维普资讯 http://www.cqvip.com 蛩誊＇ ｌ嘲 Ｉ、 ｌ｜ ： 。 ｌ １ 警 懿 ；｜ ｊ 。＿ 甍 擎通 ｊ＿ ．１一；｜薹 ；≮ 巷簟 菇 赋税纵横 １ 一 ｌ ＿＿警等 壹 雌 霞ｉ …‘挫－ 土 一 ｌ霪 支持标准化规模养殖场基础设施建设等 目目一 ｌ 看我国农业财政支持的完善 一刘丽萍 饲料成本增加、比较效益低、动物 村，对《意见》采用的生猪生产扶持 落实情况进行实地调研。共发放问卷９１ 份，主要针对养殖散户和标准化养殖场 开展调研，其中养殖户７０户．养殖场２１ 户。问卷分为ｉ部分：调查户基本情况、 生猪生产扶持的落实情况、对 义疫病流行等诸多因素共同的影响， “不了解”。地方仅仅是通知。并 没有采取宦传措施，就算是宣传．其手段 ２００７年５月份来．我国肉、蛋等主要畜产 品价格持续上涨．其中猪肉价格上涨幅 度最大，在一定程度卜引发了ＣＰＩ的高 速上涨。为了促进生猪生产发展，保持合 理的市场价格水平，颁布 《国务 院关于促进生猪生产发展稳定市场供应 的意见》（以下简称《意见》），制定了十项 比较单一，没有真正发挥宣传的作用。这 给“执行的不透明、资金不能充分到 位”创造了一定的条件。 可以说，农民是一个特殊的弱势群 体，其学历、文化水平、获取信息的能力 的期望。其中，第二部分是主体，从询问 ２００７年度猪肉价格上涨幅度出发，主要 对了解渠道、补贴额度、资金发放方 式及速度、保险情况、良种补贴、规模化 饲养支持等方面进行调查。笔者认为，对 该项扶持的分析．可以在很大程度 上折射出我同农业财政支持的成效 和现状，以期对我国农业财政支持 的完善有所启示 一等受到很大的。因此，即使是国家制 定了惠农，农民也未必能充分了解、 ，既有普惠性的．如能繁母猪补贴、 能繁母猪保险、疫病防疫补贴、高致病性 猪蓝耳病的强制扑杀补偿；又有针对特 定对象的．如生绪的良种补贴、生猪调出 大县奖励、支持标准化规模养殖场基础 设施建设：还有不直接落实到养殖户 （场）、但养殖户（场）会间接受益的政 策，如生猪生产消费监测预警体系、 地方储备肉、屠宰环节的病害猪无害化 处理补助 冈家出台的这十项，总 认识和参与，这就需要地方的大力 宣传，使农民能真正了解、认识各项具体 的内容并积极参与。 （二）农业财政投入规模或总量有限 尽管能繁母猪补贴金额从５０元提 高到１００元，９８．２％的养殖户（场）还是认 、 结生产扶持看我 国现 农业财政支持的 不是 （一）宣传不到位，农户对 了解不充分 本次调查显示，调查户中的对该项 为“５０元或者１００元根本起不到什么作 用，买包饲料都闲难”，纷纷建议应该提 高补贴标准，加大投入。 共化费１５２亿 为了保证这些资金能够 安全、规范、有效地用到生猪的生产上． 确保的落实到位，国家还采取了相 应的辅助配套措施。如每个专项资金都 近些年来，国家财政调整和完善了 农业支持，在增加农业投入方面做 了很大的努力 如“九五”期间农业财政 支出３１２５．３亿元，是“八五”时期的１．９２ 倍。从下表可以看出，虽然国家财政用于 农业支出的绝对量呈不断增长的趋势． 但占财政总支出的比重则并没有明显的 提高。农业财政支出占农业总产值的比 重也是维持在７％以下（２００６年为 “大致了解”的占２２．４％．“了解很少” 的占４４．１％，“不了解”的占２４．５％。在了 有专项办法，对扶持的对象、扶持的范 围、扶持的重点都作了明确规定；采取公 示制度．对补贴情况和生猪调出大县奖 解渠道上，有的通过通知获悉 （７１．４％），少数通过电视、广播、报纸、网 励资金张榜公布公示：加强宣传，让养殖 户允分了解各项的具体内容等。这 是我国农业财政支持的一个典型实 例 笔者深入湖南、广西、等地农 络等媒体获悉（２２．４％），很少通过相关部 门宣传（６．２％）。可见，最主要的方式还是 的通知，的宣传渠道比较单一。 所有调查户中，６５．３％的养殖户（场）对生 猪保险、良种补贴、生猪调出大县奖励、 ７．５％），而按照ＷＴＯ的规定，作为发展中 国家，农业财政投入最高水平可为农业 总产值的１０％，发达国家一般为２５％以 维普资讯 http://www.cqvip.com － ＇ ＇ｌ 一 ｌ。 ０ ＇ ＇ｌ ｌ２００８年第６期 年份 农业财政支 占农业财政支 占农业总产 级管理层面截留、挪用，如有些地 盎 财税纵横 出合计（亿元） 出的比重（％） 值的比重（％） 方由于自身预算问题，可能 １９９７ １９９８ ７６６．３９ １１５４．７６ ８．３ １０．６９ ３．２ ４．７ 国家制定的各项惠农，其根本 目的在于扶持农业发展、增加农民收入． 支持“三农”建设。各地应该采取加 挤占、挪用农业财政资金为事业 性支出所用。据有关学者调查。