电子政务Ｉ ＤＩＡＮＺＩＺＨＥＮＧＷＵ （接上期第６０页） 三、中国电子政务建设存在的问题 务的十 年回顾与发展— ＿—＿－ Ｉ＼ 、■— 中国电子政务从无到有，从小到大，取得了举世瞩目的成绩。但毋 ● 汪玉凯 吴倚天 庸讳言，电子政务毕竟是一个新鲜事物，况且中国的管理与西 方国家又有着很大的不同，信息化没有任何现成的经验、模式可以 照搬。因此，电子政务建设发展过程中也遇到了很多问题，归结起来，我 们认为主要有以下几点： （一）电子政务的顶层设计需进一步明确和规范 所谓“顶层设计”就是一个整体的规划。电子政务是以信息技术手 段对管理模式和传统业务流程的一种“重塑”，是一个复杂的系统工 程，必然要求对网络、信息、软件、应用等方方面面作一个整体的、系列化 的规划设计。 特别是随着近些年来政务信息化应用的不断加深，原本孤立的信息 系统之间的联系越来越多，不同系统由于数据标准不同而导致的共享成 本越来越大，这时，加强顶层设计的意义就尤为明显。 但是，中国的政务信息化进行了这么多年，顶层设计在一些领域里 仍不到位。例如，中国目前的电子政务网络结构一般公认为是“三网”格 局，但这“三网”究竟是哪“三网”，不同的地方有不同的理解，有些地方是 指“涉密内网、办公业务资源网和互联网”，有些地方是指“专网、内网、外 网”。对于“内网”、“”、“专网”的定义，它们的边界究竟该如何确定 等，这些问题国家也没有给出统一的答案。 又如，“电子政务”的内涵包括什么？——在这么一个政务信息化的 根本问题上，不同的地方理解也不尽相同。有些地方将除了行政机 关以外的“”、“”、“政协”部门的信息化另立一套，冠之以“电子 党务”、“电子”、“电子政协”，与行政部门的“电子政务”形成并驾齐 驱之势。 这种名称上的差异不是简单的概念取舍问题，其背后的问题是建设 一种党政一体化的网络还是、、、政协等各个部门单独建网络， 这将直接决定着这个地方今后电子政务具体应用开展的模式以及信息共 享的程度，在这个问题上进行“顶层设计”是非常重要也是非常有必要的。 我们认为，除了层面比较特殊，和系统在信息化建设 时搞两套系统还情有可原以外，从省一级以下，包括地级市、县，绝对不 能在信息化过程中搞两套分立的系统，凡是搞两套的，都是有问题，都是 一种结构性的浪费。 总之，顶层设计思想就是一个地方电子政务总体规划的具体化。实 施电子政务，一个地方、一个单位总是首先要做一个总体规划。而我们在 ２００９・４Ｉ行政誓理旋事固 ＤＩＡＮＺｌＺＨＥＮＧＷＵ Ｉ电子政务 这一点上还比较欠缺，不少地方在缺乏充足的整体 的最终实施效果与预想相差甚远。 规划的前提下就仓促上马，导致项目实施过程中协 调难度加大，建成以后也难以有效的实现互联互 通、信息共享，影响到电子政务效益的发挥。 （二）管理问题比较突出，严重影响到电 子政务效益的发挥 其次，在地方层面，电子政务管理也不能 完全满足发展的需求。 同层面一样，在地方层面，也存在决策体 系相对完善，而协调和管理体系相对较弱的现象， 信息化协调和管理机构设置五花八门，缺乏基本规 范，存在国家信息化领导小组文件下发，难以找到 电子政务历来有“三分技术、七分管理”一说， 目的是在强调管理对电子政务建设的重要 性。与当前信息化发展的新形势相比较，我国现行 的电子政务管理中存在着一些迫切需要解决 的问题，已严重影响到电子政务效益的发挥。 首先，从层面的信息化推进机构设置来 看，还存在职能缺失和不够完善的地方。 