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秸继 礴 ＺｈｉＳｈｉＣｈｕａｎｇｘｉｎ 从人才角度看建设的先发优势 ｌ、重视人才资源的培齐和开发是我军的优晟待境 把我军办成一个培养＾．锻炼＾的大学校，是我党我军 贯坚持的一个重要战略思想：早在建军之初，即红军时期．毛泽 东同志就根据当时的历史条件和形势发膳的需要，提出我 军不仅是“战斗队”、而且适耍担彘‘工作队”、 生产队 的任 务。邛４ 平多次指出，在新的袅件下，要大力培养既能打仗 能 搞社会主义建设的军地两用人才 同志根据我党我军面 临的实际情况，进步强调指出，要把遗所大学校办得更 好，要加强质量建设．占要的是大力提兵特别是各级指挥 员的素质．号召垒军指战员要成为政治合格、军事过硬、作风优 良、纪律严明、全面发展、全面提高的高素质人才 ２、有一批高素质的军官队伍 １３年前．当著书科学家钱学森预言 ｌ未来我军军级领导应 诲是博士、师级领导应该是硕士”时，不少九 为这不过昆个 美丽神话 。而夸．这个“美丽神话”正在逐步变为现实 ＝据总政 有关部门最新统计．目前我军有博士、硕士２ ６万凡 其中１Ｏ０ 泉人走上师团领导岗位 来自国防大学的消岜更令人振奋：７ 名毕业于该校的博ｔ生已走Ｅ作战师职领导岗忙，１００多 名硕士生成为师聊主官：学士排长、硕士团ｊ乇、博士师政委、教 授司令员……伴随着新型军事人才在我军指挥员方阵的更多 出现．这些还冒着’热气 的新鲜称谓．正迅速在军营传播开 束。干部任职经历也更加丰富：海军．从支队艮到舰队司令员全 是舰长出身：空军． 飞行团妊到基地司令员无一 是参与组 织或亲自发射过导弹的 所有这些都清楚地袁州，枉世纪之交、 我们这支曾以农民为主体的人民军肌．丁部结构和素质已经并 正在发生前所未有的历史陆变化 硕一 博士．将成为军官队伍 的发展趋势 ３、重视依托国民教育涪育军事人才 自１９８ｏ年开始，我军遥步改变了Ｊ＾ｊ 慝中直接提拔干部 的制度，要求预提军官必｛衄经过院梭培 Ｉ一为贯彻落实江 置于“生长干郭要逐步走扦自已培养和依托ｌｌ 民教育 培养并举的路子”的重要指示．２０ｔ）１年．陶务院、Ｌ｝Ｉ央《关 于建立依托普通高等教育培养干部制度的决定》颁布 在 此之前．全军酋批试点单位 ｊ ２６所地方名稗太学鉴订了培 养协议；仅党的十四太 来．我军就接收地方大学生达４ ６』＝『 人 如 兮．全军经过院校培训的干部已达８０％ 上．学历层次 也比过去大大提高 相继颁发实施《中国人民院粒 工作条例》和《院校教育改革和发展纲要》．院校改革ｚ向 前推进了一大步＝与地方进行交叉培训 同样走开了一条新路 子．先后有１Ｏ０余名省部级、司局级地方干部走进国防大学学 习，一批师以上干部到党校和省市党较开阔服界：ｔｊ 此同时．我们还向２０多个国家派出军事留学生．开放的中国正 在走一条开放式培养新型军事人才的道路。 ＾才的这些特点．在和平时期得到了淋清尽致的发 挥，使国防和建设取得 明显的先发优势。 一、二、从高技术战争需要看人才的不足 我军人才培养 ｊ高拄术条件 局部战争的要求相比、尚有 定的差距 邛小平同志在Ｉ９７７年就指出： 我们打现代 化战争能力不够 “我们各级干部指挥现代化战争的能力都很 不够”一这“两个能力”不够的问题摹本概括丁我军在人才培养 ｒ的薄弱状况时至今日．这一问题仍然没有完全解决。其主要 表现在： ｌ 与发达国家相比 我军指挥干部科学文化水平较低 各国特别是发达国家的。为了取得未来战争的主 动权．普遍重视作战军官科学文化水平的提高。美军现役 指挥军官中．取得学士学位的人数已超过９０％ 海湾战争中， 参战美军军官中有９８％是大学生．