非公有经济组织党建工作难开展的原因分析
摘要：改革开放以来，非公有制经济不断发展壮大，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量，是我们党建工作的新领域。对“边、少、穷”的国家级贫困和田地区而言，非公有制经济已成为我地区经济的支撑主体、财政收入的贡献主体、就业再就业的安置主体、加强民族团结、维护社会稳定的重要主体。但作为市场经济不可或缺部分非公有制经济的主体作用决定了非公有制经济党建工作必须抓好。在非公有制经济迅速发展的形势下，怎样切实加强党的领导，怎样开展企业党建工作，越来越成为各级干部抓好党建工作的棘手问题。
关键词：和田地区非公有制经济 党建
一、和田地区非公有制经济基本情况
改革开放以来，特别是实施西部大开发战略以来，和田地区非公有制经济从无到有，从少到多，从小到大，从传统的餐饮、商贸、批发零售、运输等行业，拓展到特色农产品加工、房地产、建材、特色旅游、医药卫生保健等产业领域。特别是近几年，国家、自治区及地区相继出台了一系列扶持非公有制经济发展的和措施，进一步激发了非公有制经济的内在活力，经济总量迅速扩张，在繁荣市场、扩大就业、增加税收、保持社会稳定等方面发挥出重要的促进作用。
据统计，2000年底，全地区私营企业87家，从业人员2093人，注册资金3873.3万元；截止2011年底，全地区民营企业发展到了1817家，从业人员达19600人，注册资金达279719.54万元。2000年底个体工商户26276户，从业人员42394人，注册资金10451.8万元；2010年7月，全地区个体工商户30900户，从业人员达55900人，
注册资金达386.62万元。2000年非公有制经济上缴税金3828.65万元，到了2009年达到了23000多万元，增长了4倍。2009年地区已实现的地方财政一般预算收入4.47亿元当中60%以上是来自于非公有制经济。目前，非公有制经济实现就业再就业7.52万人。截至2010年7月底，全地区工商联会员总数达到3871个（其中：企业会员470个，集体会员15个，个体会员3386个）。全地区87个乡镇里已成立商会74个，在17个街道（社区）里已成立商会15个；地区直属商会3家；行业协会2个，各级29人、各级政协委员96人。
二、和田地区非公有制经济组织党建发展情况
截止2011年底，和田地区非公有制经济组织中已成立党总支2家，7家，党支部62家，个体户党员8个，全区有1161名党员，工会组织274个（工会会员10033人），团组织87家（团员1740人），妇女组织111个（妇女4394人）；下派指导员92人。
三、非公有经济组织党建工作存在的问题及其原因
通过调研显示，和田地区非公有制经济组织党建工作有成效、有进步。但与迅速发展的非公有制经济相比，非公有制经济组织党建工作还存在一定的问题。在非公有制经济组织里，党组织组建难、党员发展难、党员教育管理难、党组织活动开展难、党组织和党员的作用发挥难等问题，仍是困扰和田地区非公有制经济组织党建工作的障碍。究其原因，主要是部分党组织和一些企业主对非公有制经济组织党建工作的重要性和紧迫性认识不高、重视不够，但最根本的是尚未形成一套较为成熟的非公有制经济组织党建工作机制和工作体系。
（一）企业主对在非公经济组织中开展党建工作的认识不到位使党组织建立难
