上海农业学报２０１２，２８（３）：１２０—１２３ Ａｃｔａ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｅ Ｓｈａｎｇｈａｉ 文章编号：１０００—３９２４（２０１２）Ｏ３－１２０—０４ 上海市闵行区“生态精品＂现代都市农业发展思路探索 曾凡荣 ，张国荣 （ 上海市闵行区农业科学研究所，上海２０１１０９； 上海市闵行区农业委员会，上海２０１１００） 摘要：对今后尤其是在“十二五”时期闵行区“生态精品”现代都市农业的发展，从发展定位、产业结构调 整、空间布局调整和农业产业化经营创新等方面提出发展思路和建议。 关键词：现代农业；都市农业；农业发展；产业结构；空间布局；上海 中图分类号：Ｓ－０ 文献标识码：Ａ Ｔｈｉｎｋｉｎｇ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｍｏｄｅｒｎ ｕｒ ｂａｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｉｎ Ｍｉｎｈａｎｇ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｏｆ Ｓｈａｎｇｈａｉ ＺＥＮＧ Ｆａｎ—ｒｏｎｇ ．ＺＨＡＮＧ Ｇｕｏ—ｒｏｎｇ。 （ Ｍｉｎｈａｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｓｈａｎｇｈａｉ ２０ １ １ ０９，Ｃｈｉｎａ； 。Ｍｉｎｈａｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ，Ｓｈａｎｇｈａｉ ２０１１００，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｏｍｅ ｉｄｅａｓ ａｎｄ ｐｒｏｐｏｓａｌｓ ｔｏ ｄｅｖｅｌｏｐ ｍｏｄｅｒｎ ｕｒｂａｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｉｎ Ｍｉｎｈａｎｇ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｉｎ ｔｈｅ ｆｕｔｕｒｅ，ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙ ｉｎ ｔｈｅ Ｔｗｅｌｆｔｈ Ｆｉｖｅ—Ｙｅａｒ Ｐｌａｎ ｐｅｒｉｏｄ，ｗｅｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｉｎ ｔｅｒｍｓ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎ— ｔａｌ ｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎ，ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ａｎｄ ｓｐａｔｉａｌ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ ａｄｊｕｓｔｍｅｎｔｓ，ａｎｄ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ；Ｕｒｂａｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ；Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ； Ｓｐａｔｉａｌ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ；Ｓｈａｎｇｈａｉ “十二五”时期是上海市闵行区发展的重要战略机遇期，也是闵行农业紧密结合该区“全面调结构，深 度城市化”发展主线，加快转变发展方式，加快农业生产功能、产业结构和空间布局调整，强化农业与二、 三产业融合发展，加强功能性农业的深度开发，加快向农业生态功能和社会功能提升转变，基本实现农业 现代化，形成“生态精品”现代都市农业发展新格局的关键时期。 １ 上海市闵行区农业生产发展现状 随着上海中心城区不断外扩并向闵行区延伸，加上该区自身城市化的快速发展，农业发展空间不断 受到挤压，农业生产总量规模逐年缩小，至２０１０年，全区农业生产用地规模已减至５ ７６５ ｈｍ ，仅占全区 土地总面积的１５．５５％；农业总产值由２００５年的５．９１亿元（人民币，下同）下降至４．２５亿元，比重从 ０．４％下降至０．１％。农业生产结构逐渐演变为菜粮种植为主、畜禽养殖为辅，２０１０年种植业产值２．８９亿 元，占６８．２％；畜牧业产值０．８７亿元，占２０．４％；农林牧渔服务业产值０．２３亿元，占５．２％；林业产值０． １８亿元，占４．２％；渔业产值０．０８亿元，占２．０％ 。 同时，闵行农业以农业用地承包经营权流转为依托，加快基本农田设施化建设，推进农业生产规模 化、产业化经营，农业生产水平得到明显提高。至２０１０年末，全区已累计建成设施农田１ ５２６．６７ ｈｍ ，约 占粮菜生产用地的５２．５％；累计组建农民专业合作社７２家，区级以上示范农民专业合作社１４家，带动农 户６ ５００户左右，规模化生产比例达６４％；全区已有３９家农业企业通过“三品”（无公害、绿色、有机农产 收稿日期：２０１１—０４—２３初稿；２０１２—０７—０８二改稿 作者简介：曾凡荣（１９８３一），男，硕士，农艺师，主要从事农业科技推广与示范工作 ＊通讯作者 ①上海市闵行区统计局编．闵行统计年鉴２０１１（内部发行）。 上 海 农 业 学 报 １２１ 品）认证和ＧＡＰ（良好农业规范）认证，农产品认证比例达到４０％，种植类农产品认证总面积达到 １ １４１．６２ ｈｍ ；以休闲观光农业为主导的农业衍生服务业得到较快发展，全区现有１４家农业旅游景点对 外开放，其中５家被授予“世博观光农园”称号，各景点２０１０年共接待游客１１６．４２万人次 ］。 ２ 上海市闵行区现代都市农业发展定位 ２．１ 功能定位 闵行区位于上海都市型现代农业的优化发展区域［２］，闵行农业渐趋“城中田园”，但在未来相当长的 历史时期内仍将保留适度规模的农地和农业。而且随着闵行区进入深度城市化发展阶段，保障上海农产 品供给安全、改善区域生态环境及促进可持续发展等，将成为闵行农业发展的主要职责。因此，闵行农业 应适应新形势，率先按照“自然、优质、安全、科技、景观、休闲”的要求 ，加快转变农业发展方式，发展“生 态精品”现代都市农业。 ２．２ 目标定位 闵行现代都市农业建设目标：大力促进农业发展方式转变，全面建成以高水平设施化生产为依托，规 模化、组织化、产业化和品牌化经营为主导，提供生态型优质精品农产品和衍生服务产品，充分发挥农业 功能、具有全国领先水平的“生态精品”现代都市农业 ３。 第一，以闵行区“两规合一”、市级下达主要农产品最低保有量生产目标、深度城市化对多功能农业服 务需求，以及农业发展的历史传承和地区特色等为依据，闵行农业基本完成产业结构和空间布局调整，为 全面建设发展“生态精品”农业奠定基础。第二，在落实保有量生产基础上，以粮食和蔬菜为主导，适量精 致园艺为辅，全面推进高水平基础设施建设，建立现代农业发展基地；选择性导入一批农业企业和农民专 业合作社，实施规模化、组织化和产业化经营，并在现有基础上育成一批农产品品牌，初步形成农业企业 和农民专业合作社集群发展模式，闵行农业基本形成“生态精品”农业生产经营体系。