≥。√ ■ ＿ｌ誊溅 ０¨－ ≮ ０ ｌｌｌ瓣 预测与评价 一麓 ∞０ 教－¨ 一 研 ｛ｌ 豫 嘲曩 究 增值评估在美国中小学的使用范畴研究 文／吕敏霞 【摘要】２０世纪８０年代以来，在美国日益重视教育绩效并鼓励建立绩效工资制度的背景下．中小学 领域中增值评估的评价方法日益凸显。目前，其使用范畴已涵盖绩效评价、绩效工资核算、教师专业发展、 职前教师培养、教师从教资格与等级认证等方面。 【关键词】增值评估教育绩效教育发展 中小学 增值评估（Ｖａｌｕｅ—Ａｄｄｅｄ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ，ＶＡＡ）是指考虑 影响学生学业成绩的种种变量因素，包括学生的家庭背 景信息（如经济水平、父母受教育程度），学生的个人情况 面。在此期间，研究者们也一直在探索如何准确评估学校 或教师的教育绩效的问题。２０世纪８０年代早期，增值评 估法最早的发明者威廉・桑德斯（Ｗｉｌｌｉａｍ Ｌ．Ｓａｎｄｅｒｓ）及 其同事获准使用田纳西州诺克斯县（Ｋｎｏｘ Ｃｏｕｎｔｙ）３年的 学生成绩数据库进行相关的研究，他们把农业研究领域 中应用的相关技术引入教育绩效的评估中，得出的初步 结论是：通过测算学生学业成绩增长的幅度而不是仅仅 依赖其考试分数，就可以准确地计算教师的工作绩效。其 （如性别、智力、是否有转学经历），学校的基本情况（如师 资、办学条件、软硬件资源、学校规模、学生密度）等，以及 另外两个更为重要的数据——学生入学前的学业能力水 平和目前的学业成绩水平，借助于适当的数理统计模式， 把教师或学校对学生学业成绩的影响从其他种种因素的 影响中分离出来，准确估算教师或学校对学生年度学业 成绩进退步的具体影响程度的数据统计和分析方法。简 言之，增值评估即计算教师或学校给学生带来的成绩“增 计算结果与学校管理者平时对教师的主观印象是一致 的。＿ｌ１１９９２年以后，桑德斯的增值评估法逐渐在田纳西 州推广开未，随后，其他各州也开始了尝试。迄今为止，美 值”（ｖａｌｕｅ－ａｄｄｅｄ ｏ连续若干年度内统计的庞大、真实的 学生成绩数据库是运用此方法的前提和基础。比如，在美 国最早运用增值评估法的田纳西州，其近年来的数据库 国共有２０个左右的州的几百个学区都在使用这种评价 方法。 目前，增值评估法的使用范畴主要涵盖绩效评价、 已扩展到包含２年级至１２年级的所有学生在其所在的 每个年级、学习的每个学科和就教的每位教师处所得的 １ ０００万个成绩记录。 绩效工资核算、教师专业发展、职前教师培养、教师从教 的资格与等级认证等方面。 下文对这几方面进行介绍 和评析。 一１９８３年，美国发布《国家处于危机之中》（Ａ Ｎａｔｉ０ｎ ａｔ Ｒｉｓｋ）报告，把人们的注意力引到了关注学校绩效方面。 、绩效评价 而按照２００２年布什总统签署的《不让一个孩子掉队法》 （Ⅳ０ ｅ厅Ｂｅｈｉｎｄ Ａｃｔ），公立学校的学生必须参加标 人们探索增值评估法的初哀即为了剔除学生的性 别、种族、个人先前的学习基础、家庭经济背景及其他学 校或教师控制之外的因素对其成绩的影响，从而能够对学 校或教师在一定年度内的教育绩效有一个专门的评价， 因此，对学校或教师进行绩效评价是运用增值评估法的 准考试，国家根据学生的考试成绩来评价教师与学校的 绩效，由此鼓励建立绩效工资制度。美国现任总统奥巴马 也力推这种制度。所以，在此３０年左右的时间内，人们的 争议渐渐集中到如何确定教师与学校工作的具体绩效方 个主要领域①。这方面的例子如现在由美国教学优秀协 世界教育信息２０１０．