某 地粮食自给工程，和省级政 府拨款３６０万元．绝大部分被地 １９９９ ２０００ ２００１ ２００２ ２００３ ２０ｏ４ ２００５ ２００６ １０８５．７６ １２３１．５４ １４５６．７３ １５８０．７６ １７５４．４５ ２３３７．６３ ２４５０．３１ ３１７２．９７ ８．２３ ７．７５ ７．７１ ７．１７ ７．１２ ９．６７ ７．２２ ７．８５ ４．４ ４．９ ５．６ ５．８ ５．９ ６．５ ６．２ ７．５ 大宣传力度．采取各种宣传方式和 手段．如广播、电视、报纸、宣传画等农民 喜闻乐见的形式．以及举办现场会、培训 方挪用以弥补预算缺Ｅｔ。这 种无效的管理与监督乏力是分不 开的。我国农业财政往往只注重 班等形式，通俗易懂地宣传国家支农惠 农，使农户真正充分了解各项 的具体内容，切实享受的优惠待遇。 （二）加大农业财政投入总量和规模。 建立稳定增长机制 投入，没有对下拨的资金进行有 效地追踪、反馈等，缺乏有效的约 束力。 （五）各项协调、配合不 够．难以形成合力 我国的国情决定了始终是农业 投入的主要渠道．农业财政支出则是政 府支农的主要手段。一方面．要加大 财政对农业的投入总量和规模，这是农 上，印度为１００％。可见，我国农业财政还 有很大的投入空间。 数据来源：根据国家统计局网站 调查还表明：绝大多数养殖散户没 有参加保险，对保险几乎不了解，至 于不参保的原因。有养殖户称“参保没什 ￣２００７财政统计年鉴》、（（２００７农业统计 年鉴》有关数据整理 （三）地方在农业财政中存在“缺 位”现象 调查显示．有的地方没有提供 免费疫病疫苗注射、没有有效执行饲料 业财政投入的“大头”；另一方面，要确保 地方对农业的投入。至于地方 财力问题，可以通过配套措施的改革，如 么作用，大病初期即可出手”、“不参保比 参保更加划算”：养殖场参保率稍高。 １００％的养殖户（场）定期注射疫苗。其中， ３２．７％为“全额自费”，６３．１％为“自己负担 一转移支付、税权的合理划分等增加地方 财力。 （三）规范农业财政支出管理，完善 监督体系 部分”，４．２％为“免费”。 至于发生大规模扑杀时是否有 的市场准人标准等。 分税制改革后，财力大增， 财政对农业的可支配力度迅速加 大．而地方，特别是经济欠发达地 补偿的问题．从调查结果来看，“２００元” 的占２Ｏ．４％，“不知道”的占２６．６％，“２００ 财政对农业既要投入（“花钱”），更 重要的是管理（“管钱”），不能“只投不 元但未到位”的占１Ｏ．２％，“没有补偿”的 管”。首先，要加快《农业投资法》的立法 进程。将各级支农行为纳入法律规 范．明确各级的职责，改变农业投资 中的随意行为，减少“筛子现象”的发生， 杜绝财政支农资金被挤占、挪用。其次， 要完善监督体系。建立“内部监督、 监督、社会监督”全方位的监督体系，有 效追踪反馈资金运行状况，确保农业财 政资金的“到位、有效”。 （四）全面推进各项具体 农业财政支持设计的各行业、 区，财力增长缓慢，事业性支出却迅速膨 胀．使得其对农业的投入甚少，没有发挥 其应有的职能作用，造成了“缺位”现象。 不仅仅是在资金方面地方投入不 足．有的甚至没有提供理应提供的农业 服务。 （四）农业财政支出管理无效，监督 乏力 占４２．８％。《意见》指出：国家对标准化规 模养猪场（小区）的粪污处理和沼气池等 基础设施建设给予适当支持。２Ｏ．４％的称 “知道有这方面的优惠”，４０．８％称 “没有”．３８．８％称“不清楚”。 由农业财政支持角度广，从各 方面予以支持．所涉及的行业、部门较 多．如财政、农业、银行、水利等等。但是 各个行业、部门执行力度不一，配合 度不够，往往出现“一面强，其余弱”的局 面。就调查来看，能繁母猪补贴执行较 就笔者的调查来看，仅能繁母猪补 贴金额，有的养殖户未取得，有的养殖户 只是取得了部分（３８元）。至于《意见》所 要求的公示制度，其执行情况各异，有的 地方并没有执行。 部门应该“齐头并进”，密切配合，全面推 进．只有这样才能形成合力，全方位支持 农业发展，取得的最有效果。如完善 好．但是保险、疫病防疫补贴、强制性扑 杀补贴、贷款优惠、标准化规模饲养扶持 等却没有很好地执行和推广，各项 难以形成合力，成效并不明显。 我国在农业财政资金支出管理上， 普遍存在中间环节多、资金在途时间长、 运行缓慢、资金到位率低、使用效率低等 问题。中间环节多，即资金流经的管理层 面多．往往存在“筛子现象”，即可能被各 和全面推进性农业保险改革，完善 农村金融体系．加大信用支持等。 （本文为中南财经大学研究生教育 创新基金项目．项目编号：２００８ｓＪＪ０４）★ 二、完善我国农业财政支持政 策的建议 （一）加大宣传力度，提高农户参与 （作者单位：中南财经大学财税学院）