一是缺乏一个日常化和常态化的协调机制来 协调部门间、地区间、和地方问信息化建 设。目前，跨部门、跨地区、和地方问的协调，． 主要依赖国家领导小组开会协调以及相关单位主 要领导间的协调，不但成本较高，而且人为因素太 大，领导小组闭会期间也没有明确协调制度。 协调机制不完善，导致重复建设突出、资源共 享困难。随着信息化进入深化应用阶段，资源整合 任务日益繁重，建立常设协调机制的需求十分迫 切。在一些先进国家，往往在最高决策层之下，设 立常设的协调机制，例如美国的首席信息官（Ｃ１０） 委员会，加拿大的首席信息官办公室（ＣＩＯＢ），韩国 的信息化促进委员会等。 二是信息化综合管理职能过于分散。有 关部门三定方案中有关信息化职责的表述过于笼 统，容易导致职责不清、交叉重复、情况不明的现 象。例如：我国电子政务累计的数以千亿元的投 入，没有一个部门能够说清楚具体的数字。 三是缺乏一个信息化的审计监督体系。由于 没有部门牵头对信息化建设的审计监督，导致国家 信息化领导小组决策之后，对于决策的贯彻执行情 况，缺乏一种有效的、连贯的监督检查，影响了电子 政务项目的实施效益。目前，对我国电子政务资金 投入产出效果和绩效评估基本处于空白，很多项目 ｌ圃衍改菅理缓ｊＩ；Ｉ２００９・４ 合适的执行主体的现象。地方之间，由于管理 机构隶属不同、职权不同而发生的工作无法有效衔 接、文件发放找不到对口部门现象层出不穷。 而且机构设置层级普遍过低。有的信息化管 理职能比层面更加分散，例如，在很多地方，信 息产品制造业、软件业、通信业归属不同的部门管 理。同时，各地信息化推进机构，普遍存在信息化 人员编制不足，难以应对Ｅｌ益繁重的工作任务。 第三，在和地方的建设统筹方面，关系还 没有完全理顺。 一是对地方信息化的指导和统筹力度不 足。由于在层面缺乏一个信息化综合管理部 门，各部门对地方信息化的要求直接传达给地 方，这些部门对于地方而言，都是国家级管理 机构，面对一项具体工作，多头推进、多方管理的事 情时有发生，应该接受哪个部门的直接领导，地方 也无所适从。特别需要一个对地方信息化进 行归口管理的部门。 二是部门和地方在信息化管理的事权划 分方面，还存在不清晰、不规范、不合理的地方，中 央部门的系统和网络的强势地位，导致信息化建设 纵强横弱，地方信息化建设统筹困难。现在很多中 央部门——不但是垂管部门，而且越来越多非 垂管部门也开始把信息系统直接延伸到基层，这些 系统和网络延伸到地方后造成严重的重复建设、资 源浪费，另外，这些信息终端叠加在一起延伸到地 方后，如何与地方规划一致、与地方信息共享、与当 地网络衔接，缺乏明确规范。 第四，电子政务建设统筹不足后果严重，亟待 加强 上世纪９０年代以来，电子政务一直是我国信 息化投资热点，和地方投入巨大。据有关机构 调查显示，２００５年，中国ＩＴ投入总规模达到 ４７７亿元，保持了１６．９％的增长，２００６年投入总投资 额达到５３０亿元以上。 但由于我国电子政务建设从规划、预算、审批 到评估，尚未形成一个完整的机制，没有部门能够 牵头对电子政务项目进行全方位的需求审查、技术 审查、建设监督、运营评价，发展改革部门只按传统 建设项目对电子政务进行立项审批，对技术是否满 足需求等深入内容无法有效审查，导致超需求重金 购买贵重设备、不断地报废旧设备上新设备、不愿 集享建设而追求体系等现象存在，造成巨 大浪费。据国家审计署（（２００６年第５号（总第ｌ７ 号）４２个部门单位２００５年度预算执行审计结果公 告》显示，７个部门存在明显的信息化资金使用不 当情况，存在一个项目数千万资金超额申报或用途 不明的现象。 