经济瞭望与纵览区域治理
我国县级采购网上商城建设展望——江西省崇义县政采网上商城方案
钟志君
江西省崇义县财政局，江西 崇义 341300
摘要：当今，互联网、云计算、大数据、人工智能与各领域的融合发展，已成为不可阻挡的时代潮流，并被纳入党的十九大报告和国家战略发展规划。采购作为公共管理和财政支出的重要领域，如何实现与新一代信息技术的融合发展，推动自身改革升级，日益成为各地采购发展的现实课题。特别是在放管服改革深入推进的背景下，探索互联网+采购，对于深化采购改革、提升采购监管效能、提高采购效益和满意度、解决困扰采购多年的实践突出问题，都具有重要的现实意义。
关键词：；采购；网上商城
一、建设目标
基于“互联网+”、融合互联网思维建立网上商城，旨在为采购执行监管部门提供专属的监管抓手，为采购单位和供应商搭建了一个快速交易平台，为关心采购的社会公众提供一扇监督窗口，实现“交易高效、监管智能、服务专业、体验良好”的建设应用效果。
1 创新执行方式，提升采购体验和满意度
充分吸收借鉴互联网采购理念和手段，用图文、音、视频等可视化方式在网上商城中将各款商品的信息展示给采购人，让采购人知道有什么东西可以买，买的东西具备怎么样的性能；让供应商知道采购人要买什么，要怎么买。创新采购执行方式，用电子化采购方式优化流程，缩短采购周期，降低交易成本，提高采购效率和质量，提升采购体验与满意度。
2 破解竞争、价格困局，全面提升采购绩效
引入京东、苏宁等社会主流电商，形成本地供应商、全国范围供应商、社会主流电商同场竞争，消除信息不对称，破解本地渠道供应商或总代理控货、控价的局面。以采购需求管理为导向，建立全品类采购标准化商品库，海量标准化的采购商品每日价格更新，型号随时更替，为采购人提供全面准确、价格合理的采购商品，消除采购“专供机”“特供机”现象，破解“高价采购”“顶格采购”问题，实现“市场可买、需求可定、价格可比”，全面提升“物有所值”采购绩效。
3 构建大数据监管，实现交易活动全程全域监控
基于财政业务协同和网上商城交易数
据，构建以订单为中心，以资金流、业务流为主线的全流程监控规则，实时跟踪，主动预警，实现采购监管从人工盯防到智能监控的转变。实现与采购备案相匹配，国库直接支付。
4 落实功能，提升采购能力
通过采用开辟绿色通道、商品自动标识、优先采购等多种形式来支持符合采购支持范围的产品，落实采购节能环保、中小企业扶持等功能。
5 构筑诚信体系，实现市场良性竞争生态
通过供应商资质评估、采购事中评价、履约信用评估等方面，建立供应商诚信指数和诚信档案，规范供应商市场行为，规避采购劣币驱逐良币不良现象，培育和发展采购战略供应商，提升采购质量和效率。
6 提高决策能力，为采购发展提供依据
网上商城汇集沉淀海量的数据资源，通过大数据分析挖掘技术，建立分析预测、分析等模型，结合宏观经济数据，科学掌握采购人采购行为习惯，采购商品的分布特征、采购发展趋势，为采购预算编制、更好地实现采购功能以及财政宏观经济提供决策依据。
7 推动阳光采购，实现采购社会化、参与式监督
采购网上商城全流程公开、全要素公开，有效回应社会关切，使采购由“部门-部门”式监督转变为部门及社会公众对采购的双重监督，提高了采购信息透明度和社会参与度。
按照省财政厅提出的“统一平台、统一规则、分级管理、分级运营”要求，崇义县采购网上商城以江西省采购网上商城分站、专属区县站点的思路和形式进行建设运营，实现供应商、商品信息、交易信息等与省采购网上商城的数据集中、协同、共享。
“智慧政采”平台是利用云计算、大数据、电商平台技术、财务管理技术等，将事前预算编制、计划备案，事中线上采购，事后履约验收、以及国库支付等环节进行全流程数据打通，并通过技术手段嵌入物流、金融等基础设施服务模块，实现采购全流程电子化的系统服务平台；实现政采从采购计划、商品选购、生成订单、订单配送、货物验收、资产入库、电子和国库支付的全流程电子化，所有业务数据由系统自动生成或通过系统对接自动采集，避免人工干预，保证数据的客观性，有效提升采购的经济效益与公共效益，推动采购市场的良性发展。针对采购通用的标准化货物、服务和工程，以采购业务用户为中心，以大型社会化电商、市场主流厂商、本地经销商为供给主体，以“线上线下融合、站内站外比价、需求智能匹配、业务全面透明”为交易规则，集采购网上交易、网上监管和网上服务为一体。采购网上商城服务项目主要有以下内容：
