高速公路新建项目前期工作管理浅见

一、高速公路工程项目准备工作

项目在正式开工之前的阶段，都可以叫项目前期。项目前期工作包括对待建公路项目进行全局性的调研、规划，落实土地、资金等要素以及具体项目的项目建议书（预可行性研究报告）、工程可行性研究报告、初测初勘、初步设计与审查、定测详勘、工程招投标、施工图设计与审查等一系列开工建设之前的工作。

二、项目前期工作重要性与复杂性 1、项目前期工作重要性

项目前期工作阶段中对于待建公路沿线工程穿越范围的规划情况，地质灾害、矿产压覆、占用基本农田、耕地情况，水土保持、环境保护方案等方面的调查、研究、编制深度，将直接影响到工程可行性研究的可批性，也将影响到路线布设、工程建设质量、造价及使用性能。如果对拟建公路工程项目的方案没有进行全面踏勘、了解、分析、论证，将由于前期工作准备不足或者不充分，给日后的工程在施工上、方案上、数量上以及质量上形成先天不足，也将是影响投资的关键环节。

2、项目前期工作复杂性

项目前期工作将涉及到公路、规划、土地、水保、环保、投资及工程招投标等法律、法规和技术标准，相对应的专业和主管部门也很多，协调、衔接的难度也比较大。一方面，随着项目投资形势变化和宏观影响，公路项目审批权限有所区分，项目管理的主体、内容、形式有所变化，导致项目审批的速度、难度也加大。另一方面，投资项目的土地面积需求、项目选址方案，既要求符合土地利用总体规划和城市总体规划，又要求体现对土地资源的合理配置、集约利用，符合生态环境保护和改善的要求。因而，项目可行性研究报告批准前，规划建设部门应当提出规划选址意见；国土资源部门应当提出用地预审意见；环保部门应当提出环境影响评价的审批意见，需要项目主管部门、业主、建设单位及许多行业中介组织密切合作，才能及时协商处理项目前期工作过程中的具体问题，才能加快做好项目前期工作。

三、公路工程项目前期工作开展的几点建议

1、重视思路、规划对前期工作的指导作用

项目工作要谋划在先。实施一个项目，思路是先导，规划是基础，项目是载体，资金是保障。思路出规划，规划带项目，项目连资金。交通发展规划是交通建设前期工作的基础，是交通建设、管理和决策的重要依据。拟展开前期工作的交通基础设施建设项目必须符合国家、省、市、县中交通建设发展规划。在项目的选择上，要按照路网规划的系统性要求，突出重点，服从全局，注重形成网络所带来的规模效益，考虑长远，重视和发挥规划对前期工作的整体指导作用，做到心中有数。

2、项目前期工作需要足够的研究深度

公路工程项目前期工作是一个研究范围由大到小、方案由多到少，工作深度由浅入深的渐近过程。随着公路建设的发展，山区高速公路、深水大跨径桥梁和长大隧道等项目越来越多，所遇到的地质、水文、环保、水土保持等前期问题也越来越突出，也与项目能否及时审批息息相关，因而特别要加强项目相关建设条件的调查、勘探、研究深度，在项目前期开始阶段，也同时需要有足够数量的路线走向比较方案来参与比选，才能科学合理地确定推荐方案。

3、保证必要的前期工作周期

不少的项目必要的研究工作周期得不到保证，在事先确定开工日期的前提下倒排前期工作工期，致使项目前期工作必要的工作周期得不到保证。前期工作的编制单位要保证合理的研究时间才能提供客观、公正的研究成果，审批部门也需要有足够的时间对项目进行论证才能使得各级领导科学、求实地决策。

4、公路工程项目应争取列入重点工程项目名单

列入重点建设项目的建设用地可加快依法办理用地手续，建设项目所在地对重点建设项目的征地、拆迁工作也可给予支持和协助，并做好相关协调工作。因而，在目前土地指标要素相对紧张的前提下，公路工程项目要争取列入重点项目名单，才能尽快得到国土部门的土地预审意见，可行性研究报告也方能得到发展和改革部门的尽快批复。

5、周全考虑工程建设实际需要的用地面积

公路用地应严格遵照《土地管理法》，详细规划，少占耕地，解决好永久占地、临时占地及土地还耕的安排。在土地农用地转建设用地指标报批时，需要土地勘察机构编制的土地勘测定界综合报告中的面积，国土部门统一征地办公室与

村集体草签的有关土地征用协议中土地面积，两者都要以规划部门提供征地红线图为准，而此时工程施工设计用地图尚未进行編制，规划部门根本无法按照实际施工需要的建设用地进行绘制确切的征地红线图。设计单位编制的工程可行性研究报告和初步设计文件土地占用面积是发展和改革委对工程项目用地批复的重要依据，国土部门是以发展和改革委对工程项目用地面积批复为依据对工程建设项目进行供地。

四、高速公路工程项目前期工作具体内容及流程 1、项目前期工作具体内容

高速公路工程项目前期工作具体内容包括预可行性研究和项目建议书编制与报批；办理规划部门主管的项目规划选址意见书；办理国土部门主管建设项目用地预审意见、地质灾害危险性评估，压覆矿产资源证明等；办理水利部门主管水土保持方案报批；办理环保部门主管环境影响报告书报批；工程可行性研究报告和可行性研究报告编制与审批；办理规划部门主管的项目建设用地规划许可证；展开工程初步设计和施工图设计；单独选址项目的农用地转用方案、征地方案、供地方案报批；开展土地征用及房屋、“管、线、缆”拆迁；进行施工及监理的资格预审及招投标；委托工程质量监督；资金筹措以及开工准备等。

2、项目前期工作成果归档

项目的前期工作成果系指项目前期工作各阶段完成的技术文件、资料、会议纪要、协议、审查（评估）意见以及主管部门对各阶段文件的批复等。各前期工作相关管理部门需要做好项目前期工作的成果管理工作，建立健全各项目的前期工作档案。

结语：项目是经济社会持续快速发展的重要载体。前期工作是项目实施的基础，好的前期是项目成功运作的一半。前期工作具有前瞻性、全局性和系统性的特点，是把发展战略和规划构想转化为项目实施的关键阶段，要从规划构想和远景来把握所研究的项目，保证项目决策的科学性、系统性和协调性。做好公路工程项目前期工作，要紧紧围绕公路交通发展战略，围绕基础设施薄弱环节，抓住谋划、机制、衔接、程序、经费五大要素， 按照项目可批的要求，集中有效的人力和物力进行项目的申报、催批、报批工作，才能超前地、有针对性地做好项目前期工作。

参考文献：

[1] 浙江省第136号令.《浙江省重点建设项目管理办法》，2001.12.