１２ 预测与评价 教育研究 ２７ 会（Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｆｏｒ Ｅｘｃｅｌｌｅｎｃｅ ｉｎ Ｔｅａｃｈｉｎｇ，ＮＩＥＴ） 由此估算学校或教师的绩效，最后依据一定的标准给予 相应的经济奖励。例如，佛罗里达，Ｊｔ、ｌ １９９９年颁布的“Ａ 计划”（ Ｐｌａｎ）每年给每所学校一个从Ａ至Ｆ的教育绩 指导实施的教师进步计划（Ｔｅａｃｈｅｒ Ａｄｖａｎｃｅｍｅｎｔ Ｐｒｏｇｒａｍ， ＴＡＰ），其中有关教师绩效评价的做法大致如下嘲：选择一 个负责增值计算的单位或个人（ｖａｌｕｅ—ａｄｄｅｄ ｐｒｏｖｉｄｅｒ）， 由其估算教师的绩效；计算每位教师在一定年度内 的任教班级的平均成绩，之后按照增值评估的数据统计 模式与方法，考虑影响学生成绩的种种变量因素，将每位 教师的成绩数据按照５点量表（５一ｐｏｉｎｔ ｓｃａｌｅ）的计量法 进行转换；得分１代表的是教师带给学生的成绩增值远 远小于同等程度学生在一年内所能取得的平均学业成绩 增值，得分３代表的是教师带给学生的成绩增值与先前 效排名通知：Ａ等学校按每个学生ｌ Ｄ０美元的标准给予 奖励，绩效最优的学校还可以享有自由管理学校预算等 ，排名靠后的学校在接下来的两年内要接受来自学 区或州教育厅的帮助，如其排名仍旧不能超过Ｆ的话则 要接受一定的处罚。明 近年来，绩效工资中的一项新内容是以高额度 奖金吸引高效教师到弱势学校任教，如北卡来罗纳州戈尔 德县学区（Ｇｕｉｌｆｏｒｄ Ｃｏｕｎｔｙ Ｓｃｈｏｏｌ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ）在２００６—２００７ 学年度发起了一个名为“可完成的任务”（Ｍｉｓｓｉｏｎ Ｐｏｓｓｉｂｌｅ） 项目，其绩效收入方面的规定主要有两点：一是针对那些 根据学生实际情况推测其在一年内能够达到的成绩增值 相同，得分５代表的是教师带给学生的成绩增值大大高 于先前根据学生实际情况推测其在一年内能够达到的成 绩增值；依此类推。至￣ＬＰ，Ｐ可评价教师在提升或降低学生 成绩方面的具体贡献或绩效了。 值得一提的是，ＮＩＥＴ组织的教师进步计划还包括让 专业人士运用观察法对教师在专业技能、知识和责任 （Ｓｋｉｌｌｓ，Ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ，ａｎｄ Ｒｅｓｐ０ｎｓ１ｂ１］１ｔ１ｅｓ，ＳＫＲ）等方面的 表现进行绩效评价的内容，其评价结果与增值评估的结 愿意到低绩效学校任教并能够胜任的教师，根据教授的不 同学科或具体岗位按月发给相应的收入；二是针对那些在 低绩效学校工作并且其教学绩效达到特定标准的教师， 核定当年的教学绩效后于当年年底发给相应的收入。比 如任教代数１（Ａｌｇｅｂｒａ １）的教师的年度奖金高达１０ ０００ 美元，任教６至８年级语言艺术或阅读的教师的年度奖 金是２ ５００美元，小学校长、初中校长和高中校长的年度 果基本一致，即在ＳＫＲ方面表现优异的教师所带给学生 的学业成绩增值也比较高。但即使教师在ＳＫＲ方面的表 现处于同等水平，那些在高绩效学校任教的教师带给学 奖金分别是５ ０００美元、７ ５００美元和１０ ０００美元，以上 都是按月支付；如其学生成绩增值高出学区平均增值的 话，教师可以获得２ ５００美元的奖金，如果超出学区平均 增值的１．５倍，教师的奖金是４ ０００美元，两者都是当年 年底支付。网 生的成绩增值却要高于低绩效学校的任教者，这说明我 们不能简单地用不同学校的教师绩效之和来衡量不同学 校的整体绩效。另外，此结果还验证了绩效评估法的前提 要求的合理性——比较不同教师或不同学校的绩效差异 的前提之一是学生的情况大致相同，否则对那些弱势学 校是一种不公。 