其中３０％以上具有硕士、博 ｔ：学位，士兵全部是高中生一前苏联中几乎ｌＯ０％的旅指 挥员、９０％以上的团指挥员和Ｊ ００％的 、二级军舰的指挥员 由受过高等教育的军官担任。虽然虢军的文化水平比以往有了 显著的提高．但我军作战各级指挥干部中，大专 上文化 程度新占比例和上述相比迁有相当距离。我们不能机械地 把科学文化水 Ｆ的高低作为衡茸指挥员谋略水平和作战指挥 能力的唯标准．但在大量高新科学技术运用于战争并发挥越 来越大作用的形势下．我军指挥于部科学文化基础薄弱的现状 严重制约着我军战：Ｊ．力水平的提高 ２、从高技术战争的要求来看 我军专业棱术干部高层次人 一才匮乏的现象比较严重 培养大批值得高技术知 的各级各类专门人才．既是高技 术武器装备研究、生产和教学的需凄 也是高技术武器装备的 战场使州和战坜维护的需要 而我军目前无论在机关、院校、科 研单位，还是在，真正精通高技术武器装备知识的出类拔 草的专业技术人才为数很少，远远不能适应现代化建设和 高技术条件ｒ作战的需要、有些专业技＿术人才虽然获得高学 历 高职称．但以圜际标准衡量．缺乏相应的科学文化功底、高 水平的专业素质和创造性的建村．学所“古金量”不高．难以胜 任现代战争对专业眭军事人才提出的各项要求 ３、从飞速发展的抖学技术对军官素质的要求看，我军军官 知慑更新的速度迂落后于开ｊ势 当令时代。知识更新的速度越来越快，周期越来越短 军事 领域中一代武器装备的更新时问，已 本世纪初的２０—３０年。 缩短到现在的】０年左右或者更短的时阿 各国为ｆ使军 官专业知识不断更新和增长才干．十丹注重对军官进行终身教 育 美军一个军官从少尉晋升为少将．要Ｌ次八校受训 我军由 于在继续教育上有不少薄弱环节．一些军官虽然经过院校系统 培训，但到了【佧几年以后．知说没有很好地更新，致使所 学知Ｉ｝！逐渐老化 ４、从我军武器装备发展需要看．官兵对新技术、新装备的 掌握使用难以选到同步的要求 近几年我们ｌ 行研制和引进ｒ一些新的武器装备．但由于 维普资讯 http://www.cqvip.com
健缸 多种原因．人员培训方面没有完全跟上．有些使用新装备的人 子 这些问题说明．在培养人才的问题上，现代化战争的客观需 员由于文化基础太薄，即使培训以后也仍然不能很好地掌握手 要同我军现代化水平比较低的矛盾还没有很好地解决，培养人 中武器，存在着有了新的武器装备但不能很好地使用，坏了不 才的能力过弱 能及时维修等问题，延缓了新装备形成战斗力的进程。 四、』、才资源开发对策思考 三、人才资源问题成园分析 要真 Ｆ复 ’队实现“两个根本性转变”．从量的扩张到质的 人才资源存在的问题，既有数量上的问题．又有质量 提高再刨 澄 发最新优势，关键在人，在于开发一支适 上的问题；既有上的问题，又有机制上的问题一 直 鲁投 ’ 予餐求、数量充足、门娄合理、素质优良的军事人才 １、铗乏系统的人才资源开发设计和有力的人才开发 ｌ０ 、此 ｛税极创新．大胆突破现有机制，科学借鉴外军 措施 经 批， 葬、啦引和用好人才作为一项重大的战略任务切实 人才资源开发是一个系统工程，涉及人才教育 人才培养 囊造 、育才用才的良好环境．形成人才培养、引进、 人才引进、人才使用、人才激励和人才保障等各个环节笨队 ｔ一 良 运行机制 体＿ｌ『『音．要根据人才资源现状丑 过去往往偏重于凡才培养和引进方面的制定．而缺少对 成西做好 下方面的工作： 大环境 的创造，在制度配套上缺少安破性的，造成 Ｊ、思想．在观念更新上宴现新突破 人才资源开发的 瓶颈 同时，在借鉴外军人事管理经验方面． 是要树立人才是第一资源的观念 首创人力资本新理念 还存在科学性不足的问题。 并获得诺Ｊ ＝！尔奖的美国经蒂学家舒尔菠认为．人才资本是决定 ２、人才资源开发的经费投八低 个国家和地区经济增长 及差距的决定因素。