主动作为 做足秸秆文章 提升环境形象
——对某镇秸秆综合利用和禁烧工作情况的调研报告
为认真贯彻落实县委、县对秸秆综合利用和禁烧工作的有关要求，某镇自今年4月中旬以来，将秸秆综合利用和禁烧工作作为阶段性中心工作，深入总结经验、开拓工作思路、创新工作方法，历时近两个月，举全镇之力，保障了秸秆综合利用和禁烧工作的顺利开展。
一、基本情况
某镇属全县唯一自流灌溉平坝乡镇，农业基础条件较好，小麦、油菜等小春农作物种植面积达1.3万余亩，产出秸秆约0.3万吨。90年代以前，秸秆作为农村居民生活燃料、牲畜饲料和堆肥肥料，得到广泛利用。但随着农村经济迅速发展，农民生活质量的不断提高，加之秸秆新的出路不多，有效处理途径少，使大量秸秆废弃，堆放在田间地头，影响了农事耕作，造成焚烧秸秆现象时时发生，不仅浪费资源、污染环境，而且也影响社会稳定。
近年来，某镇虽在秸秆综合利用和禁烧工作上投入了大量的人力、物力和财力，也结合实际研究了系列办法、采取了系列措施，但因地处两市三县交界，加之自身财力的，导致禁烧工作压力较大。
二、存在的问题及原因分析
导致秸秆综合利用和禁烧工作难以开展的因素较多，其主要原因是没有彻底解决秸秆
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的出路问题，乡镇往往在“堵”的方面做得多，在“疏”的方面做得少，造成焚烧秸秆现象屡禁不止。
（一）农民群众观念意识淡薄。据专家分析，农作物秸秆中含有大量的氮、磷、钾，将其还田，可以节约化肥30%以上，焚烧秸秆既严重浪费了宝贵的可再生资源，也会对生态环境构成大面积污染，甚至会影响到正常交通秩序，产生道路交通安全隐患。但部分农民群众对此存在认识上的误区，认为农作物秸秆烧了以后，种植、耕作更方便、更省事，同时也烧死了一些虫害。因此，部分群众在麦收后总是千方百计将秸秆进行焚烧处理。
（二）巡查监管力度受到。一方面是镇村干部数量有限，现在乡镇只有几十人，而村组干部农忙时自家都有农活，即使放弃自家农活，靠几十号人看管万余亩农作物，的确有难度，另一方面，麦收刚开始时，镇村干部看管严，但接近最后，工作重点转移到夏插、夏管等方面，加之时间一长，人容易产生疲劳，一些人就有了可乘之机，利用中午或夜间焚烧秸秆，还有的农户让老弱病残的人去焚烧，让镇村干部无法处理。另外，在一些矛盾村，个别群众有报复心里，故意放火，让当地干部受到上级处理。
（三）综合利用没有根本解决。随着经济发展和农民生活水平的提高，秸秆作为燃料的功能已经被煤气、沼气、电所代替，而收贮作食用菌基料、作生物质燃料及工业原料等利用方式，消耗的秸秆数量还很有限，不能从根本上解决问题，特别是秸秆焚烧时间相当集中，且面广量大，根本来不及运输、贮存，导致秸秆综合利用率不高。
（四）产业结构调整仍显缓慢。在深入推进统筹城乡综合配套改革的大背景下，农业、农村得到飞跃发展，但传统的农业种植方式尚未实现根本变革，城乡产业统筹的示范带动效应还未真正形成，“以工促农、以贸带农、以旅助农”的都市现代农业发展路径仍在起步，土地规模经营的范围还有待进一步扩大。农业产业结构调整的不充分、不丰富，就无法从
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源头上解决秸秆禁烧难题。
三、主要做法及工作成效
面对秸秆综合利用和禁烧工作的严峻形势，镇、提早进行安排部署，利用有限的财力加大投入、利用有限的人力加强整合；结合农业招商引资，加快推进农业产业结构调整，结合秸秆全面禁烧，密切加强与人民群众的血肉联系，其主要做法包括：
（一）加强组织领导，落实主体责任。
一是相继召开了党政联席会议、秸秆禁烧专题会和秸秆禁烧现场动员会，制定切实可行的工作方案。二是成立某镇秸秆综合利用和禁烧工作领导小组。实行主要领导亲自抓、主管领导具体抓，班子成员分片抓，一级抓一级层层抓落实的工作格局，领导小组每天均要召开会议，汇总分析各类工作开展情况。三是各村支部为本村秸秆焚烧和综合利用工作第一责任人，亲自抓，负总责，实行村干部包组，组干部和党员包户，将秸秆禁烧和综合利用工作的触角延伸到全镇每一个角落，将责任落实到每一个田间地块。四是镇、村、组三级干部在统筹做好各项工作的同时，全部要坚守在秸秆禁烧工作第一线。
（二）加大宣传力度，达成禁烧共识。