第三，闵行种源农 业加快发展步伐，围绕全区农业主导农产品生产，以优质杂交水稻和航育蔬菜为主抓手，适度向耐热叶菜 和各类花卉组培等延伸，加大对研发和中试基地的扶持性投入，争取育成一批优质新品种，支撑“生态精 品”农业发展。第四，在“两规合一”设定的基本农田保护区内，鼓励发展多元化园艺生产和田园农业，并 结合新农村建设和大旅游集群发展，积极开发休闲观光农园、生态休闲农庄、市民体验农园、科普教育农 园等，形成休闲观光农业集聚区，集聚区融农业生产、生态和生活休闲服务为一体，创新“生态精品”农业 发展模式。第五，以区域化品牌和统筹运作平台建设为主抓手，加快培育发展农业龙头企业或加工营销 联合体，闵行农业强化与二、三产业的融合发展，实现“产加销”一体化，努力提升“生态精品”农业的规模 化、组织化和产业化水平。第六，积极做好农业生产性服务业，提供完备的社会化服务，农业产业链、农业 生产经营保障体系建设进一步健全完善，实现保障体系服务全覆盖，服务能力和服务水平显著提升，保障 全区“生态精品”农业的快速发展。 ３ 上海市闵行区现代都市农业的产业结构调整 根据闵行农业的区位条件、历史基础和优劣势、保有量生产目标任务和建设发展“生态精品”农业的 总体目标，全区农业按保障性产业、地方优势特色产业、休闲观光农业和为农服务产业进行农业产业分 类，以此合理引导农业产业结构调整。 ３．１稳定做优保障性产业 闵行农业中，列入基本农产品保障性生产的主要是粮食、蔬菜和畜禽养殖产业，其最低保有量生产目 标是：粮食产量０．８万ｔ、水稻面积８６６．６７ ｈｍ 、设施良田４６６．６７ ｈｍ 、蔬菜上市量５．５万ｔ、设施菜田 ６６６．６７ ｈｍ 、年生猪出栏２万头、肉禽存栏４万羽、奶牛存栏３００头、池塘水产养殖３３．３３ ｈｍ。＿３］。 ３．１．１精品稻米产业建立粮食生产基地落实粮食最低保有量生产规划面积，并以此为依托，全面推进 高水平设施粮田建设，提高综合生产能力。推进基地农业生产用地承包经营权全额流转，导人农业企业 和农业专业合作社，实现粮食生产的规模化、组织化和产业化经营；组织基地完成“三品”认证，建立标准 化生产体系和ＧＡＰ认证，建成以无公害和绿色优质稻米生产为主导的精品稻米生产基地。扶持和培育 发展稻米生产优势企业和农业专业合作社，积极拓展优质精品稻米生产，建设区域化精品稻米品牌，抢占 中高端消费市场，形成产业发展优势。 ３．１．２优质蔬菜产业 万亩级高水平设施化蔬菜生产基地建设，以浦江镇大治河以南地区蔬菜生产规 １２２ 曾凡荣，等：上海市闵行区“生态精品”现代都市农业发展思路探索 模扩大为基础，以骨干型龙头企业为主体实施规模化、组织化和产业化经营，全面实现规模化生产。建立 和运行无公害和绿色蔬菜生产的标准化生产体系，致力于精细叶菜和优质特色品种蔬菜生产，培育区域 化优质蔬菜品牌，建成以品牌化优质蔬菜为主导的高水平优质蔬菜生产基地区，以此领先上海市郊区蔬 菜产业发展水平。 ３．１．３ 畜禽养殖业 上海市浦西地区畜禽养殖生产全面退出，浦江镇大治河以北地区畜禽规模场以南 迁改造发展为主，畜禽保有量生产集中于浦江镇大治河以南生产基地，有限保留种养结合的家禽生态养 殖。在“关、并、转”基础上，畜禽养殖业应以现代化设施养殖为主，强化种养结合。 ３．２鼓励发展地方优势特色产业 ３．２．１ 种源农业 闵行区种源农业以优质杂交水稻和航育蔬菜为特色，已具备较好的技术经济基础和 资源条件。在此基础上，闵行种源农业发展应以该区现有研发中试基地为主，适度向其他种源研发和繁 育企事业单位延伸，重点支持成果转化和产业化开发，推进商品化生产，加快产业化发展步伐，以使种源 农业成为闵行农业的新兴高科技农业产业。 ３．２．