法律分析：除行政机关和人民外，其他单位都无权罚款，用人单位也无权罚款。行政机关和人民作出处罚的，需要依照法律、法规或者规章规定，依照规定的程序实施。
法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》
第 行政处罚的种类：(一)警告。(二)罚款。(三)没收违法所得、没收非法财物。(四)责令停产停业。(五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照。(六)行政拘留。(七)法律、行规规定的其他行政处罚。
第十五条 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。
第十六条 或者经授权的省、自治区、直辖市可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但人身自由的行政处罚权只能由机关行使。