三、技术要求
1 高性能和高可靠性要求
采购网上商城设计应具有良好的性能及可靠性。能充分满足应用的性能需要，访问速度快，处理能力强，服务响应迅速，对于瞬时高并发有良好的适应能力。网上商城应有适量冗余及其他保护措施，
二、服务内容
· 125 ·
区域治理
有完善的数据备份和灾难恢复功能，能应整体的安全性，从数据访问操作、用户认对复杂网络环境对数据完整性破坏，避免证、数据加密，系统安全等多个方面对体垃圾数据的产生。具有适当的容错机制，系进行安全性设计，提高系统的安全性。有效保证各项业务的正常运做，保证系统按照国家信息安全等级保护相关标准和要7*24不间断的运行。网上商城能完备记求，根据重要程度和遭到破坏后所造成的录数据变化信息，保证信息的完整性、一影响，进行安全保护等级认定及安全体系致性、真实性和可追溯性。
认证相关工作，合理确定系统的安全保护2 灵活性和扩展性要求
等级并及时备案，进行安全加固，防止网采购网上商城应具备较高的灵活页挂马、网页暗链、敏感内容、漏洞等问性和可扩充性。主体结构要能够适应题，提供安全运维与安全监控服务。须按采购业务模式和采购业务规模在一定时期确定的安全保护等级所对应的安全标准和内的变化，并保持主体结构的稳定；系统要求，开展系统设计和开发。在物理安全、设计采用公共服务流程模块标准化的设计网络安全、数据安全与备份恢复、主机安方式，利用标准模块灵活配置适应和支撑全和应用安全等各层面，采取必要的安全采购业务的不断发展；支持多种采购防护技术和手段，完善和制定相关的管理业务流程交易管理模式，实现流程可定制；和维护制度，定期对系统进行安全测评和支持灵活定制统计报表，以适应不断变化整改。同时，应实现采购指定的数字的统计分析需求；实现不同用户角色间的证书能够在系统中的应用。在系统设计中，权限灵活分配，满足个性化业务管理需求即实现信息资源的充分共享，更要注意信等。
息的保护和隔离，因此系统应分别针对不3 安全要求
同的应用和不同的环境，采取不同的措施，采购网上商城设计时必须考虑
包括系统安全机制，数据存取权限控制和
服务项目功能/服务内容需求描述
网上商城网站以用户体验为中心，以类似京东、淘宝模式的界面展示，满足采购人、供应商、监
管部门等用户的全方位视觉体验、功能体验需求。
基础数据库建设统一规范的网上商城供应商库、商品信息库、采购人库。
网上交易建设直购、竞价等网上交易执行功能模式，支持采购单位根据要求和实际业务
需求选择符合“物有所值”目标的采购方式。
备案匹配能与采购计划备案相匹配，做到“买有所依”；
全网比价
支持同型号商品的站内供应商报价对比，以及与站外主流电商的报价对比，确保采
购人在购买产品时充分了解各方价格。
智能搜索
具备统一全局搜索功能，支持按关键字，分店铺、分商品的搜索类型，并具有智能
记忆功能，方便采购人快速查询到供应商及商品。
订单管理
可分类统计查询系统交易订单，随时查看订单状态，实现管理和运营人员的“一站
式订单跟踪处理”。
合同管理
系统可自动根据配置的合同模板生成采购合同，可支持交易双方网上签订电子合同，
保存合并打印合同。
支付管理
网上商城可以接入国库系统，形成支付令，进行国库直接支付，也可以集成具有合
法第三方支付资质的支付平台，在生成订单后通过公务卡进行线上支付。系统预设预警规则和条件，超预算、超价格指数以及其他违规操作将自动触发预警，
交易预警提醒监管部门或者使用人及时作出处理。同时，可以根据筛选条件，检索违规订单
记录。
系统可支持采购过程中采购人、供应商互相评价打分，并可提交具体评价内容，利
信用评价管理用大数据技术对日常产生的评价进行筛选、过滤、分析，形成诚信信息基础数据，