一是在主要交通要道、村（居）民委员会所在地及集中居住村民院落等张贴各类宣传资料，并细致统计各户的农作物种植情况，与各户签订禁烧承诺，通过播放广播、发送短信、车辆宣传、入户走访、悬挂横幅、党员帮扶等方式进一步加大宣传力度。二是依托民俗文化节，进行秸秆禁烧万人签名活动。三是各村（社区）以生产组为单位召开群众会，把做好秸秆禁烧和综合利用工作的社会、生态、经济意义让每名群众入耳、入脑、入心、
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入目。目前，已发放各类宣传资料近1.5万份，悬挂横幅40余幅，禁烧承诺书签订率达100%，每天出动人员120余名、车辆12台，在全镇营造起强大的禁烧宣传态势，推动秸秆利用和禁烧成为广大群众的自觉行动。
（三）科学建章立制，实行齐抓共管。
镇与各村（社区）签订目标责任书，作为年终目标综合考核的依据之一。建立镇领导包片、机关干部包村、村干部包组、组干部包户的责任制。镇领导分组带队每天进行不间断巡查，各村组建立一支不少于20人的秸秆禁烧巡逻队伍，并根据各自实际建立秸秆禁烧了望点，坚持24小时昼夜值班制度，确保各自责任区内不点一把火，不冒一股烟。发现焚烧秸秆的第一时间向镇秸秆禁烧领导小组办公室报告，确保火情第一时间发现、火势第一时间得到控制，责任人第一时间得到处理。
（四）坚持疏堵结合，确保禁烧实效。
一方面将全镇每名机关干部分散至各组各户24小时开展工作，坚持以村为主、镇村联动，通过配备20台对讲机、出台12辆宣传车，建立起信息畅通、响应快速的防范网络。另一方面，在对焚烧严查重管的同时，结合实际研究制定了秸秆综合利用办法，实施奖惩措施，帮助农户排出农作物收割及秸秆处理时间表，设立临时堆放点；鼓励和引导群众进行机械作业，试验并逐步推广秸秆机械粉碎还田新技术；通过召开食用菌业主会议和引进企业利用秸秆制生物燃料等，动员其支持秸秆禁烧及综合利用工作，并全力回收加工秸秆。全镇共建立统一收购站点3个，培植秸秆收购经纪人5名。
通过一系列工作的扎实开展，在多次接受上级部门随机督查和新闻媒体监督过程中，实现了零燃烧、零黑斑，切实提升了某镇的整体环境形象。全镇实现秸秆机械还田5800
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余亩，堆沤还田3600余亩，收贮作食用菌基料1500余亩，收贮作生物质燃料及工业原料1300余亩，作饲料及采取其他方式利用900余亩。
四、几点建议
一是加强组织领导。按照、市的要求，结合全县实际，编制各乡镇秸秆综合利用实施方案，县级相关部门搞好统筹规划和组织协调，按年度逐级分解到各级及相关部门。建立考核制度，加强目标考核，充分发挥秸秆综合利用统筹协调机制作用。
二是完善措施。针对秸秆综合利用的不同方式、不同途径，研究完善促进秸秆综合利用的相关、配套措施。研究完善秸秆肥料化、饲料化、原料化、能源化利用扶持。进一步加大各级及相关部门资金支持力度，引导社会力量和资金投入，培育秸秆综合利用龙头企业，尽可能通过加工转化秸秆成为饲料、肥料、造纸、建材工业原料等。
三是加快技术创新。继续加强秸秆综合利用新技术、新方法的研究推广，鼓励秸秆综合利用企业积极引进开发先进实用的秸秆收集、储运、利用技术工艺和装备。扶持引导以秸秆综合利用为主的农民专业合作社的发展，加快秸秆综合利用技术的推广应用。
四是深化结构调整。大力发展现代农业、生态农业和观光农业，坚持调整农业产业结构与推进区域生态建设相结合，提高农业经济效益与提高农业生态效益相结合，努力调优、调强，全面提高农业效益，增加农民收入。加快“一镇一园”、“一线一品”建设，把农业从短链条变成长链条，从单业态变成多业态，从分散化变成规模化，从而在源头上减少禁烧现象的出现。
五是强化宣传引导。大力宣传秸秆综合利用对促进资源节约、环境保护、农民增收等
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方面重要意义。采取面向基层、贴近农民、生动活泼的形式，宣传有关与经验，用技术、示范、效益吸引带动群众。要让广大农民认识到秸秆是发展经济的宝贵资源，焚烧秸秆是一种极大的浪费，逐步提高全社会对秸秆综合利用的意识和自觉性。
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