公路路政执法系统设计解决方案

公路路政执法

综合管理平台

系统设计解决方案

成都世帆科技有限公司 2018年4月1日

交通运输行政执法系统解决方案

目录

1、引言 .......................................................................................................................... 3 1.1编写目的 .............................................................................................................. 3 2、项目概述 .................................................................................................................. 3 2.1需求分析 .............................................................................................................. 3 2.2系统特点 .............................................................................................................. 4 2.3 法律法规依据 ..................................................................................................... 4 3、路政执法系统功能设计 .......................................................................................... 5 3.1 系统功能模块结构 ............................................................................................. 5 3.2系统平台构成 ...................................................................................................... 5 3.3系统特点： .......................................................................................................... 6 3.4 系统相关接口 ..................................................................................................... 6 3.5 网络办案模式 ..................................................................................................... 7 4、执法文书案卷制作系统（客户端） ...................................................................... 7 4.1执法文书制作系统（客户端） .......................................................................... 7 4.2案卷文书生成 .................................................................................................... 13 4.3案卷文书查看与套打 ........................................................................................ 14 4.4案卷上传 ............................................................................................................ 15 4.5文书模板管理 .................................................................................................... 15 4.6当事人、当事车辆违法记录信息查询 ............................................................ 15 5、网络办案系统 ........................................................................................................ 16 5.1网络办案环节 .................................................................................................... 16 5.2网络办案流程 .................................................................................................... 17 5.3系统主界面 ........................................................................................................ 17 5.4公路安全检查、公路巡查日志 ........................................................................ 18 5.5案件管理 ............................................................................................................ 19 5.5.1行政处罚案件 ................................................................................................. 19 5.5.2公路赔补偿案件 ............................................................................................. 23 5.5.3行政强制案件 ................................................................................................. 23

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5.5.4行政许可申请 ................................................................................................. 24 5.6现场勘验原始草图设计使用说明 .................................................................... 25 5.7案卷审阅过程与记录 ........................................................................................ 26 5.8执法队伍（执法装备）管理 ............................................................................ 27 5.9执法监督（统计报表）管理 ............................................................................ 28 5.8印章使用登记 .................................................................................................... 28 5.9日常办公管理 .................................................................................................... 29 6、移动执法功能模块 ................................................................................................ 30 6.1移动执法微信与APP ......................................................................................... 30 6.2辅助取证存储系统 ............................................................................................ 32 7、治超管理功能模块 ................................................................................................ 33 7.1超限检测数据报表 ............................................................................................ 33 7.2超限检测数据报表 ............................................................................................ 33 8、车载视频巡检系统模块 ........................................................................................ 34 8.1移动巡检视频实时查看 .................................................................................... 34 8.2移动巡检轨迹回放 ............................................................................................ 34 9、其他基础功能模块 ................................................................................................ 35 9.1信息交互模块 .................................................................................................... 35 9.2信息公告模块 .................................................................................................... 35 9.3单位文档中心 .................................................................................................... 35 9.4操作人员管理模块 ............................................................................................ 36 9.5区县大队相关权限设置 .................................................................................... 36 10、系统技术标准说明 .............................................................................................. 36 10.1软件平台技术说明 .......................................................................................... 36 10.2 软件操作方式说明 ......................................................................................... 36 10.3 软件系统硬件以及网络配置 ......................................................................... 36

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1、引言

1.1编写目的

本详细设计说明书是针对交通执法支队、处、大队路政执法系统基本需求编写，目的是对该系统进行详细设计，对各模块功能进行详细介绍包括各模块内部细节及功能，为进一步安排项目规划与进度、制定详细测试计划提供依据基础。 面向读者为路政管理单位领导、路政执法系统的相关业务人员。

2、项目概述

2.1需求分析

在全市、全县建设统一、规范的网络办公系统、交通行政执法网络办案系统，为交通执法部门的案件处理提供标准的处理程序；集中存放和管理全县交通行政执法案件；为外勤执法人员远程提供案件相关信息；向公众全面公开各类交通执法信息和数据，提高行政执法工作的透明度。将市县级执法单位、基层执法单位的日常工作纳入到路政执法系统体系中，外勤人员通过系统提供的信息开展远程执法检查工作，内勤人员通过系统完成行政处罚流程。