依靠人才 自８０年代以来 大幅度地减少了经费投＾，围防和建 和科学技术 国强军 是当今时代的主要特征。对新世纪 设自觉 忍耐”，服从和暇务于经济建设大局。我国的国防费在 的发展来说．必须把新世纪人才ｌ二程作为第一－Ｔ＿程来实旌，通 国家财政支出中的比重，从１９８２年的１５ ３％．降到１９９５年的 过多种形式使人才资源呈现种合理、富有生机和活力的 ９ ９％。这十几年中，虽然国防费在名义上有所增加．但是按国 趋势 二是树立整体开发意识。所谓“人才资源的整体性开发 ， 家公布的物价上涨指数计算，实际负增长１．０８％。Ｉ ９９５年至 就范围而言．在横向上是以推进全民族人才开发为最终目标 Ｉ ９９７年．年度国防费从６３６亿增长到８１２亿，但是占国家财政 的，在纵向【．涵盖了人才资源的尉＿大序列——专业管理类与技 支出的比例却从９ ３％下降到８．８％。而１９９７年美国的这一比 工劳务类．是一个多层次、全方位的开放型体系；就方法而言， 例是１６ ２％，法国是ｌ ２ Ｉ５％，韩国是２０ ４％ 从这一比较可以 它是一个有教育又超教育的大容量的系统工程，强调社会行 看出，我国国防费的丰几对比例是很低的。１９９７年我国的国防费 为、组织管理对』、才资源整体开发的重要作用，这是对传统的 台９８亿美元，而美国为２６７【８亿美元，只相当于美国的１／ 智能开发最具有挑战性和最具有创意的 整体”开发体系。整体 ２７ 这部分较低的国防军费有相当一部分要用于的基础性 开发还要求在人才成长的不同阶段都要进行开发．防止人才的 设施建设．舟摊到人才资源开发的经费微乎其微。 磨损而影响价值。三是要形成人才向集聚的正确导向。 ３、人才的集聚能力弱 ２、实现时军官管理的制度化和现代化，依法管理干部 产生这个问题的原因，一方面是由于和平环境导致了人们 建立健全干部管理法规，依法管理干部，是新时期干 的国防观念淡化．使一些人对地位作用的认识产生了误 伍建设的客观要求：当今世界各国，特别是现代化发 区，忘记了“居安思危 、“］己军不稳”的基本道理，滋长了轻视军 展程度较高的，在军官管理 的共同特点和发展趋势，就 队，鄙视军几的不健康心理从而使军人的自豪感受到了不应 是强调法制化，围绕军官从“进”到“出”的各个管理环节，建立 有的伤害；另・方面则是由于分配领域所存在的某些不公，带 了大量单项军事法规，并形成了规范明确、彼此衔接、较为台 来了和 些地方人员之间在经济利益上的较大反差 使军 理、便于操作、覆盖全面的法规体系＝美国、英国、法国、俄罗斯、 队在物质文化生 条件方面失去了应有的吸引力 此外．有些 日本等国．都有比较规范、简明、系统的法规体系 各级主 单位对人才的重视和关心不够．没有造成吸引人才的良好环 官和军官管理机构依据这些法规，行使法定的管理权限，实施 境。还有少数干部小是从党和国家事业出发去爱惜人才．而是 对军官的管理。 嬷贤妒能，在用人上搞不正之Ｍ，伤害了一些人才的心 我党在建设方面提出ｒ两项重大方针；一是质量建军 ４、人才培齐能力弱 的方针，二是依法治军的方引 从一定意义上说，实施依法治军 我军在人才培圳的指导思想上，虽然加强了对官兵科学文 是质量建设的重要内容，也是质量建设的基奉保障 化素质的培养，但瞄准世界科技前沿阵地、夺取科技领域 制高 的质量建设关键在于干部，在于建设Ｊ支高素质的干 ”的意识不强，对培养适应高技木战争的现代军事＾才抓得 伍 依法治军，关键也在十部，在于依法治官，即依法管理 不够；在』、才培养的上，虽然恢复了院校教育，使军官培训 队 伍。这两个方 的内在联系和在干部这个关键环节 基本走上正规化，但院幢教育如何与教育紧密结合 军官 的耦合，决定Ｊ 严格执行Ｆ部人事法律，依法管理干部。