山西省资源型城市转型的战略选择
转载日期：2012-7-17 22:57:00 来源：发展导报(太原)
一、推进山西省资源型城市转型的紧迫性与重要性
山西是我国典型的资源型经济省份，新中国成立60多年来，山西作为以煤炭等资源开采为主的能源基地和原材料供应地，为全国经济社会发展做出了突出贡献。而与此同时，也形成了一批高度依赖煤炭的资源型城市。这些资源型城市因煤而立、因煤而兴，在经过长时间、大规模、高强度的资源开采后，大多已进入城市发展的成熟期或衰退期，面临资源型城市所不可避免的问题。主要表现在：资源枯竭问题凸显；支柱产业单一，煤炭、冶金、化工、电力等资源性产业长期占居主导地位，没有形成多元化的产业发展格局，第一产业比较薄弱，第三产业发展不足，新兴产业发展缓慢；生态环境破坏严重；城市基础设施及公共服务建设落后，城市功能单一，辐射带动能力差；失业和贫困人口较多，社会负担重，再就业压力大。可见，山西省资源型城市“一煤独大”的城市发展模式及粗放型的经济发展模式已难以为继。
加快资源型城市尤其是衰退期资源型城市的转型，是山西省建设国家新型能源和工业基地的一项战略任务，对于保证国家能源安全具有重要的现实意义和深远的历史意义。目前，山西省正处于转型发展、跨越发展的重大战略机遇期，于2010年12月获批“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，山西省资源型城市在全国率先实现转型发展，代表性强、示范价值大，对于促进全国其它资源型地区的转型发展，将具有重要的全局和战略意义。
二、山西省资源型城市转型的战略指导思想
山西省资源型城市要以科学发展观为指导，以转型综改试验区建设为契机，以培育新的支柱产业、发展接续替代产业为核心，以修复生态环境、改善民生、统筹城乡发展为重点，以经济园区为平台、重点项目为载体，推动资源型城市经济发展、生态环境、城市功能和社会支撑的全面转型。围绕产业结构优化升级推动经济发展转型，围绕两型社会建设推动生态环境转型，围绕城镇化建设推动城市功能转型，围绕社会保障体系完善推动社会支撑转型。继续深化改革、扩大开放，不断完善机制，提高自主创新能力，积极探索各具特色的资源型城市转型策略和模式。
三、山西省资源型城市转型的战略方向
1、加快发展接续替代产业，积极培育新兴产业和新的支柱产业，建设具有山西特色的现代产业体系，促进产业结构优化升级，实现“灵巧增长”。
资源型城市建设具有山西特色的现代产业体系，促进产业结构优化升级，具体要在四个方面努力：一是改造提升煤炭、焦炭、冶金、电力等传统优势产业，提高产业集中度和现代化水平；二是培育壮大煤化工、装备制造和精密铸造、高新技术、农产品深加工等新兴产业；三是加快发展服务业，调整和优化产业结构；四是加快推进农业产业化。
资源型城市要加快建设经济园区，打造转型发展平台。按照城乡一体化空间布局要求，围绕发展重点接续产业优化产业布局，规划建设各类经济园区，以园区建设集聚生产要素，发展产业集群，集约利用土地，打造资源型城市转型的产业发展平台。要进一步加大招商引资力度，抓好重点项目建设，引导发展园区经济。
2、实施生态恢复治理工程，全力改善人居环境，建设 “两型”社会，实现“可持续增长”。
坚持统筹规划、突出重点、因地制宜、市场运作原则，全面搞好生态环境保护与恢复治理。大力发展循环、低碳、绿色经济，建设资源节约型、环境友好型社会。加快推进企业、园区、社区等各个层面的生产生活循环经济项目建设，建立循环经济考核评价指标体系和循环经济项目专家指导体系，强化目标责任和监督检查，提高资源综合利用水平，促进节能减排。
3、以城市基础设施建设为重点，提升城市功能，推进城镇化建设，统筹城乡发展，促进城乡良性互动，实现“协调增长”。
