重庆科技学院学报（社会科学版）２０１４年第７期 ｕｒｎＪｏａｌ ｏｆ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｎｏ．７ ２０１４ 重庆市安全生产现状与管理策略研究 杨兴坤 摘要：生产监督管理总局事故查询系统统计数据显示，２０００－－２０１３年。重庆市共发生安全生产事故１ ６２４起， 死亡４ ３６５人。２０００－２００５年，重庆市安全生产事故起数和死亡人数呈上升趋势．２００５年以后呈下降趋势。从安全生产 事故趋势、区域、类型和重点地区等方面分析了重庆市发生安全生产事故的原因，提出了加强安全生产监督和减少安全 生产事故的对策。 关键词：安全生产；安全生产事故；管理策略；重庆市 中图分类号：Ｆ１２７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—１９９９（２０１４）０７—００６５—０４ 作者简介：杨兴坤（１９７５－），男，管理学博士，北京建筑大学（北京１０００４４）经济与管理．Ｔ－程学院讲师、硕士生导师，研究 方向为公共危机与工程危机管理、公共管理理论与改革、行政改革、人力资源管理、紧急救援。 收稿日期：２０１４－０３－０８ 基金项目：北京市教育委员会社科计划面上项目“北京市突发事件舆情研判与应对策略研究”（ＳＭ２０１４１００１６００２）；北京 市财政专项——公共事业管理新专业建设（ＰＸＭ２０１３－０１４２１０－０００１４３） 通过生产监督管理总局网站事故 查询系统（该查询系统关于安全生产事故的记录最 早时间为２０００年），以关键词“重庆”进行查询。查询 时间为２０００年１月１日到２０１３年６月３０ １３．获取 重庆市这１４年间安全生产事故的相关数据．以此为 基础进行研究和分析。 一涪江、乌江、大宁河等五大支流及上百条小河流。截 至２００８年底。全市内河航道通航里程达４ ３３７公里， 其中等级航道１ ８１９公里，枢纽港区有主城、涪陵和 万州等３个，重点港区有永川、江津、合川、奉节、武 隆等５个。 ２００８年末。全市公路里程１０８ ６３２公里（含村道 、重庆市及其安全生产概况 ７０ ７４６公里）；等级公路５８ ９７８公里，占总里程的 ５４．３％；等外公路４９ ６５４公里．占总里程的４５．７％。等 级公路中，高速公路１ １６５公里、一级公路４２０公里、 二级公路６ ５７３公里。 近年来．重庆市相继新增了达万、渝怀和遂渝三 条干线铁路．形成了“一枢纽六干线二支线”的布局。 （一）重庆市概况 重庆市位于较为发达的东部地区和资源丰富的 西部地区的结合部，东邻湖北、湖南，南靠贵州，西接 四川，北连陕西，是西南的工商业重镇和水陆交通枢 纽。１９９７年３月１４日，第八届全国人民代表大会第 五次会议通过决议设立重庆直辖市。 重庆市面积８．２４万平方公里．南北宽４５０公里． 东西长４７０公里。２０１３年全市共辖ｌ９个区、ｌ９个县 新增铁路里程６５７公里，使全市铁路通车总里程达 到１ ２０９公里，新增货运能力２ ５７０万吨，使铁路运 能达到６ ２７０万吨 铁路出境通道由直辖之初的３个 增加到６个，路网密度达到每百平方公里１．４７公里， （自治县）。重庆以主城区为依托，各区、县（自治县） 改写了渝东南和渝东北地区不通铁路的历史。 重庆市建成了江北国际机场、万州五桥机场、黔 江舟白机场．截至２００８年底．从重庆起飞的航班已 通达国内５８个城市、国外７个城市和地区，江北国 形如众星拱月，构成了大、中、小城市有机结合的组 团式、网络化的现代城市群。是中国目前行政辖区最 大、人口最多、管理行政单元最多的特大型城市。 重庆是长江上游最重要的水陆空枢纽和物资集 际机场年旅客吞吐量突破１ ０００万人次，跻身全国 ｌ０大机场之列。 散地，市内公路、铁路、水路、民航、管道五种运输方 式齐全，立体主干交通网络已初步形成。重庆是全国 水运主枢纽港口之一，是长江上游最大的主枢纽港 口城市，是我国西南地区江海联运、水陆换装的重要 交通枢纽和外贸１３岸。重庆境内江河纵横．水网密 重庆市境内的干线管道主要包括输气管道和输 道。干线输气管道主要有威远一泸州一重庆一 垫江（忠县）一梁平一开县（达川）输气管道；输 道主要为兰成渝输道，成渝段最大输送能力可 布，以６００余公里长江干流为线，汇集嘉陵江、渠江、 一达每年２５０万吨，可与铁路、公路、水路实施联运。 ６５— 重庆市的地下、地表资源丰富，组合条件较好， 利用价值高，开发潜力大。