维普资讯 http://www.cqvip.com 中国可再生能源 现状障碍与对策 实施障碍分析与建议 王庆一 １ 实施障碍 用年均约１亿元，美国联邦 １．５ 市场 一可再生能源的发展面临许多 ２０００年支出的可再生能源研究 开发费用为３．２亿美元），相关产 品尚未实施采购。 种新的可再生能源技术在 障碍。总的来说，技术不成熟、成 本高是关键制约因素。可再生能 源技术竞争力低，是多种因素共 同影响的结果，和运行机制 的影响尤其显著。 １．１ 技术 进入市场的初期，市场规模对其 经济性具有决定性的影响。风力 缺乏鼓励民间投资的是 可再生能源发展的一个重大障 碍。以风电为例，风电场建设项目 靠贷款以及国际组织和外国 资助，建设运行直接受 控制，难以形成竞争机制。 １．３ 机和光伏电池销售量增加一倍， 售价可降低２０％（ＷＥＣ／ＩＩＡＳＡ， １９９５）。 中国大部分可再生能源技术 市场规模小。缺乏统一的技术标 准、设计规范、质量保证机制和信 息服务，这是扩大市场的障碍。 １．６ 资源 总的来说，中国可再生能源 技术与国际先进水平有较大差 距，研究开发能力和水平低，企业 规模小，装备差，国产化程度低。 应大力加强研究开发，重点包括： 高效低排放柴炉，大型风力机，高 效光伏电池，生物质气化，先进的 太阳能建筑。 为加强对可再生能源开发利 用的管理、支持和协调，许多国家 的都设有专职机构，印 度甚至设有部级机构（非常规能 源部）。美国能源部节能和可再生 能源局１９９６年初雇员达６４９人， 而化石能源局仅２５７人。中国迄 资源的详细勘查和评估，是 制订可再生能源发展规划和项目 设计的重要前提。中国风能、地 热、生物质能、太阳能资源的调查 和评估尚在普查阶段，亟待加强。 １．７ 基础设施 中国制造业技术落后，是可 再生能源设备国产化程度低、产 品质量差的重要原因。 １．２ 今尚未建立统一归１：／管理机构， 缺乏统一规划和协调行动，政出 基础设施薄弱也是影响可再 生能源发展的一个制约因素，特 别是风力发电、光伏发电和生物 质能利用。以风电为例，由于风力 国内外的经验表明，的 支持和激励以及鼓励民间投资是 多门，矛盾重重，对可再生能源的 发展十分不利。 １．４ 资金 加速可再生能源发展的关键因 素，近年德国风力发电、菲律宾地 热发电的快速发展是成功的范 例。中国在这方面明显不足，至今 尚无专项法律法规，经济激励政 策很弱，投入的研究开发费 用严重不足。（１９９６～２０００年科 发电是间歇性的，在一个电网内， 风电装机容量所占比重一般不能 超过１０％～１５％。中国风能资源 可再生能源开发通常是资金 密集项目，筹资困难是普遍存在 的一大难题。现在几乎全靠贷款， 而且没有什么优惠。此外，银行采 用一般工业项目的评估方法对可 再生能源项目进行评估，往往得 出不利的结论。 丰富的、宁夏、内蒙古等地 区，电网容量小，了风电的发 展。 １．８ 社会 技部可再生能源科技攻关项目费 影响可再生能源发展的社会 ２００２年第８期 中田 绣３５ 维普资讯 http://www.cqvip.com 因素包括：公众可接受性、对健康 和生态的影响、供应可靠性和人 公司签订合同，电价给予补贴。竞 等在竞争性市场中受到保护。办法 是用户电费加收３％，建立信托基 争促使规模扩大，成本下降，１９９０ 年风电项目投标平均电价１７美 分／ｋＷｈ，１９９７年降至６美分／ 均收入等。例如，中国西北地区和 内蒙古的农牧民，大部分买不起 金，１９９８～２００１年共筹集１４．１亿 美元，其中５．４亿美元支持可再生 能源计划，包括：可再生能源项目 小型风力发电系统和户用光伏发 电系统，当地给予补助，每套 补助２００～３００元。 ｋＷｈ，补贴从１３美分／ｋＷｈ减到 ２美分／ｋＷｈ。 ２．１．２ 定价 ——投资补助，可再生能源发电激励， 低息贷款和信贷担保，资源和技术 研究，用户折让（ｒｅｂａｔｅｓ）。 ２．１．５ 需求侧管理（ＤＳＭ） ２ 的支持是关键 经验表明，任何一种可再生 可再生能源发电按电力 固定的鼓励电价。规定 公司可避免成本确定上网电价。 ——能源技术，从开始研究开发到在 能源市场上占有一定份额，都需 要３Ｏ年左右时间。可再生能源技 术大都属高新技术，研究开发需 在一定时期（如１Ｏ年）内电力公 司按平均售电价的一定的比例确 定可再生能源的上网电价，价差 由用户分摊。德国风电上网电价 和综合资源规划（ＩＲＰ） 可再生能源发电作为一种资 源，纳入ＤＳＭ和ＩＲＰ，美国有的州 ＳＢＣ基金绝大部分用于ＤＳＭ。 投入大量资金，存在较大的开发 和市场风险。此外，保护生态环境 是开发利用可再生能源的重要目 标。这使得市场固有的缺陷比常 规能源更为明显。因此，的支 持是发展可再生能源的关键。 ２．１ 可供借鉴的国际经验 ２．１．１ 法律法规 ２．１．６ 自愿协议 同公司或行业协会签订 协议，公司承担减排ＣＯ 或节约 规定为平均售电价的９０％，丹麦 为８５％。 ——配额制电价。规定电力 能源的义务，给予投资补助 或税收优惠，是一种有效的 工具，ＯＥＣＤ国家已有２００多个 公司必须有一定比例的电量来自 可再生能源，通过招标确定上网 电价，与平均电价的差额由用户 自愿协议，美国的自愿协议有能 源之星建筑、绿色照明计划等。 ２．１．７ 工业能效网络 承担。英国、爱尔兰、法国等实行 此法。 ——美国 公用事业管理法 （ＰＵＲＥＡ，１９７８），要求电力公司按 可避免成本购买可再生能源电 力，能源法（ＥＰＡＣＴ，１９９２）， 要求到２０１０年可再生能源供应 净用电量计费（Ｎｅｔ ｍｅ． 挪威电力供应几乎全靠水电 ｔｅｒｉｎｇ）。用户按自备可再生能源 （９９．８％），为促进水电资源的合 理利用，石油与能源部水资源和 能源局组建了工业能效网络，网 络覆盖１３个行业、５００家公司， 占工业用能的７０％。通过网络为 发电系统产生的电量抵扣外购电 量后的用电量交纳电费。美国已 有２３个州实施。 ——量比１９９８年增加７５％，对可再生 能源开发给予投资税额减免；国 家综合能源战略（１９９８），要求加 快可再生能源发电技术开发，到 ２０１０年非水电可再生能源发电容 量至少达到２５ＧＷ；气候变化行动 计划（ＣＣＡＰ，１９９３）；联邦水电法； 地热法；海洋热能转换法。 绿色电价。用户自愿为 可再生能源电力支付较高的电 价。美国加州有１％的用户购买 绿色电力。 ２．１．３ 支持研究开发 企业提供信息、咨询和培训，增强 节能能力，资助行业能源审计、技 术开发和示范项目（最高可达投 资的５０％），制订行业能耗标准， 发布能耗报告，参与行业的能耗 年均下降１．４％。 ２．１．８ 采购 国际能源机构（ＩＥＡ）成员国 １９９５年支付的可再生能源 德国 电力供应法（１９９０）， 规定电力公司接用户平均电价的 ６５％～９０％购买可再生能源发电 者生产的电力。 英国 非化石燃料契约 （ＮＦＦＯ，Ｎｏｎ．Ｆｏｓｓｉｌ Ｆｕｅｌ Ｏｂｌｉｇａ． 研究开发费用达８４２４０万美元， 其中光伏电池／５ ２９．７％，太阳能 加热和生物质能各占１７．３％，风 能占１３．８％。 美国联邦目前每年支出 ２．１．４ 系统效益收费 的能源费用达８Ｏ亿美元。有关法 律要求必须购买国产高能效 产品和“绿色”产品，如要求联邦政 府到２００５年购买１Ｏ万辆洁净汽 车（天然气、电力和生物质燃料）。 （ＳＢＣ，Ｓｙｓｔｅｍｓ Ｂｅｎｅｆｉｔ Ｃｈａｒｇｅ） ｔｉｏｎ，１９９０），要求电力公司保证 一加州电力部门转向竞争性市 场后实施的公共利益计划，使可再 生能源、能源效率、低收入者补助 定比例的可再生能源发电量， 这将有力地促进洁净汽车的发展， 并刺激相关基础设施的投资。 