基层执法部门使用路政执法系统情况可分为以下两大类，案件处理和远程执法，案件处理相关业务：包括案件登记、案件调查、处罚决定等案件处罚流程，听证通知、听证会议、听证结果等案件听证流程等。远程执法相关业务：在线查询、离线查询、车牌识别自动查询等。

路政执法系统的建设应该是开放的、长期建设的一项系统工程。随着交通管理机构改革的深化，科学技术的不断发展，通讯方式多样化、公众法律意识的不断提高，决定了路政执法系统是一个不断扩充不断完善的系统。本期项目路政执法系统只完成公路路政综合执法的规范化、信息化、网络化及网络办公。

路政执法系统通过在执法车辆顶端安装高清晰半球摄像机、手持执法记录仪全角度采集视频和音频信息，在车载硬盘录像机保存纪录的同时可通过电信、移动4G无线传输至监控指挥中心。系统还配备了车辆动态监管卫星定位、远程指挥操控、语音对讲、远程配置设备、车辆轨迹回放等多项功能，完全满足行车状况下全天候执法取证工作的需求，为有效处置各类公路突发事件、规范公路日常巡查行为打下基础。

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2.2系统特点

本系统在设计开发时，就与部分省交通厅公路局路政处、法制处、一些路政大队、路政大队一线的执法人员等单位进行了深入沟通，特别是路政业务部分既参考了交通部的一些文件与法律规定，又结合各省的实际情况，制定了路政执法文书格式、同时执法文书模板可以随时更换。案卷处理部分力求精简、操作方便、一目了然，而且还支持Office文档在线编辑，更支持执法文书、案卷审阅在线电子签章，这为执法人员现场制作案卷与领导电子签批执法文书提供了极大的方便。我方专门针对网络不畅通地区专门开发了路政执法管理客户端，支持在没有网络的环境下离线制作案卷文书，等有网络的时候上传至市路政大队网络平台。另外本系统结合实际情况，支持手机短信提醒催办、微信提醒催办、APP移动端信息查询，为通知公告发送、案卷审阅提醒、新增处罚自由裁量权标准、公路赔补偿标准、车辆登记注册信息查询、车辆违法信息查询提供一个快捷、可靠的办法。

2.3 法律法规依据

公路路政执法依据为： 1. 《中华人民共和国行政处罚法》 2. 《中华人民共和国行政强制法》 3. 《中华人民共和国行政复议法》 4. 《中华人民共和国行政许可法》 5. 《中华人民共和国公路法》 6. 《公路安全保护条例》—交通部 7. 《路政管理规定》—交通部

8. 《超限运输车辆行驶公路管理规定》—交通部 9. 《XXX省交通行政处罚自由裁量权基准》—交通厅

系统能够根据这些法律、法规的具体条款，配置具体的执法处罚参数，在综合执法过程中，根据勘验、取证的情况，给及时方便的给执法人员提供法律法规依据内容，依次来规范执法人员行使处罚自由裁量权，以杜绝执法的随意性，从根本上解决人情执法、随意执法等执法不公、执法不严现象。

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3、路政执法系统功能设计

3.1 系统功能模块结构

根据路政管理机构的业务特点与实际业务管理模式，本系统主要分为三大部分：执法文书案卷制作系统（客户端）、网络办案系统（网站）、移动执法客户端（APP和微信）。主要功能模块包括：信息公告、信息交互、即时消息（系统即时消息提醒、手机短信提醒、微信即时提醒）、人事机构、文档管理、路政业务管理（公路安全检查、公路巡查日志、执法文书管理、执法队伍管理、公路赔补偿案件、行政处罚案件、行政强制案件、行政许可案件、执法监督（统计报表）、执法队伍管理（执法装备管理）、执法文书领用登记、执法文书电子盖章记录等功能）

3.2系统平台构成

各子系统作用：

执法文书制作系统：快速制作文书、一线执法人员、以及文书制作人员使用； 网络协同办案系统：文书修改 、调整、完善、电子盖章，文书制作人员使用； 巡查检查管理系统：一线执法人员、以及文书制作人员使用；

