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对企业养老保险跨统筹范围整体转移的思考
作者：李颖楠
来源：《人力资源管理》2011年第06期
摘要：企业养老保险跨统筹范围整体转移遇到的问题较为突出，维护退休职工正当权益和为企业减负是亟待解决的重要课题。实现养老保险全国统筹、加强经办协调、做好个人账户转移管理、规范跨统筹范围转移人员养老金计发办法等，是解决问题的主要途径。 关键词：养老保险 整体转移 思考
社会主义经济的建立与发展，使跨地区劳动就业人员的规模不断加大，劳动力跨省市的自由流动已经成为加快城市化发展的必然要素。在劳动力要素自由流动的同时，我国社会保障制度本身具有的多层次性和地区差异性、各地社会保障水平的参差不齐已经成为制约我国社会保障制度进一步改革和发展的严重障碍。
2008年，作者所在企业为谋长远发展，实行战略转移，从经济不发达地区整体搬迁至经济较发达地区。在办理600余人养老保险跨统筹范围的整体转移的过程中所遇到的问题，倍加感到构建合理可行的社会保障转移支付制度，是完善社会保障体系亟待解决的重要课题。 一、企业养老保险跨统筹范围整体转移中遇到的问题
2000年，我国在省、区、市范围内基本实现统一企业缴费比例，统一管理和调度使用基金，对社会保险经办机构实行省级垂直管理，在一定程度上平衡了地区、行业和企业的养老保险负担，但也使得各省市的社保经办存在较大差异。特别是在由经济不发达地区向经济发达地区转移的过程中，遇到问题较为突出： 1、保险责任转嫁，使企业统筹外费用负担增大
在养老保险跨统筹范围转移过程中，已办理离退休人员的养老金组成核对是转移前的重要工作之一。而省级统筹使得两地养老金组成存在差异，转移人员在转移前后所享受的养老保险待遇相对减少。由于执行口径不统一，使其转移后不能享受的统一性和延续性，而将减少部分的责任转嫁给了企业，无形中加重了企业负担，使企业承担起了增加部分统筹外养老金的支付无限责任。
2、业务操作口径不统一，使社保数据对接困难，效率低下
由于社保管理程序目前远没有实现全国联网，转移相关信息只能通过人工传递，整体转移人员数量较大，动辄千人，手工录入效率低下，给企业和社保经办部门均带来了困扰。操作上
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各地之间缺少统一的转移接续业务经办规程，操作口径和相关信息满足不了接受地的需要，更多地使企业自行奔波、费时费力。
3、养老待遇核定不规范，使部分转入人员退休时领取养老金待遇降低
各地养老金计发办法存在差异，计发办法中引进了指数化概念，这就意味着职工历年缴费基数高低决定了其退休时领取的基本养老金的多少。部分省市对跨统筹范围转入人员在外省市缴费年限核定为视同缴费年限，养老金计发中使用平均数处理，使得部分转移人员养老金待遇减低，给企业带来了不稳定因素。
4、接续经办手段落后，在转移账户过程中容易出现漏洞。养老保险基金划转是转移的重要工作之一。目前，我国养老保险账户实行的是“统账结合”制度，做实个人账户是维护参保人员根本利益的重要手段。
二、对养老保险跨统筹范围整体转移的几点建议
1、实现养老保险全国统筹，是解决跨统筹范围转移矛盾问题的根本所在
提高养老保险统筹层次，在全国范围内统收统支，建立完善的全国养老保险信息数据库，这个数据库应保存所有参保单位和参保个人的有关参保信息，包括参保单位和个人的缴费信息，每个参保个人的岗位性质及变化、个人账户资金积累情况、待遇的发放等。增加资金调剂能力，做实个人账户。这是解决养老保险跨统筹范围转移难题的根本出路。 2、加强经办的协调，是解决跨统筹范围转移难题的关键所在
对转移人员工龄的确认、各类表证的完善等，都应做出明确规定。经办手续的简化和经办程序的改进也应该做一些有益的尝试。在出台跨统筹范围转移的同时，应兼顾实用性和延续性，把解决跨统筹范围转移难的问题落到实处。
3、做好个人账户转移的管理工作，是确保参保人员利益的重要前提
确保个人账户转移信息的准确与完整，需要业务经办人员具有较高的业务水平，具有细致耐心的工作作风。本着对参保人员负责的态度，认真做好个人账户转移的各项工作。制定具体的账户转移实施操作办法，为更好的完成养老保险跨统筹范围转移提供必要的支持和保证。 4、进一步规范跨统筹范围转移人员养老金计发办法，是给企业减负的有效手段
为保障参保人员的正当权益，避免因转移使养老金待遇减低，应进一步完善及规范跨统筹范围转移人员养老金计发办法，将外省市缴纳的养老保险费参与到指数化月平均缴费工资的计算中。在转移手续中，应注明转移人员在原参保地的历年基本养老保险缴费工资指数，使养老待遇计發更趋公平合理，切实维护转移人员的利益同时给企业减负、减压。
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参考文献：
[1]柯卉兵.社会保障转移支付国际经验与启示，2010年 [2]内部发行.铁路企业养老保险制度改革文件汇编，1995年