可再生能源电厂通过投标与电力 中田缸漏 ——————ｒ一 维普资讯 http://www.cqvip.com 现状和成绩，以及“十五”时期主要 国家经贸委与联合国开发计划署 联合举办亚太地区可持续能源发展国际研讨会 为进一步推动亚太地区各国 在可持续能源发展方面的经验交 流与合作，宣传介绍中国改革开 放以来节能工作所取得的巨大成 就和成功经验，国家经贸委与联 合国开发计划署７月２５日至２６ 日在北京共同召开了“亚太地区 可持续能源发展国际研讨会”。 国家经贸委副主任谢旭人为 来自亚太地区１２个国家和有 任务和措施。来自韩国、泰国、马来 西亚、菲律宾、印度、巴基斯坦、蒙 古等国家的代表也分别介绍了本 关国际组织的、企业家和 专家学者共约７Ｏ人，在两天中，总 国在可持续能源发展方面所开展 的工作。 结交流了各国提高能源效率、发展 可再生能源、清洁能源技术及融资 等方面的经验和做法，分析了新世 这次研讨会的召开，促进了 我国与亚太地区发展中国家之间 能源效率、可再生能源、清洁能源 纪能源发展面临的形势，共同研讨 了亚太地区可持续能源发展战略 及措施，以及建立区域合作框 架、开展合作计划等事宜。 国家经贸委资源节约与综合 利用司副刘显法在会上介绍 了我国节能和能效、节能工作 生能源的部分制订行规和实 施细则。 ——技术、融资等方面的交流，扩大了 我国节能工作所取得的巨大成就 和成功经验的影响，对促进亚太 会议作书面致辞。联合国系统驻 华协调代表暨联合国开发计划署 驻华代表莱特纳（Ｌｅｉｔｎｅｒ）女士出 席了会议。 地区可持续能源发展产生了积极 的推动作用。 （国家经贸委资源节约与综 合利用司提供） ２．２ 建议 ２．２．１ 制订可再生能源政 策的原则 ——定价所有可再生能发电按 可避免成本确定上网电价；现行 风电上网价与平均电价的差额由 全民分担。 制订国家级可再生能源 把开发利用可再生能源 标准和规范。 （３）制订发展战略和行动计划 ——当作实施可持续发展战略的重要 组成部分，重新定位，加速发展。 ——税收进口税享受外资企业进 口设备同等待遇；所得税享受外商 投资企业同等待遇；风电、大中型水 建立可再生能源、环境、 强化决策和规划能力建 建立与国际接轨的统计 促进竞争，制订、完善市 经济综合决策和规划。 ——场为基础的激励，鼓励私人 投资。 ——设。 电实行小水电６％的税率。 贷款增加贴息贷款和 性低息贷款；大中型水电贷款偿 还期由１２年延长到２５～３０年； 户用光伏系统建立小额贷款、分 针对各种可再生能源的 ——不同发展阶段和面临的障碍制订 切实可行的。 ——体系和数据库。 （４）开展资源调查和评估 迫切需要进行风能、生物质 鼓励地方制订和实 期付款机制。 补贴 继续实行用户补贴； 投资补贴应与企业经营状况相联 系；各类补贴都应有时间。 （７）开展信患服务 信息服务包括公众宣传、能 源统计、信息网络、技术咨询、能 施激励。 ——能、地热能、太阳能资源的详细调 查和评估，确定总资源量、技术可 开发资源量和经济可开发资源量 及其分布，为制订规划和项目设 计提供可靠依据。 有利于增加就业机会和 消灭贫困。 ２．２．２ 建议 （１）统一管理 可再生能源开发利用涉及许 多部门和行业，必须进行统一管 理和组织协调，并由主管副总理 领导。 （２）加强立法 ——（５）增加研究开发费用投入 中国投入的可再生能源 研究开发费用严重不足，占能源 领域科研费用的比例偏低。应逐 源审计、能效标识等。应借鉴国外 经验，大力加强这方面的工作。 （８）率先示范 步增加投入，并调整能源科研费 用分配，适当向可再生能源倾斜； 在可再生能源技术进入市场 的初期，率先示范和采 购可起到重要的推动作用。应研 研究制订国家可再生能 现有相关法律有关可再 源法。 ——促进产、学、研结合。 （６）建立、完善经济激励机制 究制订专项计划和实施办法。 ２００２年第８期 中田铯活３７