并可根据实际情况提供各角色的诚信分析报告。
统计分析
系统支持综合查询、统计报表、辅助决策等功能，可通过可视化图表方式，为网上
商城监管及决策提供数据支撑。
财政相关接口（预算、资产、国库集中支付、综合治税、财政部采购报表系统、数据接口
专家抽取等）、第三方合作伙伴接口（电商、数字证书、征信机构、咨询机构、其
他配套机构等）、相关部门接口（审计、监察、工商、税务、质监、社保、公共资源、省采购网、中国采购网等）、其他接口（远程视频、短信、移动端等）采购品目的参数标准化、商品的引入、商品的全网比价与价格指数发布。社会大型电商与本地供应商与全国供应商的引入与管理。专家、供应商、厂商的全流程
网上商城运营服务服务，包括注册、资质核验、评价体系动态管理、上下线审核等。监管部门及采购
人全流程服务。保障数据接口的运行准确稳定。随业务变化对平台进行迭代优化更新。按照采购监管部门的要求，及时对网上商城进行相应调整。
提供满足网上商城高效、稳定、安全运行的软硬件环境、对系统及软硬件环境进行
软硬件环境及安全安全等级保护、安全加固等安全相关方面的检测和认证，提供安全运维与安全监控
服务
网上商城的部署、采购信息化系统相关数据迁移至网上商城、网上商城日常的
项目实施、运行维护运行维护及升级、技术支持、用户服务等。在运营期间，网上商城数据备份与迁移
至财政指定备份环境。
126 ·
经济瞭望与纵览
数据存储加密机制。重要数据（如认证信息等）严禁以明文方式进行传输，必须采用128位及以上强度进行加密传输，实现基于SSL的安全访问。服务端环境中禁止安装/注册任何缺少证书信任的附加组件，应用中涉及的重要业务数据应加密后存放至数据库。对用户进行合理的分组权限管理，以确保系统的安全性和保密性。程序安全设计严谨，SQL和Javascript程序编写规范，对SQL注入和跨站脚本攻击具有一定的防御能力。
4 技术路线和软件架构要求
采购网上商城应采用先进的设计思想和技术，搭建合理的架构，保证系统具有较强的生命力，符合当前和未来发展的趋势。软件架构要求为B/S结构，客户端免安装，支持移动端的扩展。采用基于服务的设计理念，支持中间件技术，提高系统的可维护性和软件代码的重用性。采用基于面向对象的组件开发技术，构建可重用的业务组件，利用这些组件能快速响应业务变更，搭建新应用。页面编码遵循W3C发布的HTML5正式推荐标准，兼容IE\\火狐\\Chrome内核要求，支持iOS、Android设备浏览。
5 信息标准与业务数据编码要求采购网上商城的开发必须严格遵守财政部《全国采购管理交易系统建设总体规划》和《采购业务基础数据规范》，并必须符合采购最新制定的相关信息标准。
6 可管理性要求
采购网上商城的设计必须有很好的可管理性，可以监测系统的运行状况，应提供事务监控手段，提供有效系统运行日志管理功能；提供可靠的数据自动、远程备份功能；具有良好的运行保障体系，提供完整存储、备份手段，提供故障恢复手段，确保系统的稳定性；操作流程清晰简洁，用户界面美观大方，使用流行的框架给用户提供与众不同的操作体验。
7 部署要求
纵向联接：省财政厅-市财政局-各县（市、区）财政局。横向联接：采购单位—主管部门—采购代理机构-供应商-财政部门。以数据大集中模式进行部署，纵向可实现与省财政厅、县（市、区）财政局的访问与数据对接，横向可实现与
·经济瞭望与纵览
采购单位、采购单位主管部门、采购代理机构、供应商的网络互连，采购相关人通过互联网直接操作该系统。
8 接口要求
采购网上商城必须按照采购监管部门的要求和标准对外提供标准化的应用接口和数据接口，能确保对各类数据字段的抽取、业务服务的调用、身份的认证、能实现与财政业务系统的对接等，实现应用和数据共享，消除信息孤岛。
9 开发要求
