配价冒理 试共事业管理创新 闫新宇 （中国人民大学，北京１０００３８） 摘要：公共事业管理是国家行政管理的重要一环，其肩负着民生、民计、民计等能够改善人民生活需求现状的问题，对中国社会主义 现代化的实现拥有重要作用。本文通过了解公共事业管理的概念及特点，分析当前我国所处的现状、面临的问题，提出构建新时代我国公共管理 的创新对策。 荚键字：公共事业管理；创新；结构创新；方法创新 近些年来，我国民间群众在党的号召下创立了具有多种形式的公 共事业单位。这些单位已经积极的参与到公共事业的管理和实施当 中，其为有效的弥补了当代能力的不足，充分承担起为人民服务 的公共管理职能。但是由于起步晚、发展快造就了当代公共事业管理 年来发展速度过快，范围扩展很广，但是却并没有赶上人民对物质文 化、精神道德改善的事实需求，这些事实的背后出现一些问题。 由于公共事业管理在民间的准入标准过高、聚集行为严重，让更 多的二线城市、三线城市和偏远地区并没有充分的享受公共事业成长 并完善，其存在的诸多问题需要迫切解决。 １公共事业管理的概念和特点 １．１公共事业管理的概念 公共事业管理是由国家主导，通过利用国家的公共 服务机制吸引非部门、社会公益机关、个人团体等广泛参与、共 同合作的一种具有层次多样性、范围广泛性、参与密切性特点，并将 管理环节同实施环节相互结合的一种具有综合管理性质的庞大系统。 随着我国改革开放和经济改革的不断深化，教育问题、居民生活 质量问题等一系列有关民生、民策的以人为本思想逐渐根植人心，并 被我国有关部门给予高度重视。在党十八会议当中，也不断强调要将 改善公共设置、道路交通、居民生活环境等问题的改善作为新时代我 国和人民群众的目标。这些单位的创立和有效管理为我国社会主 义事业建设，公共管理事业的发展奠定了良好的基础，并增添了强大 的推动力。 １．２公共事业管理的特点 公共事业管理是一种属于我国所规定的行政管理范畴的，其 是行政管理的分支体系。虽然最终都是为了让我国行政管理更好的达 到其目标，但是对于公共事业管理也有属于其真身的特点，具体有以 下两个方面。 第一，公共事业管理与国家行政管理部门所肩负的责任、职 责不同。我国的行政管理部门是隶属于、仅次于中国人民代表大 会和的。国家的行政管理主要是指由国家机关、 权力机构所制定的有关管理国家整体事务、社会整体公共事务以及机 关单位内部事务等等与建立行政管理机制、行政管理规范准则等有关 内容的集合。而我国公共事业管理实则是隶属于国家行政管理体 系的，是其发挥作用的重要一环。可以说，我国行政管理是上层 建筑，我国公共事业管理是经济基础，其发挥的作用是为了更好 的帮助上层建筑的构建，通过整合民间非部门、机关力量而帮助 我国机关更好的实现其职责，通过有效借助第三方公益机构、非 盈利机构、具有高社会道德素质企业的功能充分将这种管理根植于广 泛的社会和人民群众当中 ‘第二，公共事业管理与企业所具备的行政管理不同。根 据亚当斯密的《财富论》当中所引述的观点可以看出企业存在的理由 就是为了给其所有者创造更多的价值。企业所具备的行政管理就 是为了控制人、控制帮助其完成利润计划，提高盈利额度。而公 共事业管理是一种偏向非盈利、社会化的，其更加强调对消 费者、供应商等一系列社会利益相关者的道德责任。与企业相反，公 共事业管理是为了让广大群众的投资、消费、捐赠更好的进行二 次分配，达到取之于民用之于民的良好循环。 ２我国公共事业管理存在的现状及问题 国家公共事业管理的构建更有利于地区经济发展、社会良好 风尚文化的塑造、以人为本大众道德素质的提高。 ２．