微信办公、办案系统：单位领导在微信审批案件、微信处理公文、收发通知； 日常办公管理系统：内部通知收发、文件处理、执法动态、法律规章等； 移动执法APP功能与微信功能一致。

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3.3系统特点：

3.4 系统相关接口

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3.5 网络办案模式

4、执法文书案卷制作系统（客户端）

客户端的主要用途是：在比较偏远的地区执法时，无线网络不好的情况下，或者违法地址离超限检测站较远的时候，则可以使用该工具录入当事人与案件基本信息非常方便；同时客户端工具对Word文书的操作非常方便，适合于制作文书，而web页面操作Word版式与内容则显得较为不方便。

4.1执法文书制作系统（客户端）

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其案件信息录入界面为：

司机年龄自动计算，身份证号码错误会提醒，可以查询其历史信息。

如果当事人是车主，则其信息可以自动生成，同时案由也可以自动匹配，而且可以自主修改。

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车辆基本信息界面：车辆型号和颜色可以手工选择，超限量、超限率可以自动计算，系统同时可以设置超限率与超限量是否可以自主修改。

车辆品牌与类型可以选择：

可以事先录入一些基本的货车信息，以供执法时使用。

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其勘验情况可以自动生成，同时可以根据不同的类别（超限类、建房类、占用类、平交道口类）匹配不同的内容（同时可以自主修改），下面的违法依据和处罚依据可以手工选择。

对于建控区管理类的处罚类信息录入界面：

录入长宽等相关数据后，可以计算出违法占用的面积。

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违法依据与处罚依据条款选择界面：

其中法律条款可以事先录入，以供执法时使用；或者也可以下载网站最新的法律条款到客户端。

对于赔（补）偿案件的勘验情况分为车辆损坏类与占用路产类：

损坏公路路产赔补偿清单：

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双击：项目名称、单位、单价 可以弹出历史记录，以方便执法人员能快捷录入。

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案件附件信息上传，其上传后，会自动匹配在相关文书页面。

同时本软件支持对当事人的指纹采集，以作为案件证据备份或文书的当事人手印。

本界面的“获取案件编号”按钮是指：针对网络很畅通的地方可以随时获取路政大队、路政大队网站上的统一案件编号，而不是以中队自己的编号为准。（该功能可以灵活设置是否启用与关闭）

4.2案卷文书生成

选择需要生成的文书，然后一键生成95%以上的文书内容（除一些比较灵活的、随机的内容除外，其余的都可以自动匹配）。

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4.3案卷文书查看与套打

该功能支持可以查看每个文书的版式与内容描述是否正确，然后支持一键全部打印。而无需单个文书去点击打印。

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软件支持执法人员对案卷自动进行签字：

4.4案卷上传

客户端可以将在本地计算机已经制作好的文书以及案卷基本信息上传至市大队平台服务器，以供领导查看与签章，并长期保存，上传速度非常快，一般一套案卷只需要30秒左右即可上传完毕。

4.5文书模板管理

客户端支持自定义执法文书模板，普通人员也可以自由修改模板，以便生成自己想要的文书格式，可以随时从服务器下载最新的大队发放的文书模板版本，同时也可以插入不常用的自定义模板以供案情较复杂的执法时使用。

4.6当事人、当事车辆违法记录信息查询

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该功能的主要作用是：可以通过大队的数据库平台查询司机或者车牌号码的违法信息的历史记录。

5、网络办案系统

5.1网络办案环节

下图是一般行政处罚案件执法流程环节：

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5.2网络办案流程

5.3系统主界面

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主界面设计分为：单位通知公告、案件搜索、案件信息统计、单位常用文件文档、内部即时邮件等功能模块，其中：顶部右上角的“办公系统”按钮，可以让用户方便转到一些常用的办公工具使用界面。