三、促进教师专业发展 运用对学生学业成绩增值情况的分析结果，诊断教 学问题，促进教师专业发展，这是使用增值评估法的第三 二，绩效工资核算 运用增值评估法对学校或教师进行绩效评估，根据 评估结果核算和颁发绩效工资，这是增值评估的另一个 主要用途。其大致做法是：选择适当的比较标准（如与，Ｊｉ、Ｊ 个主要领域。比如，２００１年，由美国著名智囊团巴特尔纪 念研究所（Ｂａｔｔｅｌｌｅ Ｍｅｍｏｒｉａｌ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ）投资在俄亥俄州 成立的非赢利性机构巴特尔儿童服务组织（Ｂａｔｔｅｌｌｅ ｆｏｒ Ｋｉｄｓ，ＢＦＫ），其提供的～项重要服务就是围绕着增值评估 方面的内容，组织教师培训、开设网络课程、提供网络教 学服务等教师专业发展活动。 学生成绩的平均增值相比），统计学生成绩的增值程度， ①因为增值评估法的具体计算方法不属于本文的探讨范围，故此处没有谈及：了解这方面的信息可以去查阅桑德斯等人的 相关研究成果。 Ｗｏｒｌｄ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｆｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ２０１０．１２ 预测与评价 在促进教师专业发展方面，ＢＦＫ运用增值评估法的目 的在于帮助教师评估其教学对学生成绩的影响情况，并 预测学生将来的学习效果，发现其不足之处、提供支持，由 此诊断教师的教学问题和优化教学效果，实现教师的专 业成长。ＢＦＫ组织的具体活动包括：第一，出版和发行相 关书籍、ＤＶＤ等学习材料，以帮助教师更好地认识和使用 增值评估法，从而服务于其教学工作。第二，针对不同学 校与教师的改进计划，组织各种各样的工作坊、交流会和 学术研讨会，为之提供更高层次的学习机会，一些增值评 估方面的专家还专门为教师提供更能满足其个人需求的 咨询服务。第三，提供网络课程与教学服务，其课程开设 充分体现了灵活性的特点，让教师能够在任何时间、任何 地点、以任何进度开始学习。一位中学教师对网络课程与 教学的评价是：“这些课程提供的信息含量很高，有助于 我们搜集更多的教学反馈信息，更好地进行专业决策，我 希望我的同事都有机会来学习这些课程……”［６ 第四，与 教师密切合作，以从学生数据与增值评估过程中发现的 教学问题为基础，定位教师在解决问题方面遇到的困难， 帮助其排除专业发展的障碍。 四 改进职前教师培养的质量 运用增值评估法统计和分析职初教师在Ｋ一１ ２年级 任职头一、两年内的学生学业成绩增值情况，将之与其职 前教师培养项目的情况（如课程设置、教学任务、师资质 量等）相联系，排除干扰因素并寻找二者的相关度，由此 可以评价职前教师培养项目的绩效与质量优劣，还有助于 设计更高质量的职前教师教育方案，因此，改进职前教师 培养的质量是使用增值评估法的第四个领域。这方面的 研究如由纽约卡耐基基金会（Ｃａｒｎｅｇｉｅ Ｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ ｏｆ Ｎｅｗ Ｙｏｒｋ）、美能博格基金会（Ｔｈｅ Ａｎｎｅｎｂｅｒｇ Ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ） 和福特基金会（Ｔｈｅ Ｆｏｒｄ Ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ）资助发起的“教师 新时代”（Ｔｅａｃｈｅｒｓ ｆｏｒ ａ Ｎｅｗ Ｅｒａ）改革计划，实施该计划 的一个重要原则就是，高校职前教师培养项目必须要关 注其培养的师范生到中小学教学的效果问题，也即把师 范生的培养计划与师范生的教学成绩挂起钩来，教育学 院与中小学要建立起密切的合作关系。