水利工程建设监理与安全管理

１４　水利建设与管理・２００６年３期　＿一＿一一。　。。　一。一。。一一。　。一。一。　。　。。　～。。一。。一一一。‘一一’一。一～　一　一＿　。一、一一‘●　～，一～一　’，　‘，　、　水利工程建设监理与安全管理　、　，　，，　、　，～。　．．．．．　．．．～．．…．罔＿一．赤……一一一一一一＿　一＿一　（河北省邯郸市水利局０５６００５）　【摘要Ｊ本文介绍工程安全的含义及导致工程安全事故的原因，正确理解水利工程建设安全生产管理规定，审查　施工组织设计安全技术措施的主要内客以及项目施工过程中安全监理应注意的几个环节。　【关键词】水利工程　建设监理　安全管理　《水利工程建设安全生产管理规定》（以下简称《规定》）　程建设规模巨大。但建设管理水平参差不齐，安全生产的管　已于２００５年９月１日起施行。这是我国第一部规范水利工　理和职工安全教育滞后，因而水利工程建设的安全形势不可　程建设安全生产的行规，它标志着我国水利工程建设安　忽视。导致水利工程建设安全事故的原因主要有以下几点：　全生产管理已步人法制化、规范化发展的新时期。　ａ．水利工程建设的特点导致施工中容易发生安全事故。　《规定》依据《中华人民共和全生产法》、《建设工程　水利建设工程规模大、周期长、劳动强度高、施工环境差，施　安全生产管理条例》（以下分别简称《安全生产法》和《条例》）　工现场的安全设施是否配套齐全，采用的工艺技术是否安全　等法律、法规，结合水利工程建设的特点，明确了建设单位、　合理，以及拆除、爆破、用电、通风等不良状况，都会给安全生　设计单位、施工单位、监理单位以及设备供应商等参建各方　产带来隐患。　在水利工程建设项目实施过程中的安全生产责任和具体要　ｂ．参建各方以人为本的安全意识和管理机制相对薄弱。　求，以及各级水行政主管部门的监督管理职责。监理方（包括　建设单位往往只重视工程建设进度，而忽视施工过程的合理　监理单位、监理人员）在水利工程建设中应如何发挥安全管　性和安全性。一些施工单位缺乏完善的安全管理体系和足够　理作用，承担监理责任．履行监理义务，是监理方自身必须解　的安全管理人员，内部安全管理松弛，现场职工和农民工得　决好的一个重要课题。也是贯彻落实《安全生产法》、《条例》　不到应有的安全培训。　和《规定》的重要环节。对此，本文将从以下几个方面谈几点　ｃ．因施工单位的成本因素致使安全防护措施投入不到　认识和见解。　位。主要表现在以下方面：⑧低价投标：有些施工单位为了　１　工程安全的含义及导致工程安全事故的原因　争取到工程建设项目．竞相压低报价，有的甚至以低于成本　１．１工程安全的含义　价投标，而忽视了安全生产的防护费用：⑥分包转包：实行专　工程安全在世界各国都是一个受到普遍关注的重要问　业分包和劳务分包的工程。由于总承包商和中间承包商的层　题。广义的工程安全包含两个方面的含义：一方面是指工程　层分包、层层收取管理费，大大压缩了一线施工队伍的利润　建筑物本身的安全．即质量是否达到了合同要求、能否在设　空间和安全费用：＠业主拖欠工程款项：一些工程项目业主　计规定的年限内安全使用。设计质量和施工质量直接影响到　拖欠施工单位款项的现象十分普遍。施工单位的资金周转十　工程本身的安全．二者缺一不可；另一方面则是指在工程施　分紧张，致使施工单位不得不拼命压缩成本，同时也必然会　工过程中人员的安全，特别是合同有关各方在现场工作人员　减少对安全生产措施的投入。　的生命安全。　ｄ．合理的建设工期得不到有效保障。一些建设项目为了　１．２导致工程安全事故的原因　追求暂时的业绩，往往会要求工程提前竣工；一些投资经营　由于工程施工的技术、质量、工期、进度、资金等各方面　项目为了尽早收益，也经常无理要求施工单位压缩工期，迫　因素都与安全是相互关联、相互制约、不可分割的，因而许多　使施工单位日夜赶工。合理的工期得不到保障，施工人员超　安全事故都是由于多种因素重合演变而发生的。我国水利工　负荷工作、疲劳作业，必然导致安全隐患增加。　维普资讯 http://www.cqvip.com