加强对电子政务建设的统筹，遏制电子政务建 设中非常严重的重复浪费现象，必须摆在我国信息 化建设当务之急的位置上。必须明确牵头部门，完 善工作机制，建立健全电子政务规划、预算、审批、 评估的完整体系，对部门的电子政务建设进行全方 位的审查。 （三）电子政务效益主要还是体现在内部 的办公效率上，而对外公共服务仍旧薄弱 随着信息技术在社会各个领域的深入应用和 我国“服务型”战略目标的提 ，信息技术与政 府公共服务的融合已成为一种必然的历史趋势。 党的十七大报告也指 ，“健全职责体系，完善 公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公 共服务”。在这里，“电子政务”是作为加快推进我 国行政管理改革、建设服务型的一种重要 途径被提到了前所未有的高度。 但是，就目前我国各地电子政务的应用情况来 看，“服务”却还没能引起足够的重视。《信息化建 设》杂志在２００８年曾对中国２９个省的１８０位 电子政务Ｉ ＤＩＡＮＺＩＺＨＥＮＧＷＵ 信息化主管进行了一次电子政务发展状况的问卷 调查——《２００８中国电子政务发展现状大型问卷 调查》，在被问及“电子政务对部门效益提升的表 现”时，排在前三位的分别是“提高资源共享”、“提 高工作效率”和“促进组织内部信息沟通”，“提高公 共服务能力”位居第四。这表明，当前我国电子政 务的效益体现还是在于提高内部的办公效率 而不是对外公共服务水平。 “重管理、轻服务”可能与长期以来我国的 角色定位有关——受传统计划经济的影响，我 国的部门一直以“管制型”的形式存在，政 府的“管制”职能远远强于“服务”职能。在这种背 景下，我国政务信息化开始的早期，也一直强调信 息化对于管理和内部办公的重要性。 （四）电子政务的法治环境有待于进一步加强 作为信息技术与行政管理的结合，电子政务是 一个新兴的领域，许多工作都是具有探索性和创新 性的。在探索进行到一定程度，或者说电子政务的 某些应用日趋成熟以后，就需要通过制定法律法规 或者标准等手段将现有的模式“固化”下来。一个 良好的法治环境是保证电子政务持续、稳定、健康 发展的前提。 近年来，我国相继颁布了《中华人民共和国行 政许可法》、《中华人民共和国电子签名法》和《中华 人民共和国信息公开条例》等法律法规，对政 府信息化的网上许可、身份认定、信息公开等领域 做了不同程度的法律界定，大大提高了相关领域的 应用开展。 但是从整体来看，我国的电子政务法治化进程 还是远远落后于实践。无论是管理层面的电子政 务机构设置、三定规划、编制安排，还是技术层面的 电子文件如何存档、可上网公开信息的范围界定、 网上办事的流程、电子水印等问题，都缺乏明确的 法律层面的说明，导致实践工作举步维艰。 在《信息化建设》杂志所做的￣（２００８中国电子 政务发展现状大型问卷调查》中，设计了一道开放 式问题——让受访者判断中国电子政务的“人治因 ２００９・４ｌ行政菅理磁ｊＩ；围 ＤＩＡＮＺＩＺＨＥＮＧＷＵ Ｉ电子政务 素”和“法治因素”在总数为１００的权重中各自占的 比例，以此来监测目前中国电子政务的法制环境。 从反馈的情况来看不太乐观：人治因素的比例高达 界第一。 十年前关于电子政务的立法还是一片空白，而 如今我们已经拥有了《电子签名法》、《行政许可 法》、《信息公开条例》等一大批与之相关的法 律法规。 “７１．２５”，而法治因素仅占“２８．７５”。