5.4公路安全检查、公路巡查日志

巡查人员每天巡查后填写当天的安全检查情况，供安全股负责人及分管领导查阅。

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5.5案件管理

案件一般分为行政处罚、行政强制、公路赔（补）偿、许可案件 四大类案件。

5.5.1行政处罚案件

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处罚案件信息列表：

案件基本信息列表包括：违法类别、办案单位、发案时间、线路及桩号、当事人、联系电话、车牌号码、超限量、超限率、罚款金额、办案人员等常用字段。

处罚案件的文书列表页面：

左侧是某个案件的卷内文件目录列表，右侧是本案件的基本信息，右下侧是案件的审批操作。

支持新增文书：是指如果该案卷缺少某几个文书，则可以直接在此增加即可，而无需到客户端制作然后再上传，节约时间。

支持修改案卷文书编号：是指如果案卷编号有误，则可以一键修改；修改案件基本信息：是指如果违法事实有误，可以一键修改；查看照片与视频：是指本案件的现场照片与执法视频和地图；视频上传与地图是指：上传本案件的执法视频与设置地图位置。

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文书打印页面：

文书打印的时候，点击左侧的“页面设置、打印预览”按钮。

卷宗封面：

目前个别的路政大队基本都已经购置了卷宗封装专用打印机，这种打印机可以打印牛皮纸，卷宗封面的线条、文字颜色可以在卷宗模板里面调整的。

违法行为通知书 电子盖章效果图：

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案卷签字盖章操作界面：

第一种盖章方式（系统已经附带）：使用的时候 需要输入印章密码：

执法文书送达审阅审批操作：（主要是指：违法行为通知书、行政处罚决定书、限期拆除通知书、限期拆除决定书、强制措施决定书等 的审阅）

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案件办理流程审核审批操作：（主要是指：案卷执法文书是否完整、当事人是否履行法定义务等 然后确定结案）

5.5.2公路赔补偿案件

点击文书查看，进入案卷列表：查看审核审批情况。

5.5.3行政强制案件

强制措施案件与新政处罚案件界面一样，只是文书版式为强制措施类的文书。 一般包括以下一些常用的法律文书：

暂扣车辆一般使用：解除行政强制措施通知书、暂扣车辆（工具）立案审批表、车辆（工具）扣留凭证、暂扣车辆（工具）清单、暂扣车辆（工具）处理决定书 其他的强制措施案卷包括大约20类案卷文书。

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5.5.4行政许可申请

路政许可案件案件绝大多数情况都是当事人将资料送到各个县区政务交通窗口办理。其基本录入界面为：（其中：如果涉及到是超限运输类的许可申请，才需要填写：车辆信息、货物信息）

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5.6现场勘验原始草图设计使用说明

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（执法人员、记录人员、内业人员等可以很方便设计制作现场勘验草图，设计制作难度低、效果图规范清晰明了，彻底结束手工画图制作勘验草图的文书制作现状。）

5.7案卷审阅过程与记录

本系统对大队案卷的每个文书审阅的：审阅人、审阅时间、文书名称、附注说明 的记录，可以可以随时查看该记录。

以及特殊情况下，要送达多个文书的审核审批情况。

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当：执法人员在客户端制作好案卷后，然后上传到网站，会立即通知其其单位的法制部门负责人审阅，法制部门负责人审阅后，可以驳回、也可以进一步提交给单位分管领导审阅。分管领导审阅后，可以提交给盖章人员，也可以驳回给法制部门负责人。然后又是下一个文书的审阅。

相关领导同意结案，以及操作对结案的操作界面以及按钮。

5.8执法队伍（执法装备）管理

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执法队伍（执法装备）管理主要是针对执法装备（专用执法车辆、示警灯），执法人员信息、执法证审批、审验等方面的信息管理。

5.9执法监督（统计报表）管理

本功能模块主要包括：

案件汇总表、处罚案件登记表汇总、强制案件登记表汇总、赔（补）偿案件登记表汇总、许可案件登记表汇总、路产损坏赔补偿收据缴销汇总表、交通路政日程工作统计报表、执法文书领用登记情况汇总表、暂扣物件信息统计表。支持查询和打印输出。

5.8印章使用登记

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5.9日常办公管理 5.9.1、单位通知公告 5.9.2、法律法规

