２０１０年第§期 Ｔｈｅ Ｂｏｒｄｅｒ Ｅｃｏｎｏｍｙ Ａｎｄ Ｃｕｌｔｕ￣Ｎｎ ９．２０１０ 实效性。近期规划着重解决城市向未来目标发展过 程中亟待解决的问题，使近期规划真正落实到城市 公众利益的矛盾焦点上，完成规划各子系统结构功 能的定位和发展预测；对近期城市经济规模、人口 规模、交通总量、职能分布等提出科学的预测方 效益。 ３．齐齐哈尔可持续发展的对策建议 （１）重组国有企业。例如齐齐哈尔富区北满 特钢是中国最早的国有钢铁企业，因经营不善停 业，由黑龙江省接手。辽宁特钢由大连钢厂与 抚顺特钢合并而成。由此，东北地区三个特钢企业 跨省实现一体化，成为中国最大的特钢企业。 （２）发展民营企业。民营企业的发展直接影 响市民的就业及全市剩余劳动力、待业人员的就业 案，并在地域空间上加以反映。同时应不断调整近 期规划、建立反馈调查修改机制，使其更好地趋向 于城远发展目标，保持城市发展的整体性。 ３．可持续发展城市规划的生态环境导向性 城市规划的环境导向性就是将城市看作是一个 生态系统，采用和实施生态学的思想方法进行规 安置问题，以及一些产品实现本土化，推动剩余资 金的利用。 （３）引进外资企业。２００６年１１月，黑龙江省 划，研究城市规划生态系统的环境与资源承载力， 以确保在规划中明确体现对生态环境的关心，维持 城市生态系统的动态平衡，由此促进资源与环境的 可持续性利用和城市的可持续发展。要确保城市规 划的生态环境导向性，最有效的方法之一就是对将 要制定和实施的城市规划进行战略环境评价与城市 规划的制定要同步进行、滚动发展、互为反馈。这 样在规划设计过程中，通过分析预测规划实施后所 产生的不良环境后果，环境专家可以为决策者和规 划者直接提供最有用的生态环境信息，弥补由于专 业规￣Ｊ－Ｎ：计人员环境科学知识的相对欠缺，而导致 的对环境因素考虑的不足。通过环境评价专家与规 划设计者在规划过程中知识的有效结合，使将要产 生的环境问题在源头上得以解决；从而找到城市环 境、社会和经济的最佳结合点。这样就能确保城市 的３４家代表性的企业组成招商团考察欧洲，所到 之处都举办投资贸易洽谈会。就齐齐哈尔第一、第 二机床厂、哈尔滨开发区等大型项目与三百多家欧 洲企业进行商谈。 （４）国家的倾斜。自２００３年国家实施振 兴东北老工业基地战略以来，齐市各部门和有关企 业不断用新思路、新方法和新机制积极谋划发展， 全力争取，深入推进大项目工作。目前，全市老工 业基地调整改造项目已经进入谋划一批、争取一 批、建设一批、投产一批和储备一批的良性循环轨 道。两年来的项目建设，使齐市企业产业结构明显 提升、竞争实力明显增强、经济效益明显提高，部 分企业已经进入可持续发展的快车道，不仅结束了 全市工业经济多年亏损局面，实现了扭亏为盈，而 且有力地推动了产业结构调整，促进了经济加快 发展。 建设与环境保护的同步进行，促进城市社会、经 济、环境的协调发展。 三、实证研究——以齐齐哈尔市为例 （５）进行地区产业的协调及交通网络的整备。 城市规划是实施城市可持续发展战略的有效工具， 在城市规划中引入可持续发展理论是引导城市可持 续发展的重要一环。以可持续发展为原则的城市规 划应具有未来导向性、生态环境导向性和社会导向 性的特点。在实践中，应将城市规划体系分三个层 面来操作。首先应根据城市生态环境的特点、资源 １．城市发展现状 （１）齐齐哈尔市经济发展缓慢。众多大型制 造业难以适应改革开放的进程，造成整个齐齐哈尔 地区国民收入较全国水平下降，失业率增多。一度 影响社会治安，大船难调头的状况影响着城市的 发展。． （２）城市发展潜力非常大。城市发展潜力与 城市历史基础、城市城市资源状况密切相关。齐齐 哈尔发展潜力一直较大说明齐齐哈尔自身发展条件 不错，农业资源丰富，有区位优势，历史基础好， 为城市可持续发展提供了前提条件。 ２．城市发展存在的一些问题 水平，对城市未来２０～５０年乃至更远的未来的可 持续发展进行研究，制定与可持续发展相一致的长 远发展目标，从区域的角度对重要资源的配置及自 然环境的保护进行探讨。然后以这个长远目标做指 导，运用生态学方法，分阶段制定未来５～２０年的 “城市总体规划”，并同时运用战略环境评价理论 对其进行可行性研究；最后按照“城市总体规 划”，制定城市五年内的控制规划。在不同层面的 规划设计过程中，应同时采用多种方式让公众全过 程参与规划的制定与实施，听取各方意见并在规划 １９９６年以后持续发展速度降低，这与近两三 年来企业效益下滑，下岗职工增多有关。发展效率 与工业效率密切相关。近年来，随着国内外市场竞 争的加剧，产业结构的调整，齐齐哈尔的整体经济 效益呈现明显的上升势头。而当前经济效益的高低 又是衡量城市经济发展质量的主要尺度之一。要使 齐齐哈尔走上可持续发展之路，必须尽快提高经济 参考文献： 中予以反映；并不断调整近期规划，建立反馈词整 机制，使城市朝着所指定的长远目标方向发展；使 城市的经济、环境、社会协调统一，实现城市的可 持续发展。 ［１］董珂．城市规划过程控制［Ｊ］．城市规划汇刊，２００４（３）． ［２］ 陈勇．城市的可持续发展［Ｊ］．重庆建筑大学学报，２００６（２）． ［３］ 顾汇达．深圳城市规划与可持续发展［Ｊ］．城市规划汇报，２０００（３） ［４］孙施文．规划的本质意义及其困境［ｊ］．城市规划汇刊，２ｏｏ５（３）． （责任编辑：方言］ 囹８Ｉ州Ｊｌ 帕州Ｇ Ｊｌ Ｙｕｗ Ｈ
