法律分析：(一)直接向起诉和经过行政复议以后向起诉被告的确定。⑴直接起诉的行政讼讼案件的被告的确定。直接起诉的行政讼讼案件的被告是作出具体行政行为的行政机关。⑵经行政复议的行政诉讼案件被告的确定。经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。(二)共同行政行为中被告的确定。当两个以上的行政主体作出同一个具体行政行为时，它们是共同被告。(三)行政授权关系中被告的确定。由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。(四)行政委托关系中被告的确定。由行政机关委托的组织所作出的具体行政行为，委托的行政机关是被告。(五)行政机关被撤销后被告的确定。行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。
法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。