［７ 此外，再如俄亥俄州的“教师质量合作伙伴”（Ｔｅａｃｈｅｒ Ｑｕａｌｉｔｙ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ）项目。此项目涉及全州５０家教师培 世界教育信息２０１０．１２ 养机构的职前教师培养方案，其具体做法是使用和分析 全＇Ｊｔ、Ｉ Ｋ－１ ２年级的学生学业成绩增值的数据，将之与教 师培养机构相对应，以期确定最有效的职前教师培养方 案，并从总体上改进职前教师培养的质量。嘲 从职前教师培养项目的质量优劣到学生学业成绩 增值的幅度，这中间的转换涉及很多难以控制的影响因 素，如师范生的个性、职初教师与任教学校和学科的匹 配程度等，因此，这方面的研究目前进展得并不顺利。但 随着增值评估所使用的统计技术与软件的日益完善， 孩子历年的成绩之间、学生与教师之间、教师与教师培 养机构之间的相关性也正在被明确化，因此，评价职前 教师培养项目的绩效的趋势已经出现；能否利用评价 结果改进自身以培养出比资深在职教师更优秀的新生 代教师，这成为增值评估抛给很多师范院校的一个重要 问题。［ 五、认证教师的从教资格与等级 在美国佐治亚州州长普尔祖（Ｐｅｒｄｕｅ）的提倡下，该 州从２００６年起至今实施的名为“高级教师资格认证项目” （Ｍａｓｔｅｒ Ｔｅａｃｈｅｒ Ｃｅｒｔｉｆｉｃａｔｉｏｎ Ｐｒｏｇｒａｍ），其中涉及运 用增值评估法确定教师绩效及其是否具备“高级教师” 资格方面的内容，但是否选择参评“高级教师资格”则完 全取决于教师意愿。２０１０年规定的“高级教师资格”的 最低标准有三条：具有促进学生成绩持续提高的相关证 明：本人为乔治亚州公立学校的全职教师；获得本州颁 发的“完全可更新证书”（Ｃｌｅａｒ Ｒｅｎｅｗａｂｌｅ Ｃｅｒｔｉｆｉｃａｔｅ， 对该州公立学校教师资格要求的一种证书）后至少３年 的教学经历。［ 总体来说，研究者认为现阶段运用增值评估法进行 高风险决策的研究基础仍很薄弱， 所以增值评估法的 使用范畴中涉及教师从教资格或级别的认证方面的内容 很少，目前，美国只有乔治亚州在开展相关的项目。 除上述内容外，一些研究者还研究教师的个人化特 征（种族、性别、所获学位、职前教育阶段所选修的科目 等）与其教学绩效之间的关系。总之，美国教育领域中增 值评估法的使用范畴已经远远超越了最初主要用于绩效 评估和绩效收入核算的层面，并且还有继续扩充的趋势。 （下转第４８页） 一≯ 职业与成人教育 ≯ ｌ＇ ＿｜ ｌ碍。各种不利因素和障碍的排除，需要各方面的共同努 都从不同方面满足了学习者的特定需求，为学习者个体 力，因此首要的就是要消除对不同学习个体的歧视和排 发挥其学习主观能动性提供了条件，为全纳教育的切实 斥，保证教育的公平与平等。《贝伦行动框架》指出，“不能 履行提供了保障。 因年龄、性别、民族、语言、宗教、残疾、乡村特点、性别身 作为一种全新的教育理念，全纳教育开始走进成人 份或取向、贫穷或由于 中突背井离乡或监禁而产生排 教育领域，并成为世界成人教育研究的一个重要议题。在 斥”。［ 尊重每一个学习主体，消除歧视和排斥，是全纳教 全纳的视野下构建成人教育，既是与平等的集中体 育的重要理念，也是成人教育的指导方针之一。只有如 现，也是推进成人教育广泛开展、促进社会不断发展的有 此，才能实现教育的平等，走向终身教育和终身学习，实 效之路。 现民主社会、和谐社会与学习型社会的目录。 参考文献： ３．提供社会支持。满足学习需求 ［１】黄志成等．试论全纳教育与￣ＺｌＪ］．湖南师范大学教 全纳教育涉及到整个全纳社会的建设，成人教育是 育科学学报．２０１０（９）． 