第２ ６卷第５期 ２ ０ ０ ９年９月 安徽工业大学学报（社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ａｎｈｕｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ＂Ｉ￣．ｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ） Ｖｏ１．２ ６，Ｎｏ．５ Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ．２００９ 因素对我国高等职业教育发展的影响 姚国成 ，王 诚 （１．马鞍山职业技术学院，安徽马鞍山２４３０３１；２．马鞍山教育局职教教研室，安徽马鞍山２４３０００） 摘要：教育的发展离不开的指导和推动，我国高等职业教育的发展既受益于的推动，也受制于的 局限。因此，应加强高等职业教育的法制建设，加大对高等职业教育的投资，建立投入的保障机制，制定促 进高等职业教育可持续发展的配套。 关键词：高等职业教育；；法制建设 中图分类号：Ｇ７１９．２Ｏ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１—９２４７（２００９）０５—０００６—０２ １］ｈｅ Ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ ｏｆ Ｐｏｌｉｃｙ ｏｎ Ｈｉｇｈｅｒ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ＹＡＯ Ｇｕｏ－ｃｈｅｎｇ，ＷＡＮＧ Ｃｈｅｎｇ￣ （１．／Ｖｉａ’ａｎｓｈａｎ Ｔｅｃｈｎｉａｌｃ Ｃｏｌｌｅｇｅ，／Ｖｉａ’ａｎｓｈａｎ ２４３０３１；２．Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｓｅｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，Ｍａ’ａｎｓｈａｎ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｂｕｒｅａｕ，Ｍａ’ａｎｓｈａｎ ２４３０００，Ａｎｈｕｉ，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｃａｎｎｏｔ ｄｏ ｗｉｔｈｏｕｔ ｔｈｅ ｇｕｉｄａｎｃｅ ｏｆ ｐｏｌｉｃｙ．Ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｏｕｒ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｂｅｎｅｆｉｔｓ ｆｒｏｍ ｐｏｌｉｃｙ Ｓ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ，ｉｎ ｔｈｅ ｍｅａｎｔｉｍｅ，ｉｓ ｒｅｓｔｒｉｃｔｅｄ ｂｙ ｐｏｌｉｃｙ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｈｏｄｄ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｌｅｇａｌ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ ｈｉｇｈｅｒ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｉｎｃｒｅａｓｅ ｔｈｅ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｆｏｒ ｉｔ，ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｔｈｅ ｇｕａｒａｎｔｅｅ ｍｅｃｈａ— ｉｓｍ ｆｎｏｒ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｉｎｐｕｔ，ａｎｄ ｄｒａｗ ｕｐ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｐｏｌｉｃｙ ｆｏｒ ｔｈｅ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｈｉｇｈｅｒ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａ— ｔｉｏｎ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｈｉｇｈｅｒ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅ山ｃａｔｉｏｎ；ｐｏｌｉｃｙ；ｌｅｇａｌ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ＇Ｔ￣ｎｔ 职业教育的发展离不开的指导和推动，回顾 改革开放以来我国高等职业教育的发展历程，无不透 视着的痕迹。