这一数值反映 出我国的电子政务法律法规建设目前还不太完善， 人为因素对电子政务的干扰太多。 电子政务并不完全排斥“人治因素”，甚至在某 虽然２００８年，一场席卷全球的金融危机不期 而遇，对我们经济造成了不小的影响。但总体来 些时刻，领导的亲力亲为或者组织协调能对电子政 务项目的顺利开展起到其他因素所起不到的作 用。但是“人治”因素应该有一个限度，必须在“法 治”的框架下活动。如果电子政务过多地依赖“人 治”，完成蜕化为领导“一言堂”则并不是好事。因 为这样的话领导的个人因素完全左右了电子政务 建设的全局，万一有失误将会带来无法挽回的巨大 损失。而且过度依赖“人治”的话，人员的更迭、岗 位的轮换，都会严重影响到电子政务项目的持 续性。 四、中国电子政务的未来趋势与 发展展望 今天电子政务的发展环境与十年前相比可谓 是有了质的飞跃。 十年前“电子政务”还主要是专家学者们频用 的一个学术性词汇，而如今它已经深入人心，甚至 被写进了“十七大”报告。 十年前网站刚刚出现，而截至２００８年年 底，全国域名（ｇｏｖ．ｏｎ）下的网站发展到３０９１３ 个，１００％的省级和组成部门、９８．５％的 地市级，以及初步统计超过８５％的县区级 已经建立了网站。 十年前中国的互联网刚刚起步，网民数量很 少，而如今中国取得了“网络规模世界第一、宽带规 模世界第二、上网人数世界第一”三项骄人的成 绩。以互联网普及率为例，目前，中国的互联网已 经超过世界平均２２％的普及率，中国利用互联网的 人数已经达到３．３８亿人（截止２００９年６月），稳居世 圈籽改菅理旋ｊＩ；ｌ２００９・４ 看，我们仍对中国经济的前景持乐观态度，对中国 电子政务的发展前景也充满了信心。现在需要引 起我们重视的，是究竟在今后一段时期内，影响我 国电子政务发展的主要因素有哪些？中国电子政 务将呈现ｍ哪些特点和发展趋势？下面，本文就这 两个问题略加分析。 （一）影响我国电子政务发展的主要因素 综合中国电子政务建设的历史轨迹和发展现 状，我们认为随着中国社会经济实力的不断增 强、对政务信息化重要性必要性认识的普遍提高 和信息技术自身的不断完善，以往影响我国电子 政务发展的资金、认识、技术等问题将逐渐退居 次席，而一些上的深层次的问题将取而代之 成为影响电子政务的重要因素。在今后一段时间 内，中国的电子政务主要受到以下两个方面因素 的影响：一是我国行政管理改革；二是公民 社会的逐渐成熟。 １．中国行政管理改革对电子政务的影响。 行政管理改革是与我国的经济改革 相配套的改革措施，自从１９７８年中国正式推行经 济改革以来，行政管理改革稍显滞后，但 一直没有停止过。１９８２年以来，已历经六次较大 规模的机构改革，特别是２００８年，中国大部制行政 管理改革又迈出了坚实的一步。一些职能相 近的部门被合并成立“大部委”。如原信息产业部、 国防科工委、信息化工作办公室三个部门合 并成立了工业和信息化部，人事部、劳动和社会保 障部合并成立了人力资源与社会保障部等。这次 改革，对我国电子政务建设将产生重大影响。 影响首先表现在新成立的“大部委”面临着内 部信息系统的整合。例如，新组建的“交通运输部” 在原来交通部的基础上把国家民航总局整合进来 了，交通部原有一些信息系统，而原来民航总局内 部也有很多应用系统，实施大部制以后，首当其冲 便面临如何整合这两个部门的旧有系统的问题。 其次，大部委制改革取消了原“信息化 工作办公室”，成立了工业和信息化部统领全国信 息化建设，这是我国信息化管理机制的一种全 新模式。