全 的长期培饥Ｉ如何与婀期培训和在职培训紧密结台有待进・步 面保障ｆ伍的质量建设既是依法治军的中心环节，也是 探讨；在人才培养的模式上，虽然根据 四有军人 的目标和部 质量建设的中心环 。由此可见，把干伍建设各 队需要培养出一批又批适应需要的合格的指挥军官和 个方面、各项活动都纳＾法制化的轨道，依据干部管理的法规 专业技术军官，但如何适应高技术战争中联台作战的要求，培 制度规范干部管理行为，是人事管理发展的必然趋势。 养既懂高新科学技术，又懂现代指挥作占盘的通用 人才迁缺乏 ３、严格军官涪由 和考梧晋｛｝制度，增强培养能力 探索；在人才培养的虮制上，虽然 意了人才成长整体环境的 《现役 官法》关于军官培训工作的 系列规定 形成了具 建设．但如何打破院棱、邹队、机荚之间的封闭．柯：宽人才交流 有我军鲜峨特色的军官培训体磊．为培养和造就新型军事人 提供了 强的法律保证 《现役军官法》拘建的军官培训件 的渠道，创造人才全 成长的良好条件．还没有走出稂好的路 才，。一一维普资讯 http://www.cqvip.com
＃ 系，简单地说，就是通过落实“三项基本制度”．即：“经院校培训 提拔军官的制度 ，在 二缄”培 的基础上，建立了 逐级 晋升培训”制度， 在机关任职的军官应当经过相应院校培训 的制度 完成任职前的学历教育，接受任职后的继续教育 摹本 思想就是要求每一个军官，从任职前的基础教育开始．直到退 出现役为止．伴随着个人的成长历程和岗位变携，必须接受相 应的培训和教育。从而实现军官职业教育的制度化、规范化、经 常化和终身化：依法做好培￣ｌｌｌ＿Ｚ．作面临的困难和矛盾主要有： 是目前院校的培训规模，满足不了依法培训军官的实际需 要。二是以生长军官为主的培训模式，适应不了逐级晋升培训 制度的需要。这种培训模式．占用了大量的院枝教育资源，必然 影响逐级晋升培训制度的落实，也就影响军官队伍素质的提 高 三是培训层次比较低．直接导致了军官学历层次起点 高。长期以来，我军生长军官的培训层次一直以中专为主．大 一功倍的效果 把军地通用专业人才和部分基层指挥干部的学历 教育放到地方高校，不仅有利于院校加强对在职干部的培 训 而且还可以缓解彝费和定额不足的矛盾．有利于把院 校办得更好．同时．也有利ｒ院校的编制改革．落实军 委矾整精简的战略墩策 从实践来看，依托国民教育培养干部已成为建设高素 质于伍的重要途径 ｌ ９８０年 后，我军开始有计划、成批 量地接收地方大学生人伍。１９８３年３月． 批 转了国家－十委教育部、总参、总政《关于分配一部分大学毕业 生到培养军政指挥干部的通知》，根据这一通知，从１９８３ 年起，连续三竿共接收了５１３００多名地方天学生．经指挥院 校培训一年 补充到基层指挥岗位工作：这一举措．对改善 基层干部的文化结构．走开依托地方大学培养指挥干部的路 子．产生了重要作用。我军应积极参与＾才竞争．尽快建立和完 专、本科为辅 虽然期问多次调整培训层次比例．但与外军相 比，整体上还处于比较低的水平。《现役军官法》的颁布施行表 明．军官参加相应培训已经不再是个人的自愿行为．而是堵律 赋予每一个军官的基本权利和义务。军官不按要求参加培训， 属于“违法行为”：各级组织不按法律规定为军官培训刨造条 件、提供便利和机会，同样也是“违法行为”：因此，要注意防止 和克服“有法不依”现象．主动做到依法培训。 ４、通过培训促进人才知识的更新 善依托地方大学培养干部的制度 目前．在重点办好 少数综合大学的同时。已在部分地方大学设立军官培训机构． 培养部分学生军官。此举，将在更大范围培养出真正适应新军 事要求的一代军官．能够使军官队伍既适应工作需 要，又能在退往后峨剥如＾国家建设行列．世有刺于军校教育 与国家高等教育接轨。 ６、轮自交挟 外国银重视在条件许可的范围内。