为保证采购网上商城如期如质的完成，供应商应已有成熟的B/S架构产品，并有成功的实施案例，要求有开发及测试人员进行现场开发与测试。系统设计应做到软件一体化，结构模块化，程序结构化，数据格式标准化，代码统一化，各种文档资料规范化。所有软件子系统必须统一标准，规范设计，统一数据入口，充分共享；数据可被系统中任何处理环节使用，确保数据的完整性，一致性。系统采用模块化设计，各功能模块完成不同业务，模块之间信息共享。根据用户的需要，系统各功
能模块可分可合，系统结构灵活多样，不受业务流程、地理位置、操作习惯等外部环境的。参数的多元化，进一步丰富和扩展参数表，增加程序的可维护性。操作要力求简便，操作界面的设计风格统一，便于操作员快速掌握系统操作方法；用户界面简单明了，符合业务办理流程，具有人性化特点。具有良好的业务操作容错恢复能力，在操作人员进行了错误操作的情况下，能恢复到错误操作前的数据状态。提供易于使用的系统安装功能、在线自动升级功能。非计算机专业人员经过培训可以胜任软件系统的安装、维护工作。使用不受用户数（或使用单位数量）。
区域治理
进行技术的迭代升级，以确保和优化网上商城技术上的功能性和稳定性；网上商城商品要按不同品目对品目分类、品目参数以及品目采购需求实施标准化管理，以确保采购品质；根据采购法规，对供应商进行准入、退出管理；协助供应商及时更新备案资质；根据采购法规，对供应商申请上架的商品进行审核，包括强制采购清单、优先采购清单等；每日确保网上商城运营的高交互性；根据本地采购制定的供应商考核办法，对供应商的信誉等进行动态考核；对交易过程中采购人、供应商、监管部门进行技术支持；对交易数据进行大数据分析，为采购业务决策提供数据支持；协助解决采购人、供应商的交易纠纷，根据纠纷具体原因直接给予支持解决或提交采购监管部门；引入更多的全国性供应商参与采购业务。
四、运营要求
本次采购网上商城的建设运营采用服务运营模式，即通过商城交易量收取服务费的方式引入市场专业力量建设并运营网上商城。
采购网上商城运营方主要有网上商城开发建设和交易，网上商城运维服务两项职责。具体的工作包括：在实践中要不断清晰网上商城需求和运营流程，不断
参考文献：
[1]张世杰.浅谈县级采购网上商城建设[J].智富时代,2018(12):1-3.
（上接第119页）更多的基层图书情报人员成为专业复合型人才。
3 加强进修和交流学习。
针对基础好、素质高、接受新技术能力强的图情人员可以进行重点培训，提供到高校、专业培训机构以及图情工作开展好的上级、兄弟部门进行进修和交流学习，造就一支高素质的图书情报骨干队伍 ,最大限度的发挥他们在基层图情工作中的核心作、凝聚和激励作用,从而推动基层图情事业的发展。
定会迎来个日新月异的发展。
四、提高基层图书情报人员素质的途径
1 树立学习意识，完善自身素养图情人员服务直接面向的是学科的高层次，是知识型的服务，图情人员只有树立终身学习的意识，不断完善自身的职业道德素质、专业技能素质、知识结构素质，才能适应当今信息社会的需求，才能紧跟知识经济发展的脚步，才能得心应手地为客户群提供优质图书情报服务。
2 加强继续教育培训。
继续教育是图书情报人员更新知识提高素质的重要途径。在信息迅猛发展的今天，继续教育越来越受到各行各业的高度重视，通过继续教育，可以进一步完善知识结构，提高创造力和专业技术水平，使
参考文献：
[1]杨文煜,霍群.信息化建设不可忽视对基层图书情报人员的素质培养 [J].现代情报,2002(9):73-74.
[2]马鲜茹.提高中等专业学校图书情报人员素质的几点思考[J]. 晋图学刊,2006(4):71-72.
[3]吴莉.如何培养图书情报人员的个人素质 [J].图书馆论坛,2014(5):251-253.
[4]陈晰明.加强图书情报工作人员的继续教育[J] 科技情报开发与经济,1997(9):24-25.
五、结束语
随着我国知识经济的发展，相信部门会更加重视基层图情工作的发展，基层图书情报人员也会奋发进取，不断完善自身的整体素质，高素质的基层图情人员也会逐步涌现出来，基层的图情事业也必
作者简介：
晁丽芳(1976,2-),女,1999年毕业于山西大学信息系,馆员,现工作于晋城市科技情报研究所。
· 127 ·