按照大部委制的架构，在“决策、协调、管 理、执行、审计、咨询”等六个层面不断健全，将成为 今后强化我国电子政务领导机制的一项重要 任务。同时，随着各地方相应地调整机构设 置，如何将工信部的信息化管理职能与地方相关部 门对接，建成一套从上到下、政令贯通的业务指导 关系，也将成为大部制改革以后我国电子政务建设 亟待破解的课题。 ２００９年，地方的行政改革才刚刚开 始，行政改革对电子政务的影响将进一步显 现。例如，现在各级地方都在按照大部制 改革的思路重新调整机构设置——上海市重新设 置为市级４５个机构，河北省重新设置为省级４０个 机构。几乎绝大多数地方的机构改革，都涉及到了 与信息化相关的部门。如何在改革过程中强化地 方的信息化管理力度，整合各部门资源防止 “政出多门”，这些都是在改革过程中需要谨慎对 待的。 除了大部制改革，行政管理改革对电子政 务的影响还有一个关键的切入点——省县直辖。 省县直辖一直是我国行政管理改革的一个探 索方向，在海南、浙江、江苏等一些地方已经进行了 一些试点。实践表明，省县直辖能有效地降低县 （县级市）的行政成本，提高行政效率，有利于发展 县域经济。而强县扩权、省县直辖，对电子政务的 影响也将非常大，因为现在一些地方的电子政务网 络机构、数据存储采用的是“市县集成”模式——把 电子政务网络的主结点或主服务器、存储器放在地 级市，县级市只是一个接人单位，随着省县直辖的 电子政务Ｉ ＤＩＡＮＺＩＺＨＥＮＧＷＵ 开始，这种网络结构、存储结构就面临调整。还有 需要调整的是县级电子政务的具体内容，在 “省——地——县”三级模式下，一些管理、服务职 能集中在市一级，而一旦省县直辖，这些职能就要 “下放”给县。县级电子政务建设的内涵就需要 重新梳理和有所增加。 ２．公识的觉醒和公民社会的逐渐成熟对 电子政务的影响。 随着我国人民群众生活水平的不断提高和政 治民主化进程的不断加快，社会公众的参政意识、 公识、民主意识也在不断增强，一个公民社会 的雏形正在逐步形成之中。这对电子政务产生的 影响首先表现为“网络”的兴起。 网络（也称“网络”）是随着近年来我 国互联网的逐步普及和网民公识的增强而 现的一种新生事物，具体表现为通过互联网对 的行为进行监督，对的决策进行评论，对一些 不良行为进行揭露和批判。虽然网络出现的 ａ，ｔｌＮ短，但是随着我国网民人数的急剧增加，网络 对的“压力”正变得越来越大。据《信息化 建设》杂志２００８年所做的一项调查，在被调查的 １８０个部门中，“有５０．５６％的受访者表示当前 网络的压力‘比较大’，有３１．４６％的受访者表 示网络的压力‘非常大”’。 网络的产生，迫使在决策时要更加谨 慎，对自己的形象要更加珍惜。２００９年初的“王帅 事件”便是一则错误应对网络的典型事 例，当事部门陷入非常被动的地位，两度作出 公开检讨。一个对人民负责、善于学习的，必 须善于正确地处珲应对网络。要增加与网民 的交流，善于通过网络手段掌握舆情动态，尽早发 现问题、化解矛盾。 网络的产生，也对电子政务的内容、方式 提出了新的挑战。因为随着老百姓公识的觉 醒，他们对的要求也变得越来越高，他们希望 能提高公共服务的质量和效率，也希望决 策更加透明、信息更加公开。在这些压力的驱使 ２００９・４行碰菅理缓羊团 ＤＩＡＮＺｌＺＨＥＮＧＷＵ Ｉ电子政务 下，电子政务建设将更加注重公共服务，与公 众的网上互动将更加频繁。而随着《中华人民共和 在回答当前电子政务建设中什么是“最见效的项 目”时，回答“网站”和“门户网站”的受访者分 别有２９％和１５．