在非公有制经济组织中，其财产具有私有性，员工具有“雇佣”性，企业主对企业有绝对的领导权。因此组建党组织、开展党建工作在一定程度上依赖于企业主的认同。由于思想认识不到位，对党的方针、缺乏了解，认识不到非公有制经济组织党建工作与非公有制经济发展之间相辅相成的辩证关系，同时由于缺乏对非公有制经济组织党建工作作用的认识，部分非公有制企业主对非公有制企业党建工作不重视，对建立党组织态度冷淡，甚至有些企业主排斥党建工作，拒绝在自己的企业中建立党组织。这就增加了非公有制经济组织党建工作的难度，导致一些非公企业党建工作发展不平衡，在很大程度上阻碍了党组织在非公经济组织中的建立以及活动的开展。有的非公有制企业主片面认为，非公企业以盈利为目的，与政治无缘，与政党无牵，党组织在企业中可有可无，对在企业中组建党组织持不以为然的态度；有的企业主认为建立了党组织可能与企业生产经营管理工作扯皮，影响企业的发展，担心组建党组织后开展活动会影响生产，甚至认为在企业建立党组织是负担，浪费时间、精力、财力和人力；有的企业主抱一种“无所谓”和“可有可无”的态度，认为企业不建立党组织也照样发展；有些企业主对建立党组织有“戒备”心理，存在这样那样的担忧，害怕在企业建立党组织会削弱和代替自己的地位，担心建立党组织会碍事，削弱自己的权力，担心党组织以“钦差大臣”自居，搞外行领导内行，担心党组织在职工维权及税收等问题上实行严格监督，唱对台戏；有的企业主认为企业是自己的，只要不违反党的路线方针就行了，没有必要建立党组织来监督自己。
(二)非公有制企业的逐利性使非公企业的党组织活动开展难
非公有制企业归企业主所有，受利益的驱动，企业主主要谋求利润最大化。因此，企业主对开展非公企业党建工作的态度就成为党组织活动开展的好坏的至关重要的因素。党建工作需要一定的物质基础，如经费、场地等，而非公有制企业是老板说了算的，他不支持党建，经费很难筹集，时间很难保证，工作自然也就很难开展，党建工作也就谈不上健康发展。同时在非公有制企业中无论是党组织负责人还是党员，客观上存在着“双重身
份”：一是企业员工，老板与其是雇用与被雇用关系；二是党员，在企业中肩负着维护国家合法权益、监督企业依法经营、保障广大职工利益等职责。当党组织与私企业主意见相左，特别是老板有违规违法行为而党组织进行监督时，双方就处于矛盾的对立面，而此时，企业主就可能用解雇党员来解决冲突。这种可能性的存在，极大地制约着非公有制企业党建工作的开展。一般而言，企业主会认为，党组织活动多，经费负担重，会加大企业的经营成本，影响企业的逐利目标。调研显示，有的企业主担心党组织开展正常活动会影响企业的正常生产，对党组织开展活动不但不支持，而且刻刻意加以。另外，转制企业中党组织负责人往往来自于原国有、集体企业，认为原来是“代表党管企业”，现在则是为私人老板服务，雇工心态使他们对党的工作不热心、责任性不强。同时，在非公经济组织中大部分党务工作者都兼企业行政管理职务，他们往往忙于企业事务而疏于党务。通过调研发现，一些非公有制企业主不愿划拨经费，不支持开展党组织活动；一些非公有制企业对设置党组织本为装点门面，缺乏真心；一些党员思想上放松，参加组织活动积极性不高。这就使党组织缺乏必要的活动经费和活动场所，活动难以开展。
（三）非公有制经济组织党员的特殊性使党员教育管理难
非公有制经济领域中人员流动频繁，党员流动性大，党员分布地域广，比较分散，党员数量少且难以统计。同时在非公经济组织中党组织管理往往松散、制度规范滞后。这些情况客观上加大了党员的日常管理工作难度。更为主要的是，非公有制经济组织中的党员，由于其特殊的经济地位，心态复杂，对于建立党组织，开展党的活动不积极，尤其是一部分党员不愿意转组织关系和亮明党员身份，其组织关系与工作关系分离。主要有四种情况：一是有的党员到非公有制企业后，由于企业没有党组织致使党的组织关系仍留在原单位。二是部分党员存在着临时观念。他们到私营企业工作，不愿意把组织关系转到非公有制企业。三是有的党员不愿暴露党员身份，怕活动过多，受约束，不自由。四是组织观念淡漠。这部分党员对自己是不是党员无所谓，有的甚至已经忘记了自己是一名党员，他们不关心
