第２７卷第８期 （２０１５年８月） 山西高等学校社会科学学报 ＳＯＣＩＡＬ ＳＣＩＥＮＣＥＳ ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＩＥＳ ＩＮ ＳＨＡＮＸＩ Ｖｏ１．２７ Ｎｏ．８ （Ａｕｇ．２０１５） 涉高校网络舆情负面效应的法律规制分析水 王生卫 ，李惠玲 （１．北京邮电大学纪委办，北京１００８７６；２．北京邮电大学软件学院，北京［摘１００８７６） 要】网络舆情的发展必然产生负面溢出效应，高校应针对负面效应的不同形式和外在表现采取积极的 法律规制措施。结合网络舆情的技术管制、教育引导和高校内部协调管理，充分发挥法律治理在涉高校网络舆情 负面效应中引导机制中的有效作用。 【关键词】网络舆情；负面效应；法律规制 ［ＤＯＩ】１０．１６３９６／ｊ．ｃｎｋｉ．ｓｘｇｘｓｋｘｂ．２０１５．０８．０１６ ［中图分类号］Ｄ９２；Ｇ６４７［文献标识码］Ａ［文章编号】１００８—６２８５（２０１５）０８—００６４—０４ 一一、网络舆情负面效应的内涵 及产毕原因 些过于偏激、带有激烈情绪和个人色彩的观点，甚 至一些混淆视听、滋生事端的言论时有出现 。其 次是价值上的负面效应。网民对于涉事的主体或网 随着网络技术的发展，网络已经成为网民表达 观点、参与社会活动的重要渠道和方式，也是自由表 达权实现的一种形式。网络舆情是通过网络媒介表 达和传播的，社会大众对自己所关注的社会公共问 络热点事件表达出一种消极的判断和评价，进而对 涉事所及的相关方面都会以一种否定的方式对待， 不承认主流价值，放大负面影响，全盘否定现实成 绩；或是对负面信息进行无限扩大，而对积极因素则 视而不见。例如，一些西方敌对势力利用网民痛恨 题所持有的情绪、态度和观点的总和 １ Ｊ。一般情况 下，网络表达是网民个体情绪和意志的表现，而网络 舆情则是个体群体化的反映，通过网络舆情可以发 的心理，搅动网上非理性反腐情绪，围绕某一涉 腐事件反复转载评论、大肆渲染炒作，将普通的 问题与政治议题挂钩，借机诋毁我国反工作，各 种负面溢出效应扰乱反腐监督秩序 。再次是事 实层面的负面效应。某些网络舆情的不断膨胀对涉 事主体形成巨大压力，从而影响其正常的生产和生 活秩序，甚至给相关方造成了一定程度的损失，给人 现网民对某些事件和的态度和意见，为认知和 把握提供一定的依据。网络舆情容易走向极 端，产生负面效应。所谓网络舆情的负面效应是随 着舆情发展，其聚合作用对涉事主体的消极和否定 的影响。这种影响不是由单个网民的言论所决定 的，而是众多网民就网络事件所表现出来的倾向性 舆情态势所决定。负面效应对实际生活的影响主要 体现在对涉事主体的正常秩序和价值理念的冲击， 甚至导致网络危机事件发生。 们思想观念造成一定混乱。事实层面的负面效应是 网络舆情施加于现实中的各种压力所致，是舆情危 机的现实反映。 高校网络舆情负面效应的形成是多种原因导致 的，不同层面的负面效应有不同的形成原因。在个 根据网络舆情负面效应形成过程、产生后果等 因素，负面效应有不同层面表现形式。首先是情绪 化的负面效应。主要表现为网民对所涉事件和相关 人员以否定的情绪、消极的态度或是嘲讽的方式表 达不满，在网络言论中流露出反感、悲观状态。这种 负面效应在高校内也时有体现，大学生在匿名的网 络社区中，容易摒弃对深思熟虑、有理有据意见的探 寻，片面地追求“本我”在“自由空间”的情绪宣泄， 人情绪和价值判断层面主要涉及网民个体的感性认 识和判断，是个体经历与价值认知在网络环境中的 表现，体现了个体对预期情况的主观感受和认识，在 网络环境中与其他网民产生一定共鸣与共振，形成 了舆情认知与价值的趋同效应的结果。处于网络集 群中的青年大学生更容易受群体行为和情绪感染而 变得无所顾忌、肆意言说 Ｊ。当这种非理性认知及 首都大学生思想政治教育课题（ＢＪＳＺ２ＯＩ５ＺＣ０４１）之相关研究成果。 ［收稿日期］２０１５—０４—１０ 【作者简介］王生卫（１９６９一），男，河南光山人，北京邮电大学工程师。研究方向：高校思想政治教育。 第２７卷第８期 山西高等学校社会科学学报 ２０１５年８月 自身认同缺失的焦虑感遭遇到来自自身、他人和社 会的不公平待遇或事件时，或在现实中得不到及时 的释放和引导时，他们会通过网络来渲泄自身的焦 虑和极端化情绪，在虚拟的网络世界寻求自我实现， 成一种普遍现象，又从普遍现象出发推导出制度缺 陷，从而形成否认高校现行制度规则的舆情态势。 （三）淡化高校的核心价值理念 通常情况下，高校体现了人文精神和价值追求， 这是和谐、进步理念的体现。网络舆情负面效应作 用下容易产生很强狭隘性的言论。在群情涌动的网 尽情释放和宣泄自我实现受挫和边缘化事实带来的 不满和压力 ｊ。在这样的情绪和价值判断状态中， 网络舆情的负面效应就容易产生。 二、涉高校网络舆情负面 效应的外在表现 网络舆情负面效应主要表现在对高校各方面的 消极影响，这种影响不仅体现在以学校为代表的公 共利益或价值受到一定的冲击，而且对涉事学校的 相关个人也会带来不利影响，这种影响又间接阻碍 学校发展。从学校角度看，负面效应主要体现在以 下方面。 （一）涉校谣言的肆意传播 网络舆情的发酵与谣言的传播有关，而谣言的 肆意传播又激发了舆情的进一步强化。谣言并不是 依据事实，而是凭空想象或根据主观意愿刻意编造 的传言，或根据已有的片面信息进行加工夸大和虚 构大肆传播 Ｊ。舆情中的谣言不断增强网民的极 端情绪和对事件的固有认识，强化网民现有观念，在 谣言与网民的认知间形成一种相互印证和助推的链 式结构与波浪作用，舆情如同波浪一样层层推进，偏 激、歪曲、误导的言论和肆无忌惮的人身攻击比比皆 是。这种环境中，导致混淆视听、激化情绪、助长恶 气，都会给大学生身心造成负面影响，可能扭曲他们 的人生观、价值观 Ｊ。同时，涉事高校不断接受网 民和媒体的关注与质询，甚至对学校的回应也多是 怀疑不信任态度，这种不信任状态，影响学校的声誉 和公信力，也影响学校的正常秩序。 （二）冲击人们对高校规则的认同 涉高校网络舆情的发酵所引发的非议，无形中 激发人们对高校现行规则的怀疑、排斥或是诋毁态 度。如高校招生现象，网络舆情就认为高校招 生制度存在诸多不公平现象，是为有权和有钱人设 置，特别是高校中自主招生和艺术特长招生等都是 为某些特殊利益集团设置的，并不是为了选取某方 面的特长学生。在基建领域同样存在这样的现象， 网络中出现的基建方面的舆情，网民就认为高校的 基建制度、招标制度以及责任追究制度等都是形式 主义，是一种摆设，不能起到相应的制约和追责作 用。这些方面的负面效应集中体现为把个别事件当 络狂欢中，一切权威、绝对、现实规则都遭到后现代 式的解构，这种网络文化环境也使得作为高校网络 舆情主体的大学生被卷入语言的狂欢和的洪流 中，不自觉地以娱乐态度去审视周围的人和事，进而 做出戏谑性、非理性、非客观的评价，这将会严重影 响网络舆情环境的秩序，干扰主流价值导 向 ｊ。例如，个别教师的行贿与索要学生财物行 为、或是学术造假、科研经费贪污等行为，常常被网 民作为否认学校核心价值的例证；认为目前的高校 是黑心工厂，老师成为黑心老板，学生成为廉价劳动 力；甚至认为，中国大学的“衙门化”，使得中国高校 的本质不是学术创造、启迪社会，而是成为一个权力 场和寻租场，为了一己之私，大肆进行权钱交易、权 色交易、权权交易 ｊ。特别是一些网络媒体片面要 求高点击率，大肆对这些负面进行渲染放大，造 成公众对社会信任感消弱，人们的主流价值信仰发 生扭曲、变形甚至迷失，从而给社会带来不良影响。 这种情况下，淡化了网民对高校的价值理念。 （四）增加高校舆情危机的爆发机会 网络舆情恣意发展必然引发舆情危机，为应对 舆情危机，学校将投入大量的人力、物力和时间，不 仅增加了高校的经济成本，而且影响学校的正常秩 序。网络舆情危机的爆发具有突发性，高校常处在 舆情漩涡的风口浪尖，面临许多压力和难以预测的 情况，成为学校不得不面对的问题。学校管理者如 果处理不及时或稍有不慎，极有可能使其任意发展， 引发高校的不稳定，甚至会对全校师生的工作、学习 造成恶劣影响。同时，舆情进展也具有发散性，在运 行中可能涉及高校内外其他相关因素，引发其他的 舆情引爆点，从而牵出其他问题，产生新的危机，形 成连锁效应。 三、涉高校网络舆情负面 效应法律规制措施 法律规制是以法律治理的方式来应对和处理涉 校的舆情事件及其给学校带来的负面后果。法律作 为具有普遍效力的规则，其在行使中能够充分发挥 权威性的作用，增强治理网络舆情的效果，维护高校 ６５ 第２７卷第８期 山西高等学校社会科学学报 ２０１５年８月 的正当利益和正常秩序。针对高校实际，治理网络 舆情负面效应的措施主要有以下几点。 （一）依法遏制网络谣言的传播 网络谣言的管理不仅涉及技术问题，而且涉及 法律问题。目前，国际和国内对治理网络谣言做出 了一系列法律规范。