１民间公共事业管理的薄弱 我国环境和资源背景为当代民间的公共管理事业管理体 制构建提供良好的保障。最近几年来，随着以个人、集体名义开办的 学校、医院、养老院、救济所等社会福利机构不断涌现，其数量不断 增加、规模也不断扩大。从而，让我国民间创立和组建的公共事业管 理格局更加明朗。这些优秀的以社会福利导向为准则的企事业单位也 已经成为了我国公共事业管理不断走向完善的核心力量。虽然近 ．．３０２．． 的硕果。 ２．２公共事业网络化进度缓慢 传统的公共事业管理制度影响下我国公共事业管理的方式大多局 限于医院、学校、救济单位等形式建筑基础设施的建造，而忽略了社 会公益宣传、公益影响力、人民收益程度的问题。近些年来，随着我 国人口数量不断增加，居民生活状况日益改善，让我国人民对设 施、交通出行、空气质量改善等有关人民生活的根本问题愈发重视。 那么，一些传统管理制度所构建的设施由于技术落后、修缮缺失，让 人民群众的使用效率大大折扣，而丧失了这些公益事业设置建立的初 始目的。而优秀互联网技术的运用势在必行，网上挂号、网上搭车、 网上预订健身器材等由于公众健康、身心发展的良好项目应当成为今 后公共事业管理构建的重点。通过利用先进的技术，弥补中国人 口快速增长而造成公共事业成功均摊的劣势将是今后的研究方向。 ２．３公共事业规范化程度偏低 我国公共事业管理由于起步较晚，在其规范化程度较低。这 些问题的原因主要有两个方面。一方面是由于互联网监控的问题。随 着互联网的飞速发展让整个世界都步入了网络时代，中国居民每天上 网时间也达到了４个小时，网络诈骗、网络不真实行为也成为了公共 事业管理构建的拦路虎，而缺少对网络合理监控的规范化制度、 没有对公众日常防范欺诈行为进行良好教育是主要原因所在。另一方 面，是我国机关、领导干部的自控能力不足。除了网络诈骗等行 为严重损害公共事业管理的规范之外，对于我国当中频繁出 现的道德败坏、贪污状况也应当引起重视。很多号称慈善机构的公共 事业单位假借儿童、妇女等弱势群体利益在网络上为自身勾揽钱财行 为频繁发生。 ３构建我国公共事业创新管理的对策 ３．１公共事业管理的结构创新 我国公共事业单位非常多，但是受到我国经济的固有， 大多数都是由国家投资打造，其内部被注入大量国有资金和资 产。与国外相比，我国公共事业单位内部结构层次单一，集权程度较 高，对决策战略传递速度偏慢，单位内部官僚制度、徇私舞弊现象严 重。公共事业管理整体结构是整个体系的框架，所以要改变现状 就必须改变这种局面实行组织结构创新。扁平式的组织结构能够使组 织结构信息传递更有效率，与此同时也大大减少了组织运行的风险， 能够帮助基层服务人员免去开展活动层层签字的困境，非常有利于公 共事业管理单位与基层民众交流，让其发挥真正的效用。创新式的组 织结构还有更加有利于公共事业单位的管理，能够将国家赋予其职能 发挥到最大，在充分整合社会、国家资源情况下让公共事业体系构建 更加科学。我国可以采用这样的做法，例如：对于公共管理事业单位 组织结构的设置可以采用多项事业部合一的形式，将之前复杂的组织 分支进行优化，完善现有服务形式、宣传形式，让资源得到充分利 用，与此同时也能够让公众享受到公共事业管理的多元化服务。 ３．２公共事业管理的制度创新 对于公共事业管理的制度创新可以从三个方面进行：第一， 领导决策制度创新。部门是公共事业管理的核心，领导是每 一项公共事业项目实施的关键。科学的领导决策制度要求领导在对项 目开发、实施过程中要敢于下放职权、为才适用；第二，人才制度的 创新。优秀的准则、规定需要人来实行，而我国现有公共事业管理体 制当中工作人员素质偏低，性格多样。要想更好的为人服务，从事非 理刀Ｔ。