当前民警的执法环境研究
【摘 要】当前民警的执法环境，表现在暴力袭警现象突出、恶意投诉居高不下、职能泛化、领导以权压法以言压法现象、民警执法素质不高、新闻媒体的不实报道六个方面，进而总结出当前执法环境的三个特点：执法难、民警执法积极性不高、强势权力与弱势环境。
【关键词】执法环境；暴力袭警；执法难 一、执法环境的表现
1、暴力抗法现象突出，袭警案件时有发生
自1995年以来，因暴力袭击牺牲和受伤的人数最多的年份均为2003年，分别为84和4000人。2003年至2006年5月，因暴力袭击牺牲人数和受伤人数均呈明显下降趋势。据统计，新中国成立至2009年上半年，先后有10768名民警光荣牺牲，151468名民警英勇负伤① 。从这一组组惊人的数字看书，民警是和平年代的高危职业，民警平均每天牺牲1.2人，每天受伤9人。真可谓是“天天有牺牲，时时在流血”。
2、全国各地不实投诉、恶意投诉率居高不下
据统计，2005年，浙江省全省110指挥中心受理群众投诉2628起，经查情况不实的有1824起，占总数的69.4%。全省纪检监察部门共接到投诉、举报11994起，失实和查无证据的占74.7%②]。2006年前3个月，北京全市辱骂、殴打、诬告事件达76起，
152名受到牵连，其中不少执法时被当事人打伤③。2000年3月1日至4月20日，全国机关接到投诉26065件，查证属实的3438件，其中不实投诉竟高达87%。如果说暴力袭警是一种有形伤害，那么恶意和不实投诉就是一种无形伤害，对民警的精神是一种摧残。当发生恶意和不实投诉时，警务督察、法制、政工、信访都会介入，不断询问、答复，浪费了大量的人力物力财力，严重挫伤了民警的执法积极性，可谓是后患无穷。 3、职能的泛化，非警务活动不断
人民的法定职权主要集中在《人民法》第六条“机关的人民按照职责分工，依法履行下列职责”中规定了14 项，而与上述规定相悖的是，一方面是作为领导机关的上级时常扮演侵害这一权利的角色，城市化进程中的房屋拆迁、土地征用；企业改制造成的职工下岗，社会管理不到位造成的居民生活保障、用水用电、食品安全、医疗保险等问题频频引发群体性上访；还有计划生育、“联合执法”……另一方面，“有求必应，用难必帮”、“有困难找”等承诺，诱导了公众对的期望值过高，造成非警务求助泛滥，无限扩大了的职责，良好的初衷被公众滥用了，近70%的非警务活动已经耗去了民警太多的时间和精力，那些林林总总生活上的求助已经构成了对履行法定职责权的侵害。
4、部分领导以权压法、以言代法，扰乱正常办案秩序，挫伤民
警办案积极性
机关作为的一个行政执法部门，横要接受同级的领导，纵要听从上级机关的指挥，左右还要协调好与、以及其他各职能部门的关系。这种复杂的网络式关系，使得机关在办案时不得不考虑案件本身以外的因素。以权压法、以言代法的情况，人情案、关系案、金钱案甚至冤假错案不在少数。 5、少数民警综合素质不高，恶化执法环境和警民关系 三令五申，机关要把好“进口”，疏通“出口”。但从实际情况看，“进口”把不住，“出口疏不通”。内部大部分民警都是好的，各方面素质都达到一定水平，但是也不乏少数“害群之马”，一是法律意识差，办案水平不高，严重影响执法公正性。二是在工作中形成的不良嗜好严重影响了机关的形象。 6、新闻媒体报道不实，影响机关形象
有些电视剧里塑造的形象就极为反面，涉及机关执行公务时，往往是对上面言听计从、谗言献策，一副惟命是从的奴才样，而对当事人则是拿钱了事，大事化小，小事化了。有钱就给办事，吃、拿、卡、要；电影里塑造的形象也是大同小异，除了我们自己宣传的一些正面题材外，其他电影里涉及我们机关的时候总是以一种负面角色出现；还有无所不在的网络，网上随便一搜，各种负面新闻随之而来。 二、执法环境的特点
1、执法难
“执法难、法难执、难执法”等实际困难摆在我们面前，一边是单位内部及单位之间的问题，领导往下压，各部门互相推，执法时互相“踢皮球”。据2011年《中山市2010年法治建设年度报告》调查显示，调查了受访者认为在依法行政过程中存在的违法违规现象，“互相踢皮球、拖延推诿”被排在第一位，被选比例接近一半（49.38%）；紧随其后的是“借工作之便吃、拿、卡、要、报”，被选比例高达38.95%。“收费/处罚标准不统一”被选比例也在1/4以上，达26.50%。[4]另一方面，是来自人民群众的压力，人民群众对执法的期望值过高，大事小事都打110，遇到事就打110，可是现在警力不足的状况依旧很严重，现在的民警是平时熬夜加班，废寝忘食，一个星期干3个星期的活，30来岁的年龄，40岁的脸，50岁的身体，60岁的健康。我们的顺口溜就是“白加黑，5加2”。
2、民警执法积极性不高
拒绝、阻碍民警执法，谩骂、侮辱、殴打、暴力抗法等恶意侵害民警执法权益的案件和事件的发生，往往在社会上造成较大的负面影响，并形成消极的社会心理，在一定程度上助长违法犯罪活动的嚣张气焰，人民群众缺少安全感，造成“违法犯罪人员神气，人民群众泄气，民警憋气”状态。
3、权的强势与执法环境的弱势形成强烈对比
权力是国家权力的一种重要形式，其权力的行使是以国家强制力为后盾，强制性是权的重要特征。然而与此同时，在强势的权背后，却是不断恶化的执法环境：硬环境经费不足，警务装备不到位、警力不足。强势与弱势形成强烈鲜明的对比、强烈的反差，执法实践迫切要求理论上对此加强研究，制定出切实可行的法律法规，保障的权益，从而更好的打击犯罪和保护人民。 注释：
[1] 《组织系列活动纪念共和国英烈》，载《》2009年8月4日。
[2] 詹肖冰、谢佳、叶欢：《遭遇恶意投诉-对执法权益的再思考》，http：//www.china110.com
[3] 赵春玲、张楚、李政东：《恶意投诉问题研究》，北京人民学院权益保护问题研讨会论文 [4] 数据来自：http：
//epaper.oeeee.com/b/html/2011-04/14/content_1334420.htm 【参考文献】
[1]耿连海.权益保护[m]，北京：群众出版社，2004。 [2]李忠信.起草人民法参考资料撷选[m].群众出版社， 1997年12月.
[3]第四研究所法学课题组. 执法权威研讨会
综述[j].研究.1996年第1期（总第45期）
[4]刘金玲.人民自身权益保障问题研究[j].贵州民族学院学报.2003（5）
[5]宋晓莹. 浅谈执法中的权益保护[j].法制与社会.2010年1月（中）