《公民权利和政治权利国际公 约》第１９条第三款规定，“权利的行使带有特殊的 义务和责任，因此得受某些，但这些只应由 法律规定并为下列条件所必需：尊重他人的权利或 名誉；保障或公共秩序或公共卫生或道 德。”法律对言论自由的，一是不得侵犯他人的 权利与名誉，二是不得危害或公共秩序、卫 生或道德。我国《》第５１条也规定，“中华人民 共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国 家的、社会的、集体的和其他公民的合法的自由和权 利”，“公民的言论自由应该在法律规定的范围内行 使”。最高人民和最高人民出台了《关 于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律 若干问题的解释》，对网络诽谤、网络谣言等行为的 刑事处理作出了相应的解释。高校应结合实际，充 分利用现有法律规定，积极应对各种网络传言对学 校的负面影响。首先，应加强网络谣言的正面应对， 及时反馈客观信息。对于恶意传播谣言的行为，应 采取相应的法律措施，特别是对于侵害学校名誉和 利益的网络行为，应该根据法律规定和程序，采取诉 讼等措施，澄清是非，维护学校的利益。其次，加强 正确行使网络权利的法律法规教育。高校应运用各 种方式和渠道对师生进行依教育，引导师生 明确网络自由和权利的界限。教育师生员工一方面 要遵守网络法律的规定，防止触碰法律底线；另一方 面，也要运用法律武器，维护自己的正当权利，依法 抵制各种侵害自己权利的行为，这在一定程度上也 防止学校陷进负面舆情事件之中。再次，加强高校 网络信息管理。在学校内部，师生应遵守国家互联 网管理的有关法律法规，做好校园网站的备案登记 工作，落实用户实名制的上网制度，建立ＩＰ地址和 使用信息数据库分配逐级责任制，建立和完善校园 网络的信息过滤、安全防护、信息监测、跟踪等系统， 构建完整的网络技术防控体系Ｅ 。 （二）依法积极回应网络舆情的关切 依法回应网络舆情的关切不仅是满足网民权利 的需要，也是构建法治社会的内在需求。高校对舆 情及时反馈，可以有效疏导舆情上的负面情绪，满足 社会群众的信息知情权，及时化解存在的疑惑和矛 ６６ 盾，防止负面向谣言和事实面转化 。回应网 络舆情的关切，需要具有法律的依据，依法进行回 应。首先，及时公开信息。按照信息透明基本原则 和高等学校信息公开实施办法及公开事项清单要 求，在第一时间客观公正地发布权威信息，引导舆 论，把握主动权，将有可能酿成重大舆情危机的不稳 定舆情苗头化解在萌芽状态。高校应建立及时有效 的信息发布制度，定期公布网络所涉事件的相关信 息。其次，要客观公正。网上场的情绪虽然可 以瞬间点燃，但网民对客观真实的信息需求则是平 息舆情的基础。因此，要客观全面地还原事实，依证 据和法律得出结论。再次，依照程序回应。按照一 定程序回应，目的是为信息公信力提供保障，防止信 息发布环节及发布内容的相互冲突和多头钳制，引 起更多的舆情压力，学校应该明确舆情应对机构的 职责和回应内容。 （三）依法处置网络舆情的危机事件 网络舆情危机的法律规制是国家法治工作的重 要内容，党的十八届四中全会决定指出：加强互联网 领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络 社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为。 网络舆情危机应对机制包括预警机制和处置机制两 个部分，进一步细分为网络舆情信息监’坝０、信息汇 集、信息研判、信息报送、信息备案、信息反馈、危机 处理预案、危机处理等机制 。在网络舆情危机事 件处置中，高校应把握以下方面。首先，应当根据学 校的具体情况，完善校园网络管理的各项规章制度， 健全网络监控体系，实现管理有章可循、职责分明。 其次，明确舆情危机应对的责任机制，成立网络舆情 危机应急处置工作小组，将舆情可能引发的突发事 件管理纳入科学的治理轨道之中。应根据制定的规 章制度和危机处理预案，加强学校相关部门的协调 管理，落实好各自职责，积极同社会相关机构和国家 机关协调沟通，做好纵向和横向的协同配合工作，防 止网络舆情危机进一步扩大。再次，加大依法应对 和处置力度。对恶意散布有害舆情信息危害国家安 全、社会公共利益以及学校利益的网民，要依据情节 轻重和危害程度，采取法律手段进行应对。 （四）以法治思维弘扬高校核心价值理念 法治作为社会主义核心价值观的重要内容，不 仅是高校大力弘扬与传承的内容，也是高校追求和 实现社会主义核心价值观的重要途径。首先，高校 要用法治思维，规范高校内部治理体系，使校内各方 面工作有法可依、有章可循，防止各种权力被滥用， 第２７卷第８期 山西高等学校社会科学学报 ２０１５年８月 积极营造风清气正的校园氛围。其次，依法加强高 形式和外在表现采取积极的法律规制措施，在实施 校核心价值观的阵地建设。社会主义核心价值观引 过程中把法律措施的应用融于网络舆情的技术管 导并内化于高校工作理念之中，对高校价值理念的 制、教育引导和高校内部协调管理之中，充分发挥法 确定和弘扬起着方向引领与内容固化的作用。阵地 律治理在涉高校网络舆情负面效应的引导机制中的 建设不仅是确定高校价值的要求，也是传播与弘扬 有效作用。 高校社会主义核心价值的需要。加强阵地建设就要 求对各种错误言论进行依法抵制，防止不当言论借 ［参考文献］ 助舆情的势力而肆意渗透。高校可以以刑法、行政 ［１］李海榕，庄琪．高校网络舆情分析及其处置策略研究［Ｊ］．发 法和民法等法律为依据，抵制各种错误有害的言行 展研究，２０１３（６）：１０８一ｌ１１． 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Ｉｎｔｅｒｎｅｔ Ｐｕｂｌｉｃ Ｏｐｉｎｉｏｎｓ Ｗａｎｇ Ｓｈｅｎｇｗｅｉ ，Ｌｉ Ｈｕｆｆｉｎｇ （１．Ｏｆｉｆｃｅ ｏｆＤｉｓｃｉｐｌｉｎｅ Ｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ， Ｂｅｉｊｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆＰｏｓｔｓ ａｎｄ Ｔｅｌｅｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １００８７６，Ｃｈｉｎａ； ２．Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆＳｏｔｆｗａｒｅ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，Ｂｅｉｊｉｎｇ Ｕｎｉｖｅ￣ｉｔｙ ｆｏＰｏｓｔｓ ａｎｄ Ｔｅｌｅｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｏｉｓｎ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １００８７６，Ｃｈｉａｎ） ［Ａｂｓｔｒａｃｔ］Ｉｎｔｅｒｎｅｔ ｐｕｂｌｉｃ ｏｐｉｎｉｏｎｓ ｍｕｓｔ ｅｘｅｒｔ ｓｏｍｅ ｎｅｇａｔｉｖｅ ｓｐｉｌｌｏｖｅｒ ｉｍｐａｃｔｓ，ＳＯ ｃｏｌｌｅｇｅｓ ｓｈｏｕｌｄ ｔａｋｅ ｓｏｍｅ ａｃｔｉｖｅ ｒｅｇｕｌａｔｉｎｇ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ｄｅａｌ ｗｉｔｈ ｔｈｅｍ ｂｙ ｗａｙ ｏｆ ｃｏｍｂｉｎｉｎｇ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｔｅｃｈｎｉｃａｌ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ，ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｎｔｅｒｎａｌ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ｎａｄ ｇｉｖｉｎｇ ｆｕｌｌ ｐｌａｙ ｔｏ ｔｈｅ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｒｏｌｅｓ ｏｆ ｌｅｇａｌ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ． ［Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ］ｉｎｔｅｒｎｅｔ ｐｕｂｌｉｃ ｏｐｉｎｉｏｎｓ；ｎｅｇａｔｉｖｅ ｉｍｐａｃｔｓ；ｌｅｇａｌ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ ６７