茸 对我国海外投资规避政治风险的思考 彭玉媛 （对外经济贸易大学国际经济贸易学院在职人员高级课程研修班学员，北京１０００２９） 摘要：这些年我国伴随海外投资提高深度与扩展广度，我国海外投资正在渐渐提高政治风险的遭遇，这不但是由企业自身造就的，更由国际政 治与国家制度的原因导致的。这种环境中就需强化管理与评估风险，完善海外投资法制，确立处置危机的机制，给当地社会造福是我国在海外保护投 资收益、规避政治风险的重要路径。本文针对海外投资反映的具体政治风险及诱因，提出了主要规避策略。 关键词：海外投资；社会制度；规避 这些年实体经济受国际金融危机影响重大，给不少国家加剧了经 工较少，使得企业经营不符合当地经济发展。企业发展既与投资所在 济与政治的动荡，国际上日益激烈的竞争给投资环境增加了许多不确 国经济社会难以融入，又缺少与当地公众、及时协调与沟通，易 定性与不稳定性，明显增加了直接海外投资风险。我国是发展中国家 致民族主义风险。除此之外，意识形态的不同、经济利益受损及宗教 直接对外投资最大的主体，这些年一直呈现规模迅速扩大的形势， 信仰等因素，投资所在国的不同利益体对外企容易形成仇视心理，出 这让我国处于更大的投资风险中。据统计我国在２０１０年非金融类直接 现了一些特殊情况后就会有针对性强的抵制行为。这些年在菲律宾、 对外投资５９０亿美元，２０１ １年达Ｎ６ｏｏ．７亿美元，ＬＬ２０１０年增长１．８％， 越南、印尼、南非、西班牙等地都发生过针对我国劫掠与哄抢事件， ２０１２年达￣１Ｊ７７２．２亿美元，￣ｔ２Ｏｌ １年增长２８．６％，２０１３年达￣ｌＪ９０１．７亿美 使我国蒙受极大损失。 元，￣２０１２年增长１６．８％，截止２０１４年９月达￣｝１Ｊ７４９．６亿美元，比上年增 ２我国海外投资中存在的政治风险诱因 长２１．６％，我国非金融类直接的海外投资存量为６１８４亿美元。我国在迅 速扩大直接海外投资规模时，却没有足以重视管理与控制投资风险。 ２．１我国的崛起被众多国家误解，将海外投资看成扩张经济 尤其值得我国认真研究与高度关注的国际政治风险所存在的较强影响 因不同的社会制度与意识形态，有的国家特别是部分发达国家， 力、广阔覆盖面、多变复杂等特点，方便实施切实措施控制与防范政 无论是非组织、还是公众媒体对快速发展的我国都无法正确 治风险。 看待，将我国视为竞争的潜在对手与威胁。我国崛起的经济及大量增 加的海外投资，使有的国家感到震惊、不安乃至恐慌。部分西方国家 １我国海外投资反映出的政治风险 对我国形象故意丑化，把正常海外投资恶意表述为新殖民主义，让不 １．１腐蚀式征用 少发展中国家不信任我国，使有的国家民众与通常看待我国海外 传统形式征用风险是投资所在国以国有化或没收的征用方式 投资是戴着有色眼镜。尤其是中国威胁论在部分不怀好意的国家大肆 形成的风险，在上世纪五十年代至七十年代这种风险较为普遍。近些 渲染下，面对我国海外并购大增，有些国家的社会人士及担心起 年己极大降低了直接公开的征收风险，但相对增加了结合动机与 资源被我国控制，被我国掌握其先进技术，对我国大量并购会担心给 贸易保护的间接腐蚀式征用。腐蚀式征用就是投资所在国常用高额罚 其经济活动引发负面影响，所以考虑到国家利益对我国在其本土投资 款、突击检查、没收财产及额外征税等方式，阻止国外投资者对本企 想方设法加以遏制。除此之外，伴随我国在国际上增加参与经济活动 业财产有效使用、控制及处置，对国外投资者取消或权利，进而 与扩大影响力，出于经济与政治利益的考虑，以印、俄为首的新兴国 形成实际征用行为。