是我国自然资源富集地区 之一，也是全国大中城市中矿产资源最富集的地区 在重庆市境内，所以剔除。 ２０００－－２０１３年。重庆市境内共发生安全生产事 故１ ６２４起，死亡人数共计４ ３６５人，平均每年发生 １１６起安全生产事故，每起安全生产事故死亡２．６９ 人；平均每个区县（３８个）发生安全生产事故４２．７４ 起．死亡１１４．８９人。 之一，已发现矿产６９种，查明资源储量的矿产有６０ 种。西南铝业集团煤探明储量３３亿吨，是我国南方 煤炭生产的重要基地。天然气探明储量３ ２００亿立方 米，其中垫江卧龙河气田开采量居全国第一。锶矿是 重庆最具特色的优势矿种，储量和质量均居全国之 二、重庆市安全生产现状分析 （一）安全生产事故趋势分析 从表１看出，２０００—２００５年，重庆市安全生产事故 首。锰矿探明储量３ ７００万吨，居全国第二。钒、钼、钡 储量居全国第三。分布在秀山、酉阳的汞矿是全国罕 见的特大型矿床，已探明储量１．９万吨。 重庆市上述行政区划、交通状况、矿产资源状 况，是我们分析重庆市安全生产现状的基础。 （二）重庆市安全生产概况 起数和安全生产事故死亡人数呈现上升趋势．２００５年 以后有所下降，２００６年至今，重庆市安全生产事故起 数和死亡人数保持较为平稳略微下行的趋势。 但是，除２０００年以外。其他年份都有几十起安 全生产事故发生，死亡人数都在１５０人以上，因此， 对重庆市２０００年以来的安全生产事故进行初 步分析处理，剔除无效数据。如“２０１２年７月１８日 １７时０６分，贵州省遵义市桐梓县境内，一辆由遵义 往重庆方向行驶的小轿车行至兰海高速１１０６ＫＭ＋ 重庆市的安全生产管理工作面临着较大的压力．安 全生产形势并不乐观。 ２００３年１２月２３日２２时１５分，重庆市发生了 一５００Ｍ处时，碰撞道路右侧山壁后，撞上中间隔离护 栏，造成车上３人死亡，２人受伤。”因关键词“重庆” 被搜索出，而事故地点在贵州省遵义市桐梓县，并不 起特大安全生产事故，重庆开县西南油气田分公 司川东北气矿罗家１６Ｈ井发生天然气井喷事故，天 然气硫化氢中毒造成２４３人死亡。 表１ ２０００—２０１３年重庆市安全生产事故 数据来源：根据安监总局事故查询系统统计 （二）安全生产事故区域分布 其中綦江区安全生产事故起数最多，为１９８起，这可 从表２看出，２０００－－２０１３年，重庆市的安全生产 事故起数和死亡人数较多的区县为：綦江区、奉节 县、永ＪｌＩ区、南川区、合川区、北碚区、荣昌县、开县。 能与綦江区管辖的范围大有一定关系（２０１１年１０月 ２７日，撤销万盛区和綦江县，设立重庆市綦江区，即 綦江区管辖原万盛区和綦江县）。 表２ ２０００—２０１３年重庆市安全生产事故区域分布 数据来源：根据安监总局事故查询系统统计 开县发生安全生产事故６３起，死亡３８９人，是 故主要是工矿企业安全生产事故和道路交通事故。 其中：工矿企业安全生产事故发生１ １０３起．占重庆 市安全生产事故的６７．９２％；死亡２ ０５９人，占重庆市 安全生产事故死亡人数的４７．１７％。工矿企业安全生 产事故是重庆市安全生产事故治理的重点。道路交 重庆市安全生产事故死亡人数最多的区县，这与开 县２００３年井喷事故死亡２４３人有一定关系。 （三）安全生产事故类型分析 从表３看出，２０００－－２０１３年，重庆市安全生产事 一６６— 表３ ２０００—２０１３年重庆市安全生产事故类型分布 数据来源：根据安监总局事故查询系统统计 通事故发生３６９起，死亡１ ６２６人。 运输比较发达，２００１年以来发生３８起水上交通事 故，死亡１９９人。 ２０００—２０１３年．重庆市境内发生两起铁路交通事 故：一起为２０１２年ｌ０月６ １３成都铁路局涪陵工务 段渝怀铁路黔江濯水段甘家坝工区发生一起列车撞 人事故。造成４人死亡。另一起为２００７年１１月２６ （四）重点地区安全生产事故分析 重庆市安全生产事故起数和死亡人数较多的区 县主要是綦江区、奉节县、永川区、南川区、合川区、 北碚区、荣昌县、开县等８个区县。从表４看出，这８ 个区县的安全生产事故主要是工矿企业安全生产事 故和道路交通事故，永川区、合川区、北碚区、奉节 县、开县、荣昌县的工程企业安全生产事故也较多。 日１５时５４分４０１３０次货车由綦江至綦江北区间６２ 公里处发现前方８０米处铁轨上有３人行走．鸣笛后 紧急制动，仍与３名行人相撞，经抢救无效死亡。 ２０００—２０１３年，没有航空事故记录。