加强基础设施建设，进一步完善城市功能，加快由单一性向综合性城市功能转变，增强和充分发挥资源型城市对区域经济的辐射带动能力。要按照现代化城市发展的要求，加强城市基础设施建设，提高公共服务质量和水平，真正建成区域性中心城市，满足人民需求和城市可持续发展需要。
加快特色城镇化建设，促进城乡协调发展。要推进社会主义新农村建设，统筹协调城乡发展，不断提高城镇化水平，推进城市群发展，增强城市承载力，做大做强中心城市。从完善机制入手，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制。切实改善农村生产生活条件，大力发展农村教育、卫生、文化、体育等社会事业，促进城乡基本公共服务均等化。
4、实施社会保障覆盖工程，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定，实现“包容性增长”。
完善公共就业服务体系，扩大失业保险覆盖面。加强对煤矿下岗职工的劳动技能培训，促进下岗失业矿工向城区转移和异地就业。完善对就业困难下岗失业矿工的援助制度，努力开发公益性就业岗位，优先安排特殊困难矿工就业。健全煤矿职工失业保险制度，逐步
提高失业保险覆盖面，国有企业、城镇集体企业、事业单位及其职工要全部参加失业保险。
推进社会养老、基本医疗保障全覆盖。强化煤矿职工的基本养老保险，扩大煤矿职工的基本保险覆盖面。以非公有制经济从业人员、灵活就业人员、困难企业职工和农民工为重点，扩大基本养老保险覆盖面。到2020年，基本实现城乡居民养老保险全覆盖。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，逐步提高筹资标准和保障水平，实现医疗保险覆盖全体居民。
健全社会救助体系，发展慈善事业。首先，建立健全矿区社会救助体系。完善以矿区低保为基础，以临时社会互助为补充，以教育、医疗、住房、司法等专项救助相配套，以各项优惠相衔接，与各城市经济社会发展水平相适应的社会救助体系。其次，以城乡居民最低生活保障制度和城乡特困群体救助制度为主体，配套建立城乡特困家庭医疗、子女就学、灾害救助、保障性住房、法律援助等完善的社会救助体系。再次，积极发展残疾人事业，保障残疾益，支持鼓励发展社会性慈善机构。
加大公共服务领域财政支出，加快发展覆盖城乡的教育、公共卫生、基本医疗、公共文化和社会保障体系，扩大公共服务供给，提高均等化水平。
推进诉求、突发事件应急管理、治安防控综合治理“三大社会管理机制建设工程”，提高社会管理水平，加强社会管理创新，完善社会管理体系。
牢固树立安全发展理念，把维护安全稳定作为工作底线，坚持预防为主，落实安全生产责任制，加强安全生产设施建设，不断完善安全生产长效机制，持续开展本质安全进企业、社区、街道、学校、机关活动，创建“本质安全型城市”。
5、创新机制，为资源型城市转型提供制度保障和人才技术支撑。
一是加强市场体系建设，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，强化市场对资源型城市转型发展的导向作用；二是深化国有企业公司制改革，放宽民营经济经营领域，大力促进非公有制经济发展；三是推进经济管理方式及职能转变，实现由行政管理型向公共服务型转变、经济型向民生型转变；四是推进财税改革，对资源型城市尤其衰退期资源型城市转型给予财税支持，进一步加大财政支持力度；五是推进现代金融服务体系建设；六是放宽对资源型城市转型的行政审批权，如在土地审批方面给予倾斜、扩大地方对转型项目的审批权限等；七是完善科技教育人才培养机制，为转型发展提供人才智力支撑；八是建立完善资源型城市可持续发展长效机制，如衰退产业援助机制、接续替代产业扶持机制和生态恢复补偿机制等；九是建立健全转型发展的法律法规体系和组织机构；十是加强对外开放软环境建设。
李玲娥
(本文来源：山西新闻网-发展导报)