5.9.3、路政宣传与动态

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5.9.4、车辆管理

5.9.5、执法证件管理

6、移动执法功能模块

6.1移动执法微信与APP

手机上微信综合执法模块，移动执法APP（支持安卓平台手机及海康等安卓平台执法仪）等都可随时查看单位内发出的通知、文件文档、法律法规、车辆登记信息、车辆或当事人违法记录查询；微信客户端支持审阅提醒、通知提醒、文件收发提醒等功能。如图：

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在手机上还可查看法律法规及案件处理处罚标准等，以及可以查询其本市内所有的货车、客车信息以供执法人员参考。

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移动执法终端：

左侧：基于移动终端的APP；右侧基于手机微信的应用

6.2辅助取证存储系统

车载监控系统、手持单兵拍摄系统所拍摄的相关视频和图片传回大队服务器，在查看案件信息时候，可以看到相关联视频、图片信息。

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7、治超管理功能模块

7.1超限检测数据报表

7.2超限检测数据报表

每个执法单位逐级填报治超数据，单位自动汇总。

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8、车载视频巡检系统模块

8.1移动巡检视频实时查看

8.2移动巡检轨迹回放

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9、其他基础功能模块

9.1信息交互模块

主要是市大队各业务科室与各区县、站所之间点对点的工作信息传递，例如：通知、图片、表格。格式为：word、excel、pdf、jpg、rar等格式的文件。系统会自动提示接收人员有新的文件阅读。文件目的地部门所有人员均提示有未读信息，可直接点击查看。查看后提示消失，只要未读则一直提示。从而强化多方位、多角度对信息的获取，避免遗漏重要通知。

注：所有文件及传送记录、签收均存入数据库，设置检索功能（关键字），便于查询。

9.2信息公告模块

信息公告模块在登陆软件主界面上显示，市处各个业务科室登陆口令均有权限发布信息公告，排列顺序默认依时间顺序排列，市处各科室可设置具体信息顶置，同时可以发送短信或微信提醒。发布信息时可选择公示时间，公示内容为word、excel、pdf、jpg、gif、png等格式，设置下载功能（例如：会议通知、各种标准、图片）。

9.3单位文档中心

单位文档中心主要是由市路政大队/大队发布相关法律法规知识、路政动态等相关文档。

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9.4操作人员管理模块

将路政系统所有人员按部门进行录入（市处、各站、所）实名制，录入信息有姓名、性别、执法证号等基本信息。同时还可以设置是否离职、个人简历等信息。支持设置人员部门调动，职位设置，用户可以采取执法证号可作为用户ID，实名显示。相关界面截图如下：

9.5区县大队相关权限设置

该功能模块主要作用是对不同角色的用户能动态授权可以使用的功能菜单。功能模块界面如下图：

县大队的相关权限一般包括：法制部门负责人、案件审批分管领导、执法文书盖章人员、单位管理员。

10、系统技术标准说明

10.1软件平台技术说明

本系统采用微软最新技术开发，框架采用微软全套框架，使用微软.NET4.0框架。开发语言使用微软ASP.NET（C#）、COM组件、以及电子签章控件（NTKO电子签章插件、NTKO文档在线编辑插件），数据库使用微软SqlServer2008R2（x）数据库，服务器平台使用微软Windows Server 2008R2（x），web服务器使用微软IIS，使系统整体上使用稳定、效率高、安全性强、维护方便、维护费用低。同时本系统支持手机短信发送，即可以短信催办公文办理。

10.2 软件操作方式说明

经过我方技术人员多次测试以及和交通路政单位一线执法人员的实践与沟通，一致认为本系统适合采用：客户端+Web+APP+微信 的多重模式操作，即使是没有网络的偏远地区也能现场制作执法文书。

10.3 软件系统硬件以及网络配置

本系统对服务器硬件的需求配置为：CPU：Intel 至强四核2.0G以上配置，内存：16G以上，硬盘1TB以上（建议配置双硬盘）；服务器最好能配置光纤专线接入（10Mbps以上而且上下行对称的专线，有固定的公网IP），而客户端的接入方式则不限，一线执法人员的机器建议使用笔记本（联想、惠普、华硕等）+彩色便携式打印机（推荐爱普生便携式打印机）；同时建议配置移动执法工具箱。

执法装备箱：

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便携式打印机：（支持现场打印A4大小执法文书案卷）

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