一方面，在强调必须大力发展 职业教育的形势下，我国高等职业教育取得了跨越式 发展；另一方面，在各种利益矛盾下，对的理解和 执行出现了偏差，导致我国高等职业教育在发展中存 在诸多困难和问题。因此，对我国高等职业教育二十 多年来改革与发展的历程进行回顾和评析，研究职业 教育对高等职业教育发展的影响，有助于对未来 的制定和实施提出建议。 一院出台了《关于（中国教育改革和发展纲要＞实施意见》。 文件明确提出“三改一补”的发展方针，即通过现有职 业大学、专科学校和设置的成人高校的改革、改组 和改制，并选择少量的重点中专通过转制作为补充，发 展高等职业教育。１９９５年，通过调整、改办和合并等方 式新建了９２所职业技术学院。１９９８年教育部下发的 《面向２１世纪教育振兴行动计划》，在继续执行“三改一 补”的同时，还要求“多渠道、多规格、多模式发展高职教 育”，另外划拨招生指标，在２０个省市进行发展高等职 业教育试点。１９９９年全国第二次教育工作会议又明确 提出高等职业教育的学校设置审批权交给省（市、区） 高等职业教育发展中的促进因素 综观我国高等职业教育发展的过程，有一个明显 。在这一系列推动下高职教育获得了长足发 到２００１年全国高等职业院校增加到１ ０１４所，招生 的特点，就是由指令性文件引导，在干预下发 展，、展起来的。 （一）高等职业教育的创建来自于推动 人数达２２０万。 （三）高等职业教育内涵建设来自于推动 十年结束后，我国的工作中心转移到以经济 建设为中心的社会主义现代化建设上来，经济的发展 迫切需要大批适应生产、建设、管理、服务的一线人才。 在这一背景下，１９８３年４月，在《关于加速发展 高等教育的报告》中指出“积极提倡大城市、经济发展 较快的中等城市和大企业举办短期职业大学。”１９８５年 ５月《关于教育改革的决定》又指出：“以 中等职业技术教育为重点，同时积极发展高等职业技 术院校。”这些的出台，取得了较好的效果，至８Ｏ年 代末，全国高等职业院校的数量由起步发展到１２６所。 （二）高等职业教育快速发展来自于推动 进入上世纪９Ｏ年代，由于受办学指导思想以及市 场经济刚刚兴起等方面因素的影响，高等职业教育在 发展的道路上徘徊。在这种现实背景下，１９９４年国务 ２０００年，《教育部关于加强高职高专教育人才培养 工作的意见》出台，就高职高专教育的办学指导思想、 人才培养工作重点和工作思路作出具体要求。同年颁 布《高等职业学校设置标准（暂行）》，对现有高职院校和 新申报高职院校在规模、师资、设备、经费、管理等方面 标准进行了明确规定。２００４年，高职高专院校人才培 养工作水平评估工作全面启动，并制定了具体的评估 标准。２００４年４月，教育部颁发《关于以就业为导向深 化高等职业教育改革的若干意见》，针对很多高职院校 定位不准、办学方向不明确等问题，提出“以服务为宗 旨，以就业为导向，走产学研结合的发展道路”的办学 思想。同年６月，七部委联合印发了《关于进一步加强 职业教育工作的若干意见》，就推动职业教育的改革和 发展，出台了一系列和措施。２００４年１ ２月，教育 收稿日期：２００９－０７－２０ 作者简介：姚国成（１９６３一），男，安徽枞阳人，马鞍山职业技术学院副教授。 ６ 姚国成，等：因素对我国高等职业教育发展的影响 部颁发《全国高职高专指导性专业目录》，规定从２００５ 年起高职高专不再沿用本科教育的专业目录及模式。 为了保证以就业为导向，该目录每二年滚动更新一次。 ２００５年１０月，发布《关于大力发展职业教育的 决定》，提出重点建１００所高职院校，并在资金投入等方 面给予重点扶持。２００６年１１月，教育部发布《关于全 面提高高职教育教学质量的若干意见》，对“十一五”期 间示范性高职院校建设及提升高职院校教育教学水平 作出了明确要求。同月，教育部、财政部拿出了“十一 五”期间国家示范性高职院校建设实施计划，进一步推 因而高等职业教育招生应该向中等职业教育的毕业生 倾斜。很显然，当前的招生制度针对性、实效性不强。 三、对高等职业教育发展的建议 有研究表明，发达国家高等职业教育快速发展的 原因，除了有来源于广泛的社会与个人需求所形成的 强大动力之外，还有两个很重要的因素，即的扶持 以及自身不可被替代的办学特色。这对我国高等职业 教育的发展有重要的启迪意义。 （一）加强高等职业教育的法制建设 高等职业教育从教育类别上划分，属于职业教育； 动了高职教育的内涵式发展。多措并举，端正和规范 了高职院校办学思想和行为，促进了高职院校提高办 学质量，形成办学特色，走上内涵式发展之路。 