重庆市水上 表４ ２０００—２０１３年重庆市重点区县安全生产事故分析 数据来源：根据安监总局事故查询系统统计 三、重庆市安全生产管理策略与建议 依据上述重庆市安全生产事故的现状分析。笔 者认为改善重庆市安全生产现状主要应做好以下几 方面工作。 ．．．——（一）加强重点区县的安全生产监管 重庆市安全生产事故多发的区县是綦江区、奉 节县、永川区、南川区、合川区、北碚区、荣昌县、开 县等８个区县。这８个区县的安全生产监督管理部 门应重点加强工矿企业的安全生产监管和道路交通 ６７－．－—— 安全监管。同时，也应加强工程企业的安全生产事 故监管。 （二）强化工矿企业的安全生产监管 人，占安全生产事故死亡人数的４７．１７％，居重庆市安 全生产事故类型第一位。２００５年后，重庆市工矿企业 安全生产事故有所下降。但工矿企业安全生产事故 仍然时有发生，因此，对工矿企业的安全生产监管仍 然不能放松。 ２０００—２０１３年．重庆市发生１ １０３起工矿企业安 全生产事故．占安全生产事故的６７．９２％，死亡２ ０５９ 表５重庆市工矿企业安全生产事故主要原因 数据来源：根据安监总局事故查询系统统计 从表５看出，重庆市工矿企业安全生产事故的 坚持安全生产管理先行．坚持工程建设项目安全设 施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和 使用的“三同时”制度，力争工程企业安全生产事故 有所下降并保持较低的水平 ］。 （五）加强水上交通安全监管治理 三大主因是顶板（底板）、瓦斯事故和运输事故。监管 部门和工矿企业应根据三类事故的特点，采取有针 对性的管理策略和措施。 对于顶板（底板）事故和运输事故，应注意加强 相关机械设备的检修、运输车辆和矿工操作规范的 检查。瓦斯事故有一定征兆，是可以预测和预防的。 瓦斯爆炸一般需要同时具备瓦斯浓度达到爆炸的极 限、足够的氧气浓度（１２％）和６５０—７５０￣Ｃ的明火源等 ２００１—２０１３年，重庆市发生水上交通事故３８起， 死亡１９９人。水上交通事故主要有碰撞、搁浅、触礁、 火灾、爆炸、倾覆、触损、浪损、风灾等，水上交通主管 部门应根据水上交通事故的特点，进行有效治理，如 加强实时监控和来往船只调度。改善航道通航条件， 三个条件。因此，对瓦斯爆炸事故的预防及井下作业 前安全检查的重点是：装备先进的气体监测仪器，进 行气体检测；通风机是否正常工作，确保井下通风； 严格井下火源管理．禁止使用明火；使用安全照明 灯．禁止打开矿灯、携带烟草及点火工具下井 ］。 保障水运安全＿５＿。 （六）加强商贸企业安全生产管理 ２００１—２０１３年。重庆市每年都有商贸企业安全生 产事故发生，共发生３８起。死亡１９９人。商贸企业发 （三）加强道路交通事故监管治理 ２０００－－２０１３年，重庆市发生道路交通事故３６９ 生安全生产事故的原因很复杂，安全生产监督管理 部门、工商管理部门以及消防部门应加强商贸企业 的安全生产检查，尤其是繁华商业区、商场、公共复 杂场所等，如碑、朝天门、南坪、观音桥、杨家坪、 石桥铺、三峡广场等场所的安全检查，减少商贸企业 起．死亡１ ６２６人，居安全生产事故第二位。道路交通 事故的主要原因分为违章驾驶（超载、超速、无证驾 车、疲劳驾车、违章占道行驶、行车中精力不集中）和 碰撞、刮蹭。因此，交管、路政等管理部门一方面应加 大对违章驾驶的处罚力度，严格处罚酒驾；另一方 面，应充分利用现代信息技术进行道路交通实时监 的安全生产事故。 参考文献： ［１］杨兴坤．建筑工程危机管理研究综述［Ｊ］．湖南工程学院学报， ２０１３（３）． 控．发挥交通台的作用，对流量大的路段和时段尤其 是主城区进行分流．减少碰撞事故口］。 （四）重视工程企业的安全生产管理 【２］杨兴坤．工程事故治理与工程危机管理【Ｍ］．北京：机械工业 出版社．２０１４． ［３】杨兴坤．建筑工程事故现状与对策研究［Ｊ］．北京建筑工程学 院学报，２０１３（３）． ２００１—２０１３年，重庆市发生工程企业安全生产事 故６９起．死亡２７０人．居安全生产事故第三位。从表 ４看出，重庆市的工程企业安全生产事故并没有下降 的趋势，因此．工程建设主管部门应加强在建工程项 目的安全检查和监管工作，对新开工建设的项目，要 ［４］刘宏．建筑工程事故安全评价与预警措施研究［Ｄ】．重庆：重 庆大学．２０１１． ［５１杨兴坤．水上交通事故管理策略与建议［Ｊ］．交通企业管理， ２０１３（８）． 一６８—