周　赤／水利工程建设监理与安全管理　ｅ．劳务工人素质不高。他们大多是来自农村的劳务工　人．一方面缺乏安全常识，不懂得在劳动中合理地保护自己；　另一方面维权意识很差，一旦出现了安全事故，不懂得用法　律武器来保护自己的合法权益。这也导致了施工单位对安全　生产的忽视。　２正确理解《规定》的条款与监理方安全责任　《规定》第十四条明确指出：“建设监理单位和监理人员　应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对　水利工程建设安全生产承担监理责任。”　“建设监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措　施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。”　“建设监理单位在实施监理过程中．发现存在生产安全　事故隐患的，应当要求施工单位整改；对情况严重的，应当要　求施工单位暂时停止施工．并及时向水行政主管部门、流域　管理机构或者其委托的安全生产监督机构以及项目法人　报告。”　由此可见：监理方对施工现场的安全管理担负着很重要　的责任。那么，怎么理解《规定》中监理方的安全责任呢？监理　工程师又应该如何进行安全监理工作呢？《规定》中明确的监　理方安全责任，可以归纳为以下几点：　ａ．按标准审查。监理工程师应当审查施工组织设计的安　全技术措施及专项施工方案。审查的内容：除了要审查其技　术方案和措施的符合性、针对性、可操作性及先进性以外，还　要对其安全技术措施进行审查，审查其是否符合工程建设强　制性标准。也就是说，审查的依据和判断的标准是工程建设　的强制性标准　那么，监理工程师应如何履行这条职责呢？首先，要清楚　所监理的水利工程建设项目范围内的建设工程强制性标准，　这是最起码的条件。其次，要严格按照标准的要求，对施工组　织的安全技术措施和专项施工方案进行审查。如果该审查的　不审查，或者不按标准进行审查，施工现场出了安全事故，监　理工程师就要承担相应的监理责任。　ｂ．按要求整改。即在水利工程建设项目实施监理过程　中，发现存在安全事故隐患．及时要求施工单位整改，情况严　重的。应当要求施工单位暂停施工。这就是监理工程师的监　督管理责任．这是一条非常重要的职责．几乎在每个水利工　程建设项目的监理过程中随时都可能遇到。　那么，监理工程师怎样理解和实施这条职责呢？　④查找施工环节安全隐患。《规定》中要求整改直至停　工的前提条件是“发现存在生产安全事故隐患”。很明显，发　现安全隐患就要认真查找施工过程中的各个环节，发现了安　全生产事故隐患，就必须制止，就必须要求施工单位进行整　１５　改，情况严重的，必须停工。否则，发现了不制止，也不采取措　施．就是失职．如果出现了安全事故．就要承担相应的责任。　责任究竟有多大，就要根据事故的性质，以及造成的直接损　失大小来决定。　除此以外。还有一种情况，就是没有发现的隐患怎么办？　是不是就没有责任了呢？并非如此。如果是没有发现，就要看　这个安全事故隐患是不是监理方应该发现的，如果是监理方　应该发现的而没有发现，监理工程师同样是失职，同样要负　相应的法律责任。《水利工程建设监理规定》明确了监理业务　的实施程序和监理工作要求。在监理实施过程中，就应该按　照相应的监理工作程序和监理工作制度办理．没有按程序和　制度办理．出现了问题．监理工程师就要承担相应的监理　责任：　⑥要求施工单位进行整改。在整改过程中施工单位必　须有纠正安全隐患的措施和预防类似事件发生的预案，措施　和预案要经过监理审查，整改过程中监理要进行跟踪、检查、　验收，相关的资料要存档备案；　＠情况严重先行暂停施工。先行“暂停施工”是《规定》　在“情况严重”的条件下，赋予现场监理的权力，也是现场监　理的安全责任．必须清醒地认识到这一点。　ｃ．按程序报告。发现了安全事故隐患，要求施工单位整　改或停工的同时，监理方要及时向当地水行政主管部门、流　域管理机构或者其委托的安全生产监督机构以及项目法人　报告。报告的内容主要应包括隐患的部位、产生的原因、整改　的措施．以及防范的预案等。　３　审查施工组织设计安全技术措施的主要内容　监理工程师在审查项目施工组织设计（或施工方案）中　的安全技术措施时．应审查以下主要内容：　ａ．审查施工单位安全组织机构和施工现场安全管理网　络。施工单位的安全生产管理机构应是以企业法人代表为首　成立的安全生产管理机构，施工现场应是以项目经理或施工　负责人为主的安全生产管理网络。　ｂ．审查施工单位安全管理制度和现场安全文明施工制　度。主要包括施工单位安全生产责任制（施工单位的岗位责　任制不能替代安全生产责任制）、安全技术交底制度、施工现　场安全文明管理制度、安全生产宣传教育制度、新工人安全　教育与培训制度、特种作业人员安全管理制度、机械设备安　全管理制度、安全生产值日制度、安全生产奖罚制度、施工现　场安全防火防爆制度、职工安全教育与培训制度、班组安全　管理制度、民工管理和门卫制度等。其中，施工单位各级人员　安全生产责任制是安全生产管理制度中的核心制度。　ｃ．审查在本工程项目施工过程中的安全监督与检查手　维普资讯 http://www.cqvip.com

