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会计制度对行政事业单位会计核算的影响及对策刘冬梅 安徽省阜阳市阜南县财政局
摘要：财政部为统一行政事业单位的会计核算标准和体系，提升会计信息质量，先后颁布了《会计准则—基本准则》和《会计制度—行政事业单位会计科目和报表》，其中会计制度从今年元月份开始执行。此次改革从行政事业单位的日常会计核算来看幅度较大，单位的会计核算将会发生较大变化。在此背景下，本文为帮助行政事业单位尽快适应新制度的影响，降低其会计核算风险，从概述会计制度实施下行政事业单位会计核算体系的主要特点出发，总结实施会计制度对其会计核算体系的具体影响，并结合这些影响提出具体的应对策略。
关键词：行政事业单位；会计制度；会计核算；影响；对策
在会计制度体系建立之前，我国行政事业单位的会计制度是以预算会计为主的，这种会计制度虽然能够满足预算管理需求，但同时也存在着不能完整准确的反映行政事业单位的总体财务状况，同时也难以精确核算行政事业单位的受托责任的履行情况等弊端，因此国家财政部2015年10月颁布《会计准则—基本准则》，并于2017年开始实施，在2017年10月份颁布《会计制度—行政事业单位会计科目和报表》，并明确从2019年1月份开始实施，至此行政事业单位的会计制度体系基本建立。新会计制度变革性的改革和实施将会对行政事业单位财务管理产生具体影响呢？本文将从会计核算的视角加以分析。
一、行政事业单位实施会计制度后的会计核算体系主要特点分析
结合会计制度的内容架构分析，此次会计制度的改革将会使得行政事业单位的会计核算产生四个主要特点：一是明确了平行记账模式，即在会计制度下行政事业单位是以收付实现制和权责发生制为核算基础的预算会计和财务会计相结合的平行记账模式；二是会计要素数量由原来的五要素变为“5+3”要素构成模
式，即会计要素有原来的收入、支出、资产、负债和净资产五要素变为该五要素再加预算收入、支出和结余三要素的会计要素构成模式；三是基于平行记账模式的新变革，财务报表模式也变成决算报告和财务报告相结合的双报告模式；四是取消了基建账的单独建立，即在会计制度下，基建科目并入在建工程科目，取消基建账。
二、行政事业单位会计核算受会计
制度实施的具体影响分析
通过对会计制度下的会计核算体系主要特点的概述可以发现，此次会计制度变革涵盖了行政事业单位会计核算的全部内容，那么在实务中对行政事业单位会计核算体系的具体影响有哪些呢：
(一)对行政事业单位资产核算的具体影响
根据会计制度的具体内容，行政事业单位资产核算受到的主要影响有：
一是对长期股权投资核算的影响。在会计制度下，行政事业单位的长期投资科目不仅被细分为长期股权和长期债权，并且在核算过程中增加了利用权益法来对长期股权投资进行会计处理的内容，在详尽具体反映行政事业单位长期投资的变动情况的同时，也增加了财务人员核算工作的复杂度。
二是部分适用资产减值，提升了行政事业单位资产核算的真实准确性。在会计制度中，规定行政事业单位的应收账款和其他应收款需要按照规定计提坏账准备，但是没有对无形资产和固定资产做强制性的要求。虽然此次会计制度改革只是部分适用了资产减值，但是对提升行政事业单位资产核算的真实准确性是很有价值的。
三是细化了存货的核算。按照制度要求，行政事业单位的存货被细化为工程物资、加工物品、库存物品和在途物资四大类，使得单位对存货的核算更加细化，从而提升了对存货的核算管控力度。
四是固定资产的核算管理更为具体和
明确。在会计制度下，不仅对固定资产的核算范围进行了外延扩大，即由原来的使用和持有转变为控制，使得固定资产的核算更符合权责发生制的要求，同时对固定资产的分类、不同资产的折旧年限等均做出了十分明确和具体的规定，提升了单位固定资产核算精细化程度。
(二)对行政事业单位负债核算的具体影响
在行政事业单位的负债核算体系中增加了预计负债科目及相关核算规范内容，从而更全面的反映了行政事业单位负债的具体情况，负债相关会计信息更为真实准确。
(三)对行政事业单位支出核算的具体影响
在会计制度中，行政事业单位支出核算受到的具体影响主要有：一方面是进一步突出了支出核算的重要性，确保单位在会计核算和运营管理过程中必须注重成本费用支出的管控，另一方面则是增加了研发费用的核算体系，以及增加了预提、待摊等各种费用支出的具体核算及相应的会计科目，使得单位的成本费用支出核算更趋于完整和真实。
(四)对行政事业单位净资产核算的具体影响
为使行政事业单位的会计信息使用者能够更加清晰明白账务资产的变化过程以及净资产的使用形态和来源反映更为详细，从而提升会计信息的透明度，此次会计制度改革将行政事业单位的净资产细化为权益法调整、累计盈余、专用基金及无偿调拨净资产核算科目，这无疑增加了行政事业单位会计核算难度和复杂度。
三、单位应对会计核算所受影响的具体对策建议
会计制度的实施不仅对行政事业单位的会计核算体系进行了重大变革，同时也因为变革而给单位的会计核算增加了复杂度和难度，因此单位有必要采取一定的对策加以应对，以有效降低单位在此过程中产生会计核算风险的机率：
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会计研究ACCOUNTING RESEARCH