组织关系落到哪里，组织纪律观念比较差，既不转组织关系也不申明党员身份，采取放任的态度。由于上述各种现象的存在，这部分党员成了原单位管不着，新单位不了解，群众不知道的“三不管”党员和“口袋’党员。由此造成了党员本身与党组织事实上的分离，使这部分党员游离于党组织教育管理之外，长期脱离教育管理，使他们的组织观念较差，党的意识淡漠。同时由于私营企业中一部分党员不转组织关系和不愿意暴露党员身份，使这些企业难以建立党组织，党员的作用在那里难以得到发挥，造成了这些企业中党的思想政治工作薄弱，对党员的要求不严，出现难教育、难管理的现象。因此，加强对这部分党员的党性教育，督促他们及时办理组织关系，明确党员身份，发挥党员作用，已成为非公有制企业党建工作的一个重要课题。
（四）非公有制企业从业人员自身的不稳定性和和田地区的特殊区情使党员发展难
非公有制企业的情况千差万别。通过调研发现，就和田地区而言,非公有制经济组织以小企业为主，由于企业规模小，从业人员数量少，数量也不固定 ，加之企业用工自主性大，季节性用工较多，”朝增暮减”的现象比较普遍，从业人员流动比较频繁，队伍就不稳定，致使部分企业很难发展党员，部分企业组建了党组织也得不到巩固。况且相当部分的非公有制企业并没有组建党组织，即使有人想加入党组织也不知道怎样加入。从业人员在企业里打工的目的主要是赚钱养家糊口，在非公企业党组织没有什么地位的情况下，认为在企业里党组织说了也不算，还是企业主说了算。由于党组织没有发挥应有的作用，影响力有限，缺乏吸引力，从业人员对加入党组织也就没有积极性。甚至相当部分员工认为，党组织的工作与他们利益之间联系不密切，所以他们对入不入党不关心，态度也不积极。另外有一个非常特殊的原因是，和田地区的大环境使党员的发展难上加难。和田地处偏远，交通不便，信息闭塞，经济发展滞后，整个地区人口190多万，其中维吾尔族占96.3%，维吾尔族群众高度聚居，非公有制企业里的从业人员绝大部分是维吾尔群众。由于历史原因、地理条件、宗教文化等因素，和田地区的维吾尔族群众几乎都信仰或认同教，伊斯
兰意识已经深入社会生活各个层面。普通信教群众往往有着浓厚的宗教感情，和田地区的宗教氛围十分浓厚，要让他们放弃自己的宗教信仰去信仰马克思主义，做一个无神论者是很困难的，况且在宗教氛围十分浓厚的现实下，即使有人想加入党组织，成为一名党员，也有非常多的顾虑和担心。有的人害怕受孤立，害怕死后无人送葬，结婚时不念尼卡，死后不送葬站礼，见面时不握手问好，过节时不去拜年，因此对加入党组织有顾虑。另外，和田地区的非公有制企业中有相当部分的企业主是阿吉，阿吉本身就信仰教，其企业员工基本也是和田地区的维吾尔族群众。
（五）非公有制企业党的组织基础和自身建设比较薄弱使党组织和党员的作用发挥难
调研显示，制约非公有制企业党组织和党员的作用发挥的因素较多，主要有以下几点：一是党组织覆盖面不广，党员数量不足。由于非公有制经济组织中党员人数偏少，与员工数量相比比例偏低，而且流动性大，党员与党组织的关系十分松散，致使党员的先锋作用不突出，党组织的影响力和作用发挥受到，特别是党组织不够巩固，党组织对企业的影响力较小。有为数不少的党组织处于涣散状态，有一些原国有集体企业转制被私人买断后，这类企业中的党组织也难以巩固。同时虽然有少数非公有制经济组织符合成立党组织条件，但由于种种原因不能及时组建党组织，导致覆盖面无法扩大；二是由于党员具有党员和雇员的双重身份，因而在经济上对企业主有依附性，工作往往是看企业主的好恶；三是私营企业中的党员大部分是离退休老同志和下岗企业职工，他们到企业中来主要是为了增加经济收入，对参加党组织活动和开展组织活动不感兴趣，积极性不高；四是转制企业的党务干部，大都没有地位，没有号召力，难以发挥作用和开展工作。因此非公有制企业党建工作的开展存在不同程度的难度：一是党建工作开展很被动。党建工作很大程度地受到企业主政治身份及其态度制约，企业主是党员的党组织开展工作较为正常，非党企业主对党的工作热情支持的，党组织开展工作就较为顺利，反之就很难开展工作；二是党建工作敷衍了事。一些私营企业党组织开展活动，往往处于浅层次，表面化，有的只起到收党
费、念报纸的作用，忽视甚至放弃了思想政治工作和精神文明建设，从而影响了党组织和党员作用的发挥。