１６　段。施工过程中不安全的事故隐患时刻威胁着安全施工。这　就需要施工单位结合本工程特点制定有针对性的安全技术　措施，应用各种安全监督检查手段，及时发现事故隐患，采取　相应的措施和办法。将各类事故隐患消灭在萌芽状态。安全　监督与管理手段，包括班组相互安全监督检查，专项检查与　自检相结合的安全检查方法。定期与不定期的安全检查，现　场轮流安全值日，签订安全责任书，以及现场悬挂各种安全　宣传标语．安全教育与培训等。　ｄ．审查施工单位的安全资质和特种作业人员操作合格　证。施工单位的安全资质是由当地行业主管部门审查与颁发　的《企业安全资质合格证书》。特种作业人员包括维修与安装　电工、架子工、各种机械操作工、焊工（电焊与氧焊工）、司炉　工、爆破工；打桩机操作工、厂内机动车辆司机等。除进行一　般的安全教育外，还要经过本工种的安全技术教育，经考试　合格发证后．方可进行操作，每年还要进行一次复审，过　期不参加复审者按无证者处理。在审查操作证时，所持证件　必须与作业人员相符，以防人证不符。　ｅ．审查本工程项目施工组织设计与安全技术措施及方　案。主要内容包括：④审查基坑支护和安全措施；⑥审查脚　手架的搭设方案有无针对性，能否满足本工程施工需要；⑤　审查高处（高空）作业和悬空作业所采取的安全防范措　施；⑧审查垂直运输机械设备（如塔吊、井字架等）的安装、使　用和拆卸等所采取的安全措施，有无经过安全资格认证和取　得安全使用合格证：⑥审查施工现场用电安全措施（如施工　现场临时用电、电气防火等）：①审查施工现场防火、防爆的　安全措施；⑧审查季节性施工安全技术措施等。　４项目施工过程中安全监理应注意的几个环节　ａ．监理方要有效介入施工安全管理。项目监理部要组织　相关技术人员认真学习《安全生产法》、《条例》和《规定》，以　及其他地方性有关施工安全的法规、规章、规范性文件，参加　安全生产管理培训，特别对《工程建设标准强制性条文》有关　施工安全篇章等重点内容要学深学透，理论结合实践，对不　同施工阶段、施工部位、施工方法可能出现的安全隐患进行　事先分析预控，掌握其发生规律，及早提醒施工单位注意　防范。　ｂ．建立健全监理方安全管理责任制。项目监理部应根据　水利工程建设项目特点，制定相关的《内部安全生产责任　制》，明确总监理工程师、专业监理工程师以及监理员在安全　生产监控中的职责：　⑧总监理工程师：应做好相应指导性工作，包括审核施　工组织设计中安全生产管理保证体系．核查督促施工单位安　周　赤／水利工程建设监理与安全管理　全生产规章制度及各项管理技术措施制定和落实情况．经常　组织监理人员进行施工现场安全检查，发生事故后参加事故　调查等：　⑥监理工程师：对总承包单位、分包单位在施工交接进　程中或交叉作业时涉及的施工安全问题进行协调，落实安全　质保体系相关内容，认真督促执行施工组织设计、安全技术　措施，随时检查作业现场内各项防护措施、设备使用情况．督　促检查施工作业人员正确使用防护用品。发生事故立即报告　总监：　＠监理员：根据总监理工程师和监理工程师的工作安　排，加强日常安全检查和巡查，发现问题及时向有关各方反　馈，并督促施工方对安全隐患落实整改。　ｃ．项目监理部要确立内部检查制度。对施工安全监理应　按不同专业，明确人员分工及检查的时间、部位、频次、方法　等，确定《安全检查制度》。如施工单位的安全管理制度及检　查落实．应由总监理工程师或总监理工程师代表负责：施工　单位的现场文明施工情况、安全防护、临时用电等情况的检　查落实，应由专业监理工程师或监理员负责等。　ｄ．严格审查逐条落实开工安全条件。在审查开工报告　前。监理尤其对安全部分相关内容．包括“三通一平”、临时用　电、临建设施、排水及导流系统等应符合安全要求．各项安全　生产制度，安全质保体系，特种作业资格审查，作业人员安全　教育及交底等进行认真审查，不符合开工条件坚决不同意　开工。　ｅ．认真交换监理安全检查管理意见。在监理交底会及第　一次工地例会上，监理方应向施工单位介绍监理部《内部安　全生产责任制》及《安全检查制度》的计划安排情况，并就安　全生产管理对施工单位提出具体要求。每次工地例会。都要　求施工单位专职安全员参加，就监理人员现场安全检查发现　的问题及时通报．并要求施工单位提出整改措施和整改完成　期限。必要时召开专题会，解决安全生产文明施工的专项　问题。　ｆ．施工阶段应注意的其他安全事项。⑧在监理巡视检查　验收过程中，依据制定的具体条款，逐项检查落实，并认真做　好记录；⑥督促施工单位在施工过程中对新人场班组、人员　进行三级安全教育；＠及时协调处理总承包单位与分包单位　在施工交接过程中不同工种、工序或交叉作业时涉及施工的　安全问题和隐患。落实好安全生产管理协议；⑧督促施工单　位随时做好现场文明施工管理：⑥及时进行工程质量检验与　评定，做好单元、分部和单位工程验收。稚