xxx重大事项社会稳定风险评估制度
一、建立社会稳定风险评估的重要性
xxx把社会稳定风险评估化解工作作为维护稳定工作的重头戏，要求全乡各工作部门在决策或实施重大项目前，必须对可能出现的稳定风险进行评估。深入开展重大事项社会稳定风险评估，有明显不稳定风险的不出台、绝大多数群众不支持的项目不立项、劳民伤财的事情坚决不干，坚决防止民众不满情绪积累，矛盾问题叠加，形成新的热点敏感问题。构筑起维稳责任人人有，维稳工作时时抓、处处抓、上下连动的维稳责任机制链。
为创新维稳工作，探索平安建设长效机制，xxx对涉及社会发展的重大事项建立社会风险评估制度。建立社会风险评估制度有利于决策的科学化、合理化，从源头上有效预防和减少影响社会稳定的重大事件发生，为全乡经济社会全面发展营造良好的社会环境。社会风险评估工作分为五个部分，一是确定评估项目；二是编制评估方案；三是开展调查研究、准确评估风险；四是制定评估报告；五是由乡委审查评估报告，提出对策建议。
二、重大事项的范围及其稳定风险评估的主要内容
本制度所称的重大事项，是指全乡经济社会发展中，事
关广大人民群众切身利益的重大决策，关系较大范围群众切身利益调整的重大，涉及较多群众切身利益的重大项目，涉及相当数量群众切身利益的重大改革。
每个重大事项实施或出台前，决策作出部门、制定部门、项目建设主管部门、改革实施部门都要严格坚持客观、准确、公正、实效的原则，从以下六个方面逐一进行分析预测，对是否可能出现不稳定问题作出评估，并针对评估预测主动做好化解工作。
1、重大事项的合法性。主要测评：
（1）重大事项的制定和出台是否符合党和国家的大政方针，是否与现行、法律、法规相抵触，是否有充足的、法律依据；
（2）重大事项所涉调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法；
（3）重大事项实施出台是否符合规定的议事和决策程序。
2、重大事项的合理性。主要测评：
（1）重大事项是否符合经济社会发展规律，是否坚持了以人为本的科学发展观，是否符合大多数群众的利益需求；
（2）是否超越绝大多数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机地统一起来；
（3）是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益，社会各界和广大人民群众的反映如何。
3、重大事项出台的前提条件。主要测评：
（1）是否经过严格的审查审批和报批程序；
（2）是否经过严谨科学的可行性研究论证； （3）方案是否具体、详实，配套措施是否完善； （4）重大事项出台的时机是否合适，条件是否成熟； （5）是否造成其他地方、其他行业、其他群众的相互攀比。
4、重大事项涉及的环境问题。主要测评：
（1）是否坚持了可持续发展观，对生态环境有何重大影响；
（2）当地群众对该项目建设有无强烈的反映和要求； （3）可能产生环境污染、生态环境破坏的项目，是否有科学的治污、环保配套措施；
（4）是否具备相关权威部门的环保鉴定或审批手续等。 5、社会治安方面。主要测评：
（1）重大事项的制定和出台是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件，实施过程中可能出现哪些较大的社会治安问题；
（2）是否给周边的社会治安带来重大的冲击； （3）重大事项实施前，治安突出问题和治安混乱地区是否得到有效整治；
（4）对可能出现的社会治安问题，是否有相应的应急处置预案。
6、其他可能影响社会稳定的重大问题。
三、风险评估的实施步骤
第一步：确定评估对象，全面掌握情况。
重大事项的工作方案有各事项的负责人提出，乡接受提案后，通过对该提案的可行性讨论后，认为可行的即发还该负责人，责其对该提案作出响应的评估报告，并确定提案人为第一责任人。提案负责人对拟定出台的重大事项实施方案，深入细致的开展调查研究，通过查阅资料、走访群众、问卷调查、测评、召开座谈会等形式，了解并掌握所评估的对象（重大决策、重大、重大项目、重大改革）的相关情况，为预测评估提供准确、可靠的第一手资料。 第二步：缜密分析预测，准确评估风险。
根据了解掌握的有关重大事项的第一手资料，按照前述六个方面，对重大事项确定（重大决策作出、重大出台、重大工程上马、重大改革实施）之后，可能出现的不稳定因素进行逐项分析预测，科学、客观地作出评估。必要时，由乡综治办牵头，邀请相关专业人员、离退休老干部、、政协委员及群众代表参加，召开稳定风险评估会和听证会。
第三步：制定维稳预案，落实维稳措施。
针对预测评估出来的涉稳较大隐患，研究制定预防和处置工作预案。预案应充分体现周密、具体、可靠的原则。主要内容：
（一）组织领导、职责分工及其联络方式； （二）预防和处置工作的具体措施；
（三）维稳工作考评细则和对因重视不够、工作不力而酿成影响稳定重大问题的责任查究办法。
第四步：编制评估报告，主动化解矛盾。
根据前一、二、三步的工作结果，编制重大事项社会稳定风险评估报告，内容包括：（一）该重大事项涉及到的相关情况；(二)预测评估情况；(三)预防和化解涉稳较大问题的工作预案；(四)对该重大事项社会稳定风险的综合评价或建议、意见及其主动化解的情况。
第五步：审查评估报告，严格报告审定。
预测评估报告形成后，报乡综合治理委员会。乡综合治理委员会对报告中预测评估出的涉稳重大问题进行分析和判断，提出对策建议后形成书面意见，提交乡平安创建领导小组成员会议审定，并将审定意见报乡同意后，方可组织实施该重大事项并建档、备案，审定未通过的则反复第二、三、四步继续完善风险评估报告。
四、工作建议
(一)加强领导，精心组织。按照“属地管理、分级负责”
和“谁主管、谁负责”的原则，各部门要高度重视重大事项社会稳定风险预测评估工作，把它作为源头防范工作的重点抓手，作为维护稳定的重要内容，纳入计划，统筹安排，一并进行。在乡设立维稳信息直报点和维稳信息直报员，确保重大事项组织实施相关信息灵敏、快捷、畅通，一旦出现重要情况能够超前防范、迅速处置。
(二)坚持原则，加强协作。既要坚持依靠业务部门对作决策、出、上项目、搞改革中的稳定风险进行评估，又要坚持乡综治办有重点地主动深入一线了解掌握真实情况，为
风险评估提供参考意见和建议，并提醒可能存在的风险，正确处理好主流和少数人意见的关系。既要体现绝大多人的意愿，又要重视反对意见，做好教育引导工作，防止产生过激和极端行为。
(三)严格考评奖惩。将重大事项社会稳定风险预测评估化解工作列入工作目标管理，制定考评办法。同时要加大责任追究力度，对不认真履职、尽责而酿成涉稳重大问题的，坚决按照有关规定追究当事人的责任，切实维护制度的严肃性，促进源头防范工作取得实效，确保全乡社会政治和谐稳定。如未经评估或经评估制定预案后仍擅自作主，造成重大纠纷、件、人员伤亡事故等严重后果的，追究有关人员责任，情节严重的按照有关规定给予党纪政纪处分，触犯法律的依法追究法律责任。