２４％，两者相加比重高达４５％。 但是，目前我国的网站离“服务型”的 国信息公开条例》的颁布实施，信息公开 更是将变得常态化。 （二）电子政务发展趋势 基于我国对中国电子政务发展历程的回顾和 目标还有较大差距，具体表现为：信息公开不充分， 还没有真正贯彻“以公开为原则，以不公开为例外” 的原则；以网站为平台组织的政民互动交流数量偏 当前影响我国电子政务发展的因素分析，我们认 为，今后一段时间，我国电子政务将总体呈现出以 下趋势： 第一，以“公共服务”为指导方针，不断深化 应用。 从电子政务发展的大环境来说，２００４年中国 正式提出要建设“服务型”的战略目标。 在这之后，电子政务的“公共服务”功能逐渐受到人 们的重视。到２００７年，党的十七大报告正式明确 了这一点——“健全职责体系，完善公共服务 体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。 公识的觉醒和公民社会的形成，也对强化电子 政务的公共服务职能提出了更高的要求。 从电子政务自身发展的特点来说，我国电子的 大规模建设阶段已经结束，我国的宽带网规模、网 民总数等指标均已居世界前列。下一步的工作重 心便是如何进一步深化应用，由“量”的扩张转变为 “质”的提高。去年以来的金融危机更是强调了在 现有规模基础上，深化应用、挖掘潜力的必要性。 因此，我们认为，我国电子政务建设的下一步 工作重心，是在现有规模的基础之上，以“公共服 务”为指导方针，不断深化应用。 具体来说，我们认为应该着重做好以下几个 方面： （１）应当大力加强网站的服务功能。 网站代表着一级的形象，而且具有 “实时性”、“交互性”、“超越地理界限”等传统行政 手段所不具备的优点，是信息时代中实现信息公 开、政民互动、公共服务的重要途径。《信息化建设》 杂志所做的￣２００８中国电子政务发展现状大型问 卷调查》也为我们的这个判断提供了数据支持—— 囫街改菅理旋丰ｌ２ｏ０９・４ 少，而且不固定、没有形成常例；基于网站提供 的公共服务数量偏少，信息化程度有限，大都只是 集中在单个部门的简单业务办理，包括表单下载、 过程信息查询等，还未能有效地集成多个部门的流 程，实现“一站式”服务。 强化网站的服务功能。需牢牢树立网站 的“服务”定位，根据大部制改革、省县直管等行政 管理改革的要求重新梳理服务流程，在此基础 上整合后台应用，统一对外服务平台，打造一个协 同高效的“服务型网站”。 （２）基层应大力发展基于互联网的电子 政务。 我们认为，以公共服务为指导，大力深化应用 的另一个切人点，是基层部门要注意“专 网”、“内网”的发展，而将主要精力放在发展基于互 联网的应用上来。 ２００２年中办、国办下发的《国家信息化领导小 组关于我国电子政务建设指导意见》中确立了我国 电子政务“专网”、“内网”和“”三网并立模式， 至今为止这一模式一直是国家级电子政务网络结 构，也成为很多地方开展电子政务的主要参照 模式。但这一模式只是规定到４７个副省级以上的 单位，对地级市、区县级的网络结构应该如何 建设没有作统一规定。 我们认为，“三网模式”的优点是安全性好，缺 点是投入比较大，维护成本高。相对而言这种模式 比较适合主要担负“宏观”、“经济监管”职能的 省级以上部门，而对于主要担负“公共服务”职 能、平时处理的涉密信息量非常有限的地级市以下 来说有些“浪费”。 电子政务Ｉ ＤＩＡＮＺＩＺＨＥＮＧＷＵ 因此，我们建议，“三网模式”可以在副省级以 法律。