(一)对财务人员进行业务素质提升培训，转变会计核算思维模式，降低会计核算风险
出错，数据比对找错将是一个难点。在此笔者建议行政事业单位应当强化会计核算的信息化建设，一方面可以提升会计核算的速度，降低会计人员的核算工作量，另一方面可以利用信息化手段实现两个记账模式之间账务数据的自动比对和两套报表数据之间的相互勾稽检验，提升会计核算数据的准确性。
(三)及时根据会计制度要求对财务内部控制进行完善
核算体系呈现的总体特点，结合资产、负债等会计要素分析了其会计核算体系受到的具体影响，并针对这些影响提出了相应的解决对策，以期能够对行政事业单位尽快适应会计制度，降低核算风险提供参考。财由于会计制度的实施，不仅仅是会计核算科目体系的细化和改变，同时还是收付实现制和权责发生制有机统一的过程，因此在实务中财务人员不仅要具备预算会计的收付实现制核算思维模式，还要具备权责发生制的思维模式，而权责发生制的思维模式涉及长期股权投资的权益法、坏账准备和公允价值等内容，这也对会计人员的综合业务素质要求更高，因此单位应当采取多途径、多内容的会计核算培训，以确保财务人员能够熟练掌握和运用新的会计制度，减少核算出错、违反制度的风险。
(二)对行政事业单位的会计核算信息化进行加强
参考文献：
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《会计制度》下行[5]朱虹.新政事业单位的会计核算探析[J].会计师，2019 (04).
财务内部控制是防范财务风险的主要手段和方法，在会计制度实施之后，单位原有的财务内部控制制度必然会产生一定的不适应性，因此笔者建议行政事业单位对自身的财务内部控制制度进行仔细的梳理，对照会计制度找出新的风险点和关键控制点并加以修正和完善，从而为单位的会计核算提供一个良好的内控环境，降低核算风险。
在实施会计制度之后，行政事业单位的会计核算由于采用了平行记账的模式，因此单位财务人员的会计核算工作量将大幅增加，一旦预算会计或者财务会计
四、结束语
本文结合会计制度的相关内容，探讨了行政事业单位在新制度实施后会计
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部门的统一管理，降低单位的工作效率，甚至可能会滋生，造成违法犯罪行为的发生。
(三)实行权责发生制
以及企业承诺相关的表格，对近阶段的财政情况有了整体的认识和把握，能够更为清晰地完善财务报告；第三，在完善财政报告的同时，相关部门也应当做好审计工作，从而更好地监督工作人员，促使他们更好地履行职责，明确的财政预算情况，推动工作。
国家财政系统的相关部门应当将权责发生制引入我国的预算会计体系中，比起单位是否已经收到贷款，更重视将收入和支出确定为本期的费用标准。在当前的会计体系中融入权责发生制十分有必要，可以推动相关单位完善会计体系，以更好地监督和规范自身的经济活动。这将是一个时间周期较长、实现难度较大的过程，并非一朝一夕就能够实现，需要相关部门的帮助和支持。然而，当前的权责发生制还不够完善，尚不能完全推广。因此，大多部门可以先采用修正后的收付实现制，逐渐过渡到权责发生制，最终实现权责发生制的目标。
(四)完善财务报告体系
五、我国预算会计的改革意见
(一)完善会计体系
在国库集中收付制度的推行下，国家财政部门对于资金的管理越来越强。对于行政部门而言，这意味着需要完成总预算会计的工作内容，需要完善当前的会计工作，同时应当注意改变资金的核算方式。在实际工作中，应当将二者的处理结果相联系，综合运用。因此，国家相关部门应当及时完善会计体系，结合实际情况，对行政单位的会计预算工作进行宏观和整体规划，帮助他们制定出相对科学而合理的体系，对于事业单位而言，应当在国家财政部门的帮助下，尽快完善非盈利会计制度。
(二)合理规划会计体系
六、结语
目前，我国的国库集中收付制以收付实现制为主，考虑到收付实现制的弊端，我国财政相关部门开始发展在会计体系中引入权责发生制，大大减少了财政资金流通的中间环节，有效避免了以往中间环节繁琐可能滋生的情况，提高了国家财政部门的工作效率，改进目前我国预算会计中现存的问题，从而制定出更加科学、合理的预算会计制度，以促进社会经济的进步和发展。财完善发布的财政报告体系，增多用户对财政信息的了解。这样做的好处主要有以下几个方面：第一，增强了国家相关部门对于财政预算的处理和分析能力，通过汇总、整理相关财政信息，主要是指对于自身发展有影响的信息，能够增强对于经济的宏观把控；第二，部门通过整合单位的资产负债表、资本支出表
参考文献：
[1]王艳.小议国库集中收付制度下
的预算会计改革[J].现代经济信息，2017 (05)：233.
[2]徐峥.论国库集中收付制度下的预算会计改革[J].纳税，2018 (03)：106.
针对当前我国会计体系混乱的问题，国家财政相关部门应当积极整合财政单位的会计和财政预算会计，形成会计体系，减少会计分类，推动国库集中收付制度，以促进相关单位的经济进步和发展。
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