一■ 【内蒙古林业】 探索与发 内蒙古自治区森林管护工作初探 文／王昭才张智慧赵瑞廷 内蒙古自治区地跨“墨北”地区，是 各地建 健伞ｒ森林资源管护办法、考 住区为１一划分管护责仃 ，集 ｝Ｊ设ｊ 祖国北方重要的生态安全屏障。从全国 核办法等各项规章制度，按照“人 、责 管护站，各站点均由林场或管护人队 来讲，内蒙古是森林资源大区、荒漠化大 任、地块、标志、奖惩”五落实的原则，实 辖，午木场——站点负 人——管护人 区、生态建设大区，生态地位 卜分重要。 行目标管理，层层签订管护责任状，采取 每年层层签订合同，ｌＪｊ确 站点管护Ｉ 全区现有林业用地面积６．５９亿亩，森林 多种僻护彤式、管护模式，建立了旗县 域、面秋、职责和报酬等。实行“管护； 面积３．７３亿亩，均居全国第１位：人然 （局）、林场（乡镇、站）、管护人员＝ 级森 粜信息卡”等制度，全 临臀森林管护： 有林地面积２．１亿亩、人 造林保存面 林管护网络体系，采取全面禁牧或季 积０．９７亿亩，均居全国第２位；林木蓄 性禁牧的措施，全向保护和恢复森卡小资 积１４．８４亿立方米，其中，森午小蓄积 源。 １３．４５亿立方米，均居全国第５位；森林 作。 （２）封禁与承包管护模式。对变通 便、人员稀少的远【１Ｉ ，实行封Ｉｆ』管护 配食组建管护队伍，进仃｝Ｉ常巡护。对ｊ １．闲有林管护模式 覆盖率２１．０３％，居全国第２１位。内蒙古 仃林Ｉ 林场的森林资源管护１：作 通较为方便、人口倒密、林农交错的近Ｉ 区，划分森林管护责仃 ，实｛于承包 护。 有大兴安岭原始林区和ｌ１片次生林区， 土要ｍ 仃林、Ｉ 工承担，管护的 Ｉ 以及经过长期建设形成的人工林区：有 化程度棚对较高。根据区域内森林分析 陆生野生动物７１２种、野生植物２７１８ 及地理环境特点、总体规划、资源条件、 ．（３）分级管护模式。矬 旗县、林场 头，层层｛ 种；有五大沙漠和五大沙地，在阴山北部 林分结构、生态地理位置等凶素，将施业 管护人员三级森林管护刚络，将管护ｆ 还分布有大面积严重风蚀沙化上地；沙 区划分为若干管护责任区。林业部 与 务落实到ｌＪＩ头地块和人 化土地遍布全区１２个盟ｒｆＪ的９Ｏ个旗 各实施锷护的场圃、乡镇签订了管护责 订管护责仟 ，日Ｊｊ确僻护范… ．』ｌ酊积、 县。因此，内蒙古的生态保护和建设任 任状，落实管护责任，明确护林防火、林 护内容 责任、奖惩措施等。崩［县林，Ｉｋ： 务繁重。从内蒙古多年来生态保护总体 业有 有效的措施和手段。 物嗌测和防范，制止乱砍滥伐、 管郜¨成 森林管护人队，卜没【｛】队， 情况看，森林管护是生态保护最直接、最 超限额采伐、毁林开荒及其它破坏森林 划分责任Ｉ ；林场成 森林僻｛，Ｊ分队（ 资源活动等行为。各场圃、乡镇采取管护 队），以道路、水系划分巡士ｒ ｌ基：域；林、ｌ 协议方式，确定管护人员的责任和义务， 一耳Ｊ『ｊ 作为僻｝，】分队（小队）成 ， 体ｔ 、森林管护模式 明确箭护人 的权益，实行责、权、利挂 钩的管护责任制，充分调动管护人员的 ＩＩ『头地块、林班小班的森林管｛，１］ 作 （４）家庭生态林场竹护模式。以森卡 承包竹护为自 提，结合林Ｉ－‘资源综合 、Ｉｋ职１＝家庭成员为主蜚劳动力， 资源。 内蒙古各地严格将森林管护１：作作 积极性，确保各项管护措施落到实处。为林业生态保护的土要任务来抓，层层 （１）管护站管护模式。因地制宜建设 发利川，以林业职工为１ 婴承包者，以十 ＪＪＩ］ 落实管护责任制，创新管护模式，组建管 管护站，以臀护站为基本单元，组建号、 制度，对施业区的森林资源实施了集中、 落实目标责任。对交通较为方便、人Ｌ］稠 统一管护，切实保护了现有的森林资源。 密、林农交错的地区和近【ＪＪ区，以林 、 护队伍，严格管护人员选聘、培训、考核 管护队伍，层层签订管护责任合同，全面 森林资源管护的 时，合州丌发利Ｊ｛ｊ卡 ２．集体林管护模式 １ ２ Ｉ ２０１７年第５期 探索与发展 按照集体林权制度改革和相关林业 的要求，已确权到户的林地，原则 上由林农个人管护，但林农个人无管护 能力或管护效果不好的，可以由林业主 管部门统一组织进行集中管护。集体林 中未确权到户或采取“分利不分地”的 方式完成集体林权制度改革的林地，由 林业主管部门或乡镇组织集中管护，或 由集体经济组织自行聘用管护人员进行 管护。 （１）分级管护模式。建立旗县、乡镇 （苏木）、村（嘎查）三级管护体系，组建 管护队伍，配备专职管护人员，实行联 动管护模式，这种管护模式在全区使用 范围最广。 （２）家庭托管模式。所有权和管护经 营权分离，在所有权不变的情况下，把 管护责任落实到户，把责任指标落实到 人、地块，明确管护对象和奖惩办法。 （３）林农直管模式。根据林权权属， 由林农直接进行森林管护。 （４）承包管护模式。划分管护责任 区，签订劳务承包管护责任书，将管护 任务落实到山头，实现责、权、利统一。 （５）共管模式。包括专业队伍和群体 共管模式、乡镇林业站与村级管护人员 共管模式等。 （６）联营模式。包括专兼职联合管 护、区域联防管护、林农联防管护等。 ３．创新森林管护模式 有的地区探索由森林门牵 【内蒙古林业ｌ一一■ 头，组织开展新型森林管护模式，即森 术，从实践来看，效果显著。 林（管护大队）——森林派出 １．智能化ＧＰＳ巡检系统 所（管护小队）——联合巡护小组——管 充分运用林业“３ｓ”技术，建设智能 护人员的管护模式。这种模式与其它管 化ＧＰＳ巡检平台。巡护人员配备手持 护模式相比，专业化程度更高。联合巡 ＧＰＳ设备，在外业巡护时打开ＧＰＳ，实时 护小组由派出所干警和管护人员组成， 记录巡护路线，对发现的森林违法案 管护人员负责日常巡护，派出所干警负 件、火险火情、病虫害等，第一时间记 责处理违法案件和考核管理管护人员。 录。将实时记录情况及时报告给上级管 管护人员发现破坏林地的违法案件后， 理人员：巡护路线信息定期上传到管护 第一时间通知并协助干警处理、打 信息中心。为管护信息中心配备了地理 击违法犯罪行为。 信息系统制图软件，将管护人员ＧＰＳ巡 护航迹转落到地形林相图上，真实准确 二、森林管护设施 反映巡护的林班、小班、巡护的时间和 路线。同时，建立健全智能化ＧＰＳ巡检的 １．管护站 规章制度，将巡检结果与管护人员工资 为便于开展森林管护工作，满足管 挂钩，调动了管护人员工作的主动性和 护人员的生产生活需要，根据地区实 自觉性。 际，设置了森林管护站。重点国有林区 ２．智能手机、ＡＰＰ定位平台 和部分国有林场均建有专用的管护站 在手机信号覆盖较好的地区，采取 房，配备视频监控、封禁栏杆、防扑火、 与移动电信运营商合作的方法，充分应 林业有害生物防治等设备，安排管护人 用运营商的手机智能定位系统，实施智 员２４小时值班，执行严格的管护巡查和 能化巡护管理工作。手机智能定位平台 火情监测、林业有害生物防治、林政违 可以发挥即时定位、定时定位、轨迹回 法监控等工作。集体林区和条件受限地 放、地图标注、远程签到、工作日报等功 区与林工站、森林派出所共用办公 能，可远程管理管护人员。也可在智能 用房，或租用农房等作为管护站房，为 手机、智能三防ＧＰＳ上安装“护林巡检系 管护人员提供值班、培训、碰头会、临时 统”ＡＰＰ客户端软件，实现管护人员签 休息场所。 到、一键报警、采集、轨迹记录、报送通 ２．巡护及通讯工具 知、导航等目标，满足管护人员日常巡 巡护交通工具普遍选用摩托车，大 护、管理等需要。同时，配套建立健全管 部分由管护人员个人购置。部分单位为 护人员考核制度，达到了较好的效果。 管护站配备了皮卡车、沙地摩托车、雪 ３．远程视频监控 地摩托车、拖拉机、马匹等其它巡护交 在重点公路两侧、高山、进山通道周 通工具。通讯工具以手机为主，重点国 边布设视频监控设备，在管护站内设置 有林区和部分手机信号覆盖不到的林 监控指挥系统平台，每天安排管护人员 区，采用对讲机作为通讯工具。 监控各路信号，能够以高清晰度图像方 ３．嘹望塔 式确保全天候、全方位、远距离监控大 高山晾望一直是森林管护的有效手 范围（监控半径在２Ｏ公里以上）的森 段，有条件的地区，将晾望塔与管护站 林，把大面积的森林场景通过图像方式 房整合建设，达到了重点防火期间２４小 实时传输到指挥中心。 时嘹望的目的。 ４．其它先进技术或装备 ４．其它生产生活设备 多年来，内蒙古重点国有林区一直 管护站配备了必要的防火、林业有 在防火期采用航空护林的方式，开展森 害生物防治、管护等生产设备，以及风 林防火监控工作，取得了很好的效果。 光电互补发电机等生活设备，以满足管 另外，条件较好的单位配备了无人机进 护人员的生产生活需要。 行智能巡护，开展全天候监测火情、林 业有害生物等森林资源保护工作。 三、新技术在森林管护中的应用 （作者单位：内蒙古自治区天然林资源 保护管理局、内蒙古青山国家级自然保 各地积极探索应用森林管护新技 护区管理局） ２０１７年第５期ｌ １ ３