另外，２００４年颁布施行的《中华人民共和国 行政许可法》，２００８年５月１日施行的《中华人民共 和国信息公开条例》都有涉及电子政务的部 分。 上的部门中保留，而地级市以下的部门由 于其“涉密信息”量很少，服务职能比重很大，可以 鼓励他们直接依托互联网上建“办公业务资源网”， 开发基于互联网的公共服务项目，以节约社会 但是，与电子政务快速发展的实践相比，我国 成本。 第二，适应行政管理改革需要，不断完善 电子政务的管理机制。 电子政务“七分管理、三分电子”，管理问 题一直是电子政务发展的痼疾。自从国家实行大 部制改革以来，这个课题又面临新的影响因素。 我们认为，一个健全、完善的电子政务管理体 制可以分为“咨询、决策、协调、管理、执行、监督”六 个环节，这六个环节必须环环相扣、缺一不可，成为 一个相互联系的闭环。只有这样，才能建立起科 学、有效的电子政务管理。相对而言，及 省级部门考虑前三个环节多一点，地级市以下 的部门考虑后ｉ个环节多一点。 总体来看，在电子政务的管理机构职能定位、 编制安排等，需要作出一些统一的规划。而地 方在统一的框架下又需保留一定的调整自由 度，对电子政务建设的管理、执行和监督 台一些 具体的制度规范。 另外，信息化主管部门可以考虑根据我国 电子政务形势需要，适时推 一些类似“电子政务 试点示范工程”一样的项目试点，以项目促应用，以 试点带整体。 第三，加强电子政务的法治环境建设。 自从电子政务在我国兴起以来，这一领域的法 制化工作就一直没有停止过。其中最有影响力的 当属２００２年中办、国办下发的《国家信息化领导小 组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发１７号 文件），正式将“先行，带动国民经济和社会发 展信息化”正式确立为我国信息化建设的发展战 略。２００４年８月２８日，十届全国常委会第十 一次会议表决通过了《中华人民共和国电子签名 法》，堪称我国历史上第一部真正意义上的信息化 的电子政务法制化进行还明显滞后。尤其在去年 国家实行大部制改革，今年以来地方也纷纷开 展相应的机构调整的大背景下，有关电子政务 的管理机构、管理职能，亟需出台相关的法律法规 加以确认。 另外，国家政务网络的界定、政务信息公开的 范围、保密和非保密信息的界定、电子文 件的存档管理、电子文件的法律效率力、 信息主管（ＣＩＯ）的角色定位、政务信息资源交 换目录体系……，对这些问题的说明，都有必要尽 快的用法律法规的形式加以固化。 电子政务是“新公共管理”浪潮和第三次技术 相融合的结晶，对于正处在不断变革中的中国 而言，电子政务建设是一项长期的、艰巨的使 命，是决定着部门内部工作效率和对外服务水 平的关键，决定着“服务型”的目标能否顺利实 现，需要引起足够的重视。 做好电子政务工作也是一项复杂的系统工程， 需要国家、地方两个层面的紧密配合，也需要社会 大环境、公识、企业参与等诸多因素的大力 支持。 目前我们国家电子政务建设水平和外部环境 与十年前相比有了质的飞跃，无论数量还是规模都 今非昔比，但越是如此，越需要我们更加慎重，因为 信息化的每一笔投入，都来自于公共财政，每 一个项目的成败，都直接影响到的办公效率和 公共服务水平。 （作者汪玉凯系国家行政学院电子政务专家委员会 副主任、教授、国家信息化专家咨询委员会委员；作者吴 倚天系《信息化建设》杂志社主任记者、北京大学管 理学院博士生） 责任编辑：吴敏燕 ２００９・４行政酱理缓丰囤