２ 多样化园艺业 闵行区多样化园艺业发展，一是要充分利用全区农业用地分布特点，即最低保有 量生产所需农业用地外的基本农田零散分布，为发展多样化园艺业所留有的较大发展空间；二是应以精 品果园、地方特色瓜果、花卉园艺和其他组合式园艺生产等为主；三是要围绕服务休闲观光农业的发展， 着力丰富其内容和形式，培育“生态精品”农业新的经济增长点。 ３．３开发做强休闲观光农业 闵行区休闲观光农业发展要结合乡村旅游和区域大旅游发展背景，充分依托区位优势，积极开发多 元化、多形式的休闲观光农业项目，因地制宜建设休闲观光农业集聚区，做大做强休闲观光农业，打造成 沪郊休闲观光农业发展的典范。 ３．４完善和强化服务性产业 ３．４．１ 事业和公益性服务产业该产业以农业数字化管理服务体系、农产品质量检测与动植物疫病预 警和可追溯体系、农产品质量监管和执法管理体系、农产品市场与信息服务体系、农业技术推广和服务体 系以及农业技术技能培训服务体系建设为重点，加强服务网络建设，切实保障全区农业转型发展后对公 共服务的需求，切实保障生产和供给安全。 ３．４．２社会化服务产业社会化生产服务体系。 在事业和公益性服务产业外，以农机、农技、植保、防疫、农资的社会化服务为 先导，逐步向产后服务等相关领域延伸，鼓励和扶持发展社会化农业生产服务组织，形成比较完备的农业 ４ 上海市闵行区现代都市农业的空间结构调整 目前，该区农业相对集中分布于浦江镇、华漕镇、吴泾镇和马桥镇［１］。其中，浦江镇耕地面积 ３ ４２５ ｈｍ ，占全区的５９．４１％，也是全区农业综合发展和主要农产品商品生产基地。在现有农业生产布 局的基础上，按照深度城市化和农业转型发展要求，闵行各区域农业的功能和生产结构需作相应的调整， 即重点打造浦江现代农业产业区和都市田园休闲农业区两大发展片区。 ４．１浦江现代农业产业区 浦江现代农业产业区位于闵行区黄浦江以东，是“生态精品”农业建设发展的主体区域，是主要农产 品生产、高水平设施农业、高科技种源农业和休闲观光农业的综合集聚区，是闵行农业的重心所在。 ４．１．１ 大治河以南万亩“生态精品”农业产业园 结合市级下达的主要农产品最低保有量规划落地，该 园以农业企业集群开发和产业化经营为主，发展万亩级设施化优质蔬菜园艺、万亩级高水平设施化精品 稻米、千亩级精致水果和瓜果园艺、适度规模化现代畜禽养殖，拓展现代设施精品农业观光、农业科普文 化、精致农产品的品尝采购等衍生服务。 ４，１．２现代农业科技示范园 该园与科研院校、科技型企业合作建设，以航天育种基地、浦江绿谷为核 心，围绕沪郊农业发展需求，推进航天育种基地在杂交水稻、航育和抗逆蔬菜的产业化开发，并向其他良 种、新技术、新装备的研发和中试生产拓展；推动浦江绿谷建成拥有现代园艺种苗、农业废弃物处理、农业 生物转化示范等现代农业技术的农业科技平台，成为上海农业科技服务全国的重要平台。 ４．１．３ 召楼古镇生态休闲农业园 该农业园区结合召楼古镇开发建设，通过在召楼古镇周边建设石斛 休闲农庄、东部渔村、稻香园、新能源农业示范区、茶博园和猕猴桃基地等一批各具特色、功能互补的生态 上 海 农 业 学 报 １２３ 休闲旅游农业项目，将生产、生态、景观和休闲观光服务相结合，成为市民农业休闲旅游的首选地、引领区 和示范区。 ４．２都市田园休闲农业区 都市田园休闲农业区位于闵行黄浦江以西地区，该区域农业呈分散组团式镶嵌于都市区中，已成为 都市建成区中的生态腹地。其农业发展将在有形农产品生产基础上，进行生产、生态、景观和衍生服务的 多功能组合，加快向都市型多功能服务农业转型。 ４．２．１ 马桥农耕文化园 围绕荷巷桥老街、韩湘水博园、沿江生态林和滨江景观休闲走廊开发，该园致 力于发展以水稻生产为主和以花卉园艺、瓜果长廊、精致菜园为辅的生态休闲观光农业，创造一个放松休 闲、享受宁静、聆听蛙鸣、感受田野风貌、品尝农家生活之地，成为马桥农耕历史文化的传承区、体验区。 ４．２．２ 华漕沿苏州河生态休闲农业园 依托以蔬菜为主的多样化园艺业和沿苏州河生态林地长廊，该 园建设结合小型团块式农业生产，以生态休闲农庄、观光采摘园、农家市民菜园、农家乐等多种形态，着力 拓展生态休闲、观光娱乐和参与体验类的休闲观光农业，成为多元化中小型休闲观光项目集聚发展区。 ４．２．３梅（陇）吴（泾）颛（桥）绿色长廊 长廊的改造和深度开发，着重推进花卉园艺、精品苗木等观赏和 装饰类园艺业的发展，有限发展果品等园艺生产，重点拓展开放式绿地的生态防护和景观功能，辅以串珠 式景观游憩集聚点，提供多样化休闲服务，为闵行市民提供公益性观光景点和游憩服务。 ５ 上海市闵行区现代都市农业的产业化经营创新 根据现代农业发展的主流趋势和客观要求，创新和改革农业生产经营和机制，推进规模化、组织 化和产业化生产经营，能有效提升农业产业发展层次和水平，做强产业优势，提高核心竞争力。 ５．１进一步转换经营主体 深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快推进农用土地承包经营权的确权和流转，促进农业生 产要素向规模化、园区化、企业和农民专业合作社化经营集聚，使农业产业经营主体向农业企业和农民专 业合作社转换，大幅度提高生产经营的平均规模和组织化程度，形成农业企业和农民专业合作社集群式 发展。 ５．２培育区域化品牌。优化产业发展组织 ５．２．１ 纵向一体化合作经营组织 在产业总规模和主导产品产量较大、品牌效益显著、较易实施“产加 销”一体化经营的产业领域内。如闵行农业中的蔬菜和粮食生产领域，扶持有一定规模、技术经济能力和 较强社会责任感、诚信度的农业企业成为该产业纵向一体化经营的核心企业，发展纵向一体化合作经营。 核心企业以产前、中、后服务为纽带，增值效益合理分配为动力，合同契约为约束，吸纳中小型农业企业和 农民专业合作社加盟产业一体化经营。 ５．２．２横向一体化合作经营组织 在产业总量规模较小、产品生产经营的产业链较短，又以中小型农业 企业和农民专业合作社为主体的产业中，如闵行农业中的休闲观光农业、经济林果、花卉苗木等产业，扶 持组建产业联合会或协会组织，建立实体性支撑服务平台，创建和培育区域化品牌，推进横向一体化合作 经营。在条件具备时，扶持建立会员单位股份制服务企业，强化品牌的运作和支撑服务，形成更为紧密的 横向一体化经营联合体。 ５．３加快农业“产加销”一体化进程 按照“生态精品”现代都市农业的功能定位，围绕农产品生产、加工、营销三大环节，加快农产品质量 认证体系、农产品加工包装体系、农产品冷链物流体系、农产品营销体系的建设和提升，率先在主要农产 品最低保有量生产基地范围内基本实现农业的规模化、集约化、标准化生产，精品化和品牌化营销。 参 考 文 献 ［１］刘明，袁伟峰，周洪梅．闵行打造“生态精品”现代都市农业的思考ＥＪ３．上海农村经济，２０１１（５）：１３—１７． ［２１俞菊生，吴轶韵．上海都市型现代农业发展新对策ＥＪ］．上海农业学报，２００９，２５（４）：５—９． ［３］上海市农业委员会．上海市农业委员会关于确保本市主要农产品最低保有量的工作意￣［ＥＢ／ＯＬ］．Ｅ２ｏｏｓ一１２—３ｏ５．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｈａ． ｇｒｉ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｚｆｘｘｇｋ／ｍｕｌｕ／ｙｅｗｕ／ｊｑｊｊ／２Ｏ０８１２／ｔ２００８１２３Ｏ一１２００４８６．ｈｔｍ１．