二、高等职业教育发展中的制约因素 由于我国高职教育起步迟，高等职业教育法 规制定相对滞后，因此，也不同程度地制约了高等职业 教育的健康发展。 （一）缺少相对、完整的法律体系 一是法律法规缺失、刚性规范不足。的出台 多半是以“决定”、“意见”、“通知”、“办法”等形式出现， 效力层次低，而且文本中往往只有规范内容而没有规 定法律责任；二是职业教育的体系尚未完善，从学理上 可知，高等职业教育是高等教育的一种类型，并非高等 教育中的一个层次，它与普通高等教育类型有着密切 的联系，也应该有完整的专科、本科、研究生教育层次。 目前将高职教育限定在专科层次这种终结性的职业教 育的视域，阻碍了职业教育的发展。 （二）职业教育方面的法规配套措施不到位 我国高等职业教育从发展初期开始，就处于先天 性经费严重不足的困境。以２００５年为例，全国高职高 专预算内财政拨款为１１０．３２亿元，仅占普通高等教育 预算内财政拨款的１Ｏ．５４ 。由于拨款有限，大多 数高等职业院校除了学费没有其他更多经费来源，为 了维持学校自身的正常运转，不得不盲目扩大招生规 模，不得不降低对教育教学的投入。而生均办学指标 的下降，损害了学生利益和高职院校的形象。 （三）师资队伍建设制度保障缺失 在教师资格方面，我国高职院校的教师资格沿用 的是普通高等教育的标准。高职教师应要求有实践类 资格，在学历上不宣作过高要求，高职教师资格与普通 高校教师资格应有所区别。在职称评定方面，也是相 似于“本科标准”，与高职院校教师的职业要求不相一 致，这既不利于教师的成长，也不利于教育教学。在教 师来源方面，由于人事，兼职教师队伍建设薄 弱，教师来源渠道单一。 （四）人才培养目标与招生生源不相吻合 目前高等职业院校的生源主要来自：一是普通高 中毕业生，通过高考或专门考试进入高职院校，这部分 学生占主体；二是“三校生”，通过专门的招生办法进人 高职院校。普通高中的学生一直接受的是传统精英型 面向高考的教育，他们中大多数人与“三校生”相比缺 乏技能优势，他们理想的高考目标不是进高职院校，到 了高职院校后，思想上并不满意。中等职业学校学生 有一定的操作技能方面的基础，又有一定的职业意识 和理想，通过有针对性的高职人才培养方案，将他们培 养成为高技能的人才，相对普高学生而言要轻松得多。 从教育层次上划分，又属于高等教育。我国１９９６年制 定的《职业教育法》和１９９８年制定的《高等教育法》，皆 为一种跨类别、跨层次的教育法律。由于立法时，高等 职业教育尚处于初创阶段，这两部法律对高等职业教 育的性质、任务、管理、运行机制、办学条件、教学质 量、评价标准、经费来源以及企业的职责等均未作出明 确的规定。因此，国家应尽快修订《职业教育法》和《高 等教育法》等相关法律法规。各省、市应根据本地实 际，制定针对性、操作性更强的实施办法，以形成完整 的职业教育法规体系。与此同时，应完善职业教育体 系，在高等职业教育层次上设置专科、本科以及研究生 教育，满足社会和经济发展的需求。 （二）应加大对高等职业教育的投资，建立政 府投入的保障机制 从国外高等教育发展的经验来看，财政拨款 仍然是大学收入的主要来源。所以，我国应从教 育公平的原则出发，提供公平的教育财政，按照学 校的教育成本确定经费的配置比例，调整普通高等教 育与高等职业教育公共教育经费的分配结构，提高政 府对高等职业教育的投入比例。在确保投入的情 况下，应对高等职业教育的收费标准有一定幅度的浮 动，为高等职业教育的和谐发展创造良好的投入环境， 从而构建科学合理的高职院校成本分担体系。 （三）建立促进高等职业教育可持续发展的配套 职业教育的整体规划、专业设置、招生数量、师资 培训等都和当地经济的发展状况、社会对人才的需求 信息等紧密相关。在我国，关于职业需求的市场信息、 中介服务、研究机构都十分欠缺，职业教育的发展规划 和方案缺乏基础数据支持，文本往往只是规 定目标或描绘美好的前景，对于与职业教育发展密切 相关的具体组织和服务措施很少提及，这给的执 行带来一定困难，执行效果难以令人满意。因此，建立 相配套的服务研究机构，保障在制定、出台和实施 等方面更具有科学性、前瞻性和全面性。当前，应加快 建立行业企业参与高职教育的制度．力Ⅱ快完善高 职教育师资队伍建设方面的以及围绕人才培养模 式改革，制定相应的学生学业考核和评价制度。 参考文献： Ｅｌｉ张社字．教育平等视野下的职业教育制度创新［Ｊ］．教育发展 研究，２００３（１１）：８０—８２． ［２３余祖光．调动办学主体积极性，消除供需错位，转化潜在需求 一对职业教育的口］．教育科学研究，２００１（２）：２４— ２８． ［３］陈亚玲．改革开放以来中国高等职业技术教育的文本分 析［Ｊ］．洛阳师范学院学报，２００６（４）：１７—２１． （责任编辑陈国梅） ７