定期轮换军官的工 美国新管理大师彼得・圣吉曾提出警告说，一个＾学习过 作岗位，在与机关、与院校、边防与内地、本土与海外、 的知识，如果每年不能更新７％的话．那么这个＾便无法适应 前线与后方实行交流，并视之为军官管理工作的一项重要内 社会的变化 笔者以为资源、环境固然重要，但＾更重要，没有 容．逐步形成了一整套比较规范的做法和行之有效的制度 这 人的知识更新 孰投有』、的能力．素质上的可持续｛生发展，一切 种有计划的交流调换，有助于军官增加阅历．熟悉多方面 都是空谈。所以．７％的知识更新只是一个起码要求。只有通过 的情况．取得指挥或领导工作的主动权；有利于军官开阔 培训．促进人才知识的更新，才能适应发展的实际需要。 眼界，增长才干、积累经验，激发工作热情和进取心；可以使军 ５、用多种渠道培养和广揽人才 官经受多种环境的锻炼、体现苦乐机会均等；能够避免复杂的 ８Ｏ年代．同志提出要搞现代化、干伍要革 人际关系对工作的干扰：同时，这也在…定程度上减少了军官 命化，年轻化、知汉化．专业化．并强调指出：“要从制度上考虑， 不愿到艰苦地区服役的矛盾。经验表明，实行军官岗位交流轮 从排长起，各级军官都必须经过军官学校的训练 。Ｉ ９８０年军 换，是在实践中发现』￣才．提高军官素质。防止军官在一个地方 委作出了实行经院校培训提拔干部的重大决策。近二十年来． 任职时间过｛王彤成的懈怠心理等消饭因素的有效措施。 全军院校共培养丁７Ｏ多万名生长干部和２Ｏ多万名在职干部， 随着我军干部生 制度和院校培训｛５Ｉｆ度进一步改革，将有 使我军干伍整体索质有了明显提高 但由于 Ｆ部的学 更多知识型人才走上指挥岗位 他们经过院校的系统培训，将 历教育基本上都由院校承担． 而培训任务非常繁重，影 成为我军指挥干伍中充满活力的新一代，但他们又往往缺 响了对在职干部的培训；专业设置过细、过多，难以体现的 少实践摔打和磨炼，把他们培养成为不但具有渊博的理论知识 特色；经费和编制定额紧张，制约了院枝的发展；尤其是进人 而且具有丰富实践经验的指挥干部，是新时期干伍建设的 ９ｏ年代后，适应世界军事ｌ领域的深刻变革，确定ｒ新时期 个重大课题。 军事战略方针、同志提出了我军现代化建设 三步走”的 窑行军官职业化 发展战略。我军建设面临的新形势和新任务，对干伍素质， 稳定干部必须稳定职业。在我国改革开放、全面推进社会 特别是科学文化素质和指挥现代战争的能力提出了更高的标 丧义市场经济的新形势下．在建设已进＾迎接世界新韵军 准，客观上要求对干部培１圳制度，包括生长干部培养方式乖Ｉ途 事的挑战、进行“两个根本性转变”的改革时期，实行军官 径进行调整改革。 职 Ｊｐ化，已经成为不ｎｒ逆转的趋势：军官职业化．各国有不同的 江指出：“生长干部要逐步走开自己培养和 理解，做法也不肆相ｆｏｌ，概括起来其主要特征是职业军人成为 依托国民教育培养并举的路子，从更大范嗣选拔高素质人 军官队伍的 体，国家通过琏律确保军官服役既是履行保卫国 才 “军官的学历教育、通用人才培养，都可依托国民教育。 这 家的望务，同时又是一种谋生的职业：军官职业化制度作为・ 重要论述，从战略和全局的高度，为全军人才培养工作指明 种相对稳定的职业军官制度．具有较强的职业稳定性．可消际 了方向，是干部培训制度改革的根奉依据和指导思想，对于培 军官二次就业带来的后顾之忧，具有较强的凝聚力，可使军官 养和造就高素质军事人才．实施现代化建设“三步走 的战 集中精力于建设，有助于吸收和保留高素质人才，是 略目标，具有重大而深远的意义。依托国民教育培荐干部， 稳定干伍、提高战斗力的一条有效途径。 拓宽了干部培养渠道，相当于把全国若于的地方高校作为 军事＾才的培养基地，在数量更多的大学生中选拔培养干 部，这样就可 低投人、高质量地开发军事人才资源，收到事 作者单位：北京航天指挥控制中ｍ 一、一２００２ ２