实现终身教育、终身学习与学习型社会的重要途径之一。 【２ ＵＮＥＳＣＯ．２】Ｔｈｅ Ｓａｌａｍａｎｃａ Ｓｔａｔｅｍｅｎｔ ｏｎ Ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ，Ｐｏｌｉｃｙ 和青少年相比，成年人的生活环境更为复杂，文化层次更 ａｎｄ Ｐｒａｃｔｉｃｅ ｉｎ Ｓｐｅｃｉａｌ Ｎｅｅｄｓ Ｅｄｕｃａｉｔｏｎ［Ｒ】．Ｆｉｎａｌ Ｒｅｐｏｒｔｓ ｏｆ 为多样，主观意识更为强烈，基于全纳观的成人教育就需 Ｗｏｒｌｄ Ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅ ｏｎ Ｓｐｅｃｉａｌ Ｎｅｅｄｓ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ．Ｐａｒｉｓ：１９９４． 要社会和多方面的共同投入和支持。本次大会号召 【３】【４】【５】ＵＮＥＳＣＯ．Ｈａｍｅｓｓｉｎｇ ｔｈｅ Ｐｏｗｅｒ ａｎｄ Ｐｏｔｅｎｔｉｌａ ｏｆ 世界各国要明确责任，对民间组织、劳动力市场乃至 Ａｄｕｌｔ Ｌｅａｒｎｉｎｇ ａｎｄ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｆｏｒ ａ Ｖｉａｂｌｅ Ｆｕｔｕｒｅ，Ｂｅｌｔｍ 学习者和教育者都提出要求，并建议制订相关监督机制。 Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ｏｆｒ Ａｃｔｉｏｎ［Ｒ］．Ｂｒａｚｉｌ：２００９． 对于思想观念的改变、学习场所的选取、课程内容的设置、 ‘作者单位：华东师范大学职业教育与成人教育研究所） 教学方式的更新等也都提出了要求或改进的措施。这些 实习编辑：尹杰 （上接第２８页） 参考文献： ２Ｏ１Ｏ一８—１０． ［１】Ｓｃｈｏｏｌ Ｄｉｒｅｃｔｏｒｓ’Ｈａｎｄｂｏｏｋ ２００１：Ｖａｌｕｅ—Ａｄｄｅｄ Ａｓｓｅｓｓ— 【７】Ａｂｏｕｔ Ｔｅａｃｈｅｒｓ ｏｆｒ Ａ Ｎｅｗ Ｅｒａ￣Ｂ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：ｌｌｗｗｗ． ｍｅｎｔ［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｅｆｆｗａ．ｏｒｇ／ｓｕｔｄｉｅｓ／ｓｄｂ＿ｐｈｐ，２００２—４—１８． ｔｅａｃｈｅｒｓｆｏｒａｎｅｗｅｒａ．ｏｒｇ／ｉｎｄｅｘ．ｃｆｉｎ？ｆｕｓｅａｃｔｉｏｎ ｈｏｍｅ．ａｂｏｕｔＴＮＥ， 【２【２】８】Ｌａｕｒａ Ｇｏｅ．Ｋｅｙ Ｉｓｓｕｅ：Ｕｓｉｎｇ Ｖａｌｕｅ—Ａｄｄｅｄ Ｍｏｄｅｌｓ ２Ｏ１０－９－２． ｔＯ Ｉｄｅｎｔｉｆｙ ａｎｄ Ｓｕｐｐｏｒｔ Ｈｉｇｈｌｙ Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ Ｔｅａｃｈｅｒｓ［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ： 【９】Ｇｅｏｒｇｅ Ｈ．Ｎｏｅｌｌ，Ｊｅａｎｎｅ Ｌ Ｂｕｒｎｓ．Ｖａｌｕｅ－Ａｄｄｅｄ ｓＡｓｅｓｓ— ／／ｗｗｗＺｔｑｓｏｕｒｃｅｏｒｇ／ｓｔｒａｔｅｆｆｌｅｓ／ｈｅｔ／ＵｓｉｎｇＶａｌｕｅＡｄｄｅｄＭｏｄｅｋｐｄｆ， ｍｅｎｔ ｏｆ Ｔｅａｃｈｅｒ Ｐｒｅｐａｒａｔｉｏｎ：Ａｎ Ｉｌｌｕｓｔｒａｔｉｏｎ ｏｆＥｍｅｒｇｉｎｇ Ｔｅｃｈ－ ２００８－５－９． ｎｏｌｏｇｙ Ｕ】＿Ｊｏｕｒｎａｌ 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