我国在一些国家的实际投资中，时常遭遇当地政 家及以美国为首的西方，把我国正常海外投资解读为政治行为，频繁 府以检查安全、卫生、走私及偷税漏税为名，频频对我国企业进行干 借之名对正常海外投资加以干预。 扰，最后课以重税、高额罚款，乃至借此没收我国财物。 ２．２我国海外投资严重缺失战略布局 １．２不稳定的法律 纵览我国海外投资地理方位容易发现，我国投资主要集中在有较 通常投资所在国不稳定的法律致使国外投资者重大损失。投 高政治风险的区域，形成这一布局缺陷的原因有两个：其一，风险意 资所在国变动法律有两个角度：其一，投资所在国为了对本国产 识在我国缺乏，对评估政治风险注重严重不足。只注重蕴藏的海外投 业、企业、能源的保护，或以为外企对本土企业有着潜在与明显不利 资商机，自以为有着较高风险的区域通常就有较高的收益，对潜伏风 的情况时，会对当下法律变动，使企业遭受经营；其 险没有看到。不但没有对投资所在国细致评估环境，也没对政治风险 二，连续性因新的社会经济形势而被打破，这几年我国投资海外 制定防范措施。后果就是投资后始料末及的各种情况频现造成利益 石油屡遭此政治风险。诸如澳大利亚２０１０年发布税费改革方案，征收 受损。其二，作为新来的国际竞争者，我国处于竞争弱势。发达国家 非可再生资源的超额利润税高达４０％，致使我国的“两桶油”在当地经 在海外战略早己布控完成，将全球稳定、优质及重要资源市场掌握其 营活动蒙受损失重大；我国在中东等国投资能源较多，但受战乱影响 中，而我国自身竞争欠乏，处于销售渠道、技术、资金及管理的整体 较大，这些国家常因社会动荡、法制落后与不健全等，引发非连续性 劣势地位，我国在此环境中不愿对现有国际能源供应与原料市场格局 的法律。 过度依赖，宁愿独树一帜，把目光投向混乱动荡、西方不去的地区。 １．３国际民族主义抬头 特别是开发有的矿产资源，通常是在偏僻的丛林与山区作业，高开发 如今不少海外投资通常都有对短期经济利益过分追求的行为，既 成本、难度大，并且一般没有对这些地方进行很好的管理，属于 对发展当地经济不关注又对本土化公共关系建立不注重，雇佣本地员 无状态，时常遭受暴力袭击与敲诈勒索。 公益性事业，就需要拥有具有管理、经济、服务、公关等各个方面的 取之于民、用之于民，所以要改善现有方法，用创新的方法解决问题 人才；第三，财务制度的创新。非公益事业发展、民间公益事业发展 就应当更多的关注人民的需要，从大众生活中、工作中寻找公共事业 需要大量的资金，特别是民众对互联网高效办公需求与日俱增的状况 管理问题，从公众的切身感受中了解公共事业管理构建的效 下，拥有高度监管的财务制度将能够将从社会募集、划拨的资金 果。 用到实处，从而为当前公共事业管理构建注入发展的动力。 ４结语 ３．３公共事业管理的方法创新 在社会主义制度不断完善和市场经济改革的不断推动下，我 公共事业管理需要创新的方法。在构建公共事业管理中 国又相继出台了“小与大社会”等一系列改革方针、实施， 不仅需要引入科学的方法，还需要完善多元化的管理手段。科学的多 职能也发生了转变。在这种背景下，作者相信我国公共事业管理 元化管理方法能够促进组织结构运行效率，并且能够通过创新方法进 制度将会越来越完善。 行动态预算、动态决策，从而让公共事业管理与时俱进，不断 参考文献 与时代和世界接轨。科学的多元化管理方法需要相应软件和系统的支 持，我国和民间非公益事业团体单位应当做好投资、筹资、融资 【１］周翼虎等，中国单位制度［Ｍ】，北京：中国经济出版社，２００２ 决策和规划，充分改善现有互联网络建设现状。公共事业管理的资金 ［２］赵立波，事业单位改革一一公共事业发展新机制探析［Ｍ】，济南：山东 人民